公共管理視角下中學(xué)校園霸凌問題研究

摘要：近年來，中學(xué)校園霸凌問題日益凸顯，引起社會各界的廣泛關(guān)注。校園霸凌不僅嚴(yán)重侵害了學(xué)生的身心健康、人格尊嚴(yán)，還可能導(dǎo)致受害者產(chǎn)生長期的心理創(chuàng)傷，甚至影響其未來的社會適應(yīng)、發(fā)展。本文從公共管理的視角出發(fā)，探討中學(xué)校園霸凌問題管控的重要性，并提出了針對性的管控策略，旨在為中學(xué)校園創(chuàng)造安全、和諧的環(huán)境，保障學(xué)生的身心健康、權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公共管理；初中學(xué)校；校園霸凌；有效策略

從公共管理的視角來看，中學(xué)校園霸凌問題的管控具有極其重要的意義，不僅關(guān)乎學(xué)生的個體權(quán)益、校園的和諧秩序，更關(guān)乎社會的文明進(jìn)步、和諧穩(wěn)定。公共管理部門必須以高度的責(zé)任感、使命感，認(rèn)真對待校園霸凌問題，采取有效措施加強(qiáng)管控，為學(xué)生的健康成長、社會的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，這不僅是教育部門、學(xué)校的責(zé)任，更是全社會共同的責(zé)任、使命。

一、公共管理視角下中學(xué)校園霸凌問題管控的重要性

在公共管理的宏觀視野下，中學(xué)校園霸凌問題的管控顯得尤為關(guān)鍵，其重要性不容忽視。這不僅直接關(guān)系到學(xué)生的個體權(quán)益、校園的日常秩序，更在某種程度上反映了社會的文明程度、道德風(fēng)貌，對于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。第一，學(xué)生是校園生活的核心，保護(hù)其權(quán)益、福祉是教育工作的出發(fā)點、落腳點。然而，校園霸凌的存在無疑是對這一理念的嚴(yán)重背離。霸凌行為不僅導(dǎo)致受害者在身體、心理上遭受嚴(yán)重傷害，更在精神層面造成無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。受害者可能因此產(chǎn)生自卑、恐懼、抑郁等負(fù)面情緒，嚴(yán)重影響其學(xué)習(xí)、生活。因此，加強(qiáng)校園霸凌問題的管控，不僅是對學(xué)生基本權(quán)益的維護(hù)，更是對其心理健康、人格成長的保障。[1]第二，安全、和諧、有序的校園環(huán)境對于學(xué)生的學(xué)習(xí)、成長至關(guān)重要。然而，霸凌行為的存在，使校園變得充滿不安、恐懼，許多學(xué)生可能因為擔(dān)心遭受霸凌而不敢尋求幫助或參與校園活動，這不僅嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序，更可能導(dǎo)致校園文化的扭曲、道德底線的失守。因此，有效的管控措施能夠為學(xué)生創(chuàng)造安全、和諧、積極向上的校園環(huán)境，促進(jìn)其全面發(fā)展、健康成長。第三，中學(xué)校園霸凌問題不僅關(guān)乎學(xué)生的個體發(fā)展，更在一定程度上反映了社會的整體狀況。校園霸凌是社會問題在校園中的集中體現(xiàn)，它揭示了社會在對待弱勢群體時的冷漠、忽視。因此，減少校園霸凌事件，不僅有助于構(gòu)建和諧社會，更能降低社會不安定因素，促進(jìn)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。從更廣泛的角度來看，加強(qiáng)校園霸凌問題的管控，也是提升社會文明程度、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重要舉措。[2]

二、公共管理視角下中學(xué)校園霸凌問題管控策略

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是防治校園霸凌的重要措施之一，可以有效地防治校園霸凌，保障學(xué)生的身心健康、安全，提高整個社會的法治水平、道德水平，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。校園霸凌是指在校學(xué)生之間，一方或多方以言語、行為、網(wǎng)絡(luò)等手段持續(xù)地對另一方進(jìn)行惡意的、傷害性的行為，此類行為主要涉及但不限于：直接的身體攻擊、言語威脅、恐嚇、譏諷、嘲笑、孤立、排斥、網(wǎng)絡(luò)欺凌。校園霸凌不僅發(fā)生在校園內(nèi)，還可能延伸到校園外，如上下學(xué)途中、網(wǎng)絡(luò)空間，校園霸凌的對象不僅限于學(xué)生，也可能涉及教師、其他工作人員。因此，定義、范圍應(yīng)充分考慮這些方面，確保法律的全面覆蓋。第一，對于輕微的校園霸凌行為，可以采取警告、記過等行政處罰措施；對于較嚴(yán)重的行為，可以考慮罰款、停學(xué)等更嚴(yán)厲的處罰。此類措施旨在糾正學(xué)生的錯誤行為，防止其進(jìn)一步惡化。對于涉及故意傷害罪、侮辱罪等嚴(yán)重違法行為的校園霸凌行為，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。這可以起到震懾作用，有效遏制校園霸凌的發(fā)生。受害者有權(quán)要求民事賠償，主要涉及經(jīng)濟(jì)賠償、精神撫慰金，在彌補(bǔ)受害者損失的同時，體現(xiàn)社會對校園霸凌行為的嚴(yán)厲態(tài)度。[3]第二，除了制定明確的處罰措施外，還應(yīng)加大對校園霸凌行為的法律懲處力度，對校園霸凌行為嚴(yán)厲打擊、對違法者嚴(yán)肅處理以及對受害者充分保護(hù)，形成對校園霸凌行為的有效震懾，減少校園霸凌的發(fā)生。第三，利用校園廣播、宣傳欄、微信公眾號等普及校園霸凌相關(guān)法律法規(guī)，讓廣大師生了解校園霸凌的危害性、法律責(zé)任，增強(qiáng)法律意識、法律素養(yǎng)；將校園霸凌預(yù)防知識納入學(xué)校課程體系，利用課堂教學(xué)、主題班會等形式對學(xué)生進(jìn)行法律教育、道德教育；加強(qiáng)對教師、家長的培訓(xùn)、教育，形成全社會共同參與預(yù)防校園霸凌的良好氛圍。[4]

（二）構(gòu)建校園霸凌預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建校園霸凌預(yù)警機(jī)制是系統(tǒng)工程，需要從多個方面進(jìn)行考慮、實施。第一，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建一套監(jiān)測系統(tǒng)，對校園內(nèi)的學(xué)生行為進(jìn)行觀察、記錄、報告。這需要教師具備一定的觀察能力、敏感性，能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的霸凌行為，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行處理；監(jiān)測系統(tǒng)還應(yīng)對可能存在霸凌風(fēng)險的學(xué)生進(jìn)行重點關(guān)注，以便及時發(fā)現(xiàn)潛在的霸凌傾向。第二，學(xué)校、教師應(yīng)階段性開展學(xué)生心理健康狀況的調(diào)查、評估，可采用問卷調(diào)查、個別訪談等方式全面了解學(xué)生的心理健康狀況，主要涉及是否存在霸凌行為或傾向。第三，為了確保監(jiān)測系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)、處理校園霸凌事件，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建有效的信息傳遞、反饋機(jī)制，構(gòu)建專門的報告渠道，鼓勵學(xué)生、家長、教師、其他相關(guān)人員及時報告校園霸凌事件，學(xué)校應(yīng)確保報告渠道的暢通性、保密性，鼓勵學(xué)生、家長積極參與到校園霸凌防治工作中。與此同時，學(xué)校需要構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確處理流程、責(zé)任分工，確保相關(guān)部門、人員能夠迅速響應(yīng)并采取適當(dāng)?shù)拇胧＞唧w而言，學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建專門的應(yīng)急小組，該小組應(yīng)該包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、輔導(dǎo)員、心理咨詢師等相關(guān)人員，并明確每個人的職責(zé)、任務(wù)。在接到報告后，應(yīng)急小組應(yīng)該迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的處理流程進(jìn)行操作。例如，應(yīng)該及時與受害者溝通，了解具體情況，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)受害者的安全、利益，還應(yīng)該及時通知公安、教育等相關(guān)部門，共同參與事件的處理。總體而言，學(xué)校構(gòu)建預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案，是預(yù)防、處理校園霸凌等事件的重要措施，可以提高學(xué)校對校園霸凌的應(yīng)對能力，保護(hù)學(xué)生的身心健康，增強(qiáng)學(xué)校的聲譽(yù)、社會影響力。[5]

（三）強(qiáng)化師生宣傳教育

強(qiáng)化師生宣傳教育是構(gòu)建校園霸凌預(yù)警機(jī)制中不可或缺的一環(huán)，能夠直接提升師生對校園霸凌問題的認(rèn)知，增強(qiáng)其防范意識，從源頭上減少霸凌事件的發(fā)生。第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)階段性組織校園霸凌宣傳教育活動，向師生普及校園霸凌的定義、危害、識別方法以及應(yīng)對策略。舉辦講座、研討會，邀請心理學(xué)專家、法律人士或經(jīng)驗豐富的教育工作者擔(dān)任主講人，使師生深入了解校園霸凌的本質(zhì)、后果；培訓(xùn)課程可以針對師生進(jìn)行定制化設(shè)計，提高其識別、處理校園霸凌問題的能力。第二，學(xué)校應(yīng)利用多種渠道、媒介進(jìn)行宣傳教育，借助校園廣播階段性播放關(guān)于校園霸凌的公益廣告，提醒師生關(guān)注這一問題；在校園宣傳欄上張貼相關(guān)海報、標(biāo)語，讓師生在日常生活中隨時都能看到關(guān)于校園霸凌的信息；還可以利用學(xué)校官方網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布校園霸凌防治知識、最新動態(tài)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。第三，學(xué)校還可以結(jié)合校園文化組織主題班會或團(tuán)隊活動，讓師生共同參與討論、制訂校園霸凌防治方案；還可以開展志愿服務(wù)活動，讓學(xué)生參與到幫助受欺凌同學(xué)的行動中，增強(qiáng)其社會責(zé)任感、同理心。需要注意的是，在宣傳教育過程中，學(xué)校應(yīng)特別注重引導(dǎo)師生樹立正確的價值觀、行為規(guī)范，讓師生明白尊重他人、關(guān)愛他人是每個人的基本責(zé)任、義務(wù)，自覺抵制校園霸凌行為的發(fā)生。同時，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對師生心理健康的關(guān)注、引導(dǎo)，幫助其提高應(yīng)對壓力的能力，以預(yù)防、減少校園霸凌事件的發(fā)生。

（四）構(gòu)建家校合作機(jī)制

家校合作機(jī)制在防治校園霸凌中具有重要作用，學(xué)校、家長可以共同關(guān)注學(xué)生的心理健康，及時發(fā)現(xiàn)并干預(yù)校園霸凌行為，共同保障學(xué)生的健康成長。第一，學(xué)校可通過召開家長會、發(fā)送電子郵件或短信、設(shè)立專門的熱線電話等方式及時向家長通報校園霸凌的發(fā)生情況、處理進(jìn)展、結(jié)果，讓家長了解學(xué)生的在校表現(xiàn)，共同參與校園霸凌的防治工作。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還可以邀請家長參與校園霸凌防治的討論、決策，增強(qiáng)家長的參與感、責(zé)任感。第二，學(xué)校可舉辦家長培訓(xùn)活動，向家長普及校園霸凌的危害性、防治知識，提高家長對校園霸凌的認(rèn)知水平。同時，學(xué)校還可以鼓勵家長參與學(xué)生的課后活動，加強(qiáng)與學(xué)生的交流、溝通，及時發(fā)現(xiàn)、解決學(xué)生存在的問題，形成教育合力，共同關(guān)注學(xué)生的健康成長。第三，學(xué)校還可以與社區(qū)、社會組織等合作，組織親子活動、家長志愿者活動等，增強(qiáng)家長與學(xué)生的互動、了解，提高家長對校園霸凌的關(guān)注度、參與度。

（五）引入社會力量

引入社會力量是防治校園霸凌的重要措施之一，鼓勵社會組織參與校園霸凌防治工作，可以為受害者提供心理咨詢、安全教育等服務(wù)，也可以提高師生對校園霸凌的認(rèn)知水平、應(yīng)對能力。第一，學(xué)校可以與當(dāng)?shù)氐男睦碜稍儥C(jī)構(gòu)、社會工作機(jī)構(gòu)等社會組織合作，提供專業(yè)的心理干預(yù)服務(wù)，此類機(jī)構(gòu)可以派遣專業(yè)人員到學(xué)校開展講座、培訓(xùn)等活動，幫助師生了解校園霸凌的危害性、應(yīng)對方法，提高師生對校園霸凌的認(rèn)知水平。同時，此類專業(yè)人員還可以為受害者提供及時有效的心理支持、治療，幫助其恢復(fù)心理健康。第二，學(xué)校可以引入安全教育課程，采取多種形式開展安全知識講座、模擬演練、安全技能培訓(xùn)等安全教育活動，提高師生的安全意識、自我保護(hù)能力，還可以邀請公安、消防等部門的專業(yè)人員到學(xué)校開展安全教育活動，增強(qiáng)師生的安全防范意識、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。通過引入社會力量，學(xué)校可以獲得更多的專業(yè)支持和資源，增強(qiáng)防治校園霸凌的效果，增強(qiáng)學(xué)校的聲譽(yù)、社會影響力，促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還可以與其他學(xué)校、社區(qū)、社會組織等構(gòu)建合作關(guān)系，共同開展防治校園霸凌的工作。

（六）強(qiáng)化懲戒力度

為了有效地遏制校園霸凌行為的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建完善的內(nèi)部懲戒機(jī)制，注重對霸凌者的教育引導(dǎo)，加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動。第一，學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建完善的內(nèi)部懲戒機(jī)制，明確規(guī)定校園霸凌行為的懲戒措施，給予霸凌者警告、記過、留校察看等相應(yīng)紀(jì)律處分，此類措施應(yīng)該根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，并確保能夠起到震懾作用。第二，學(xué)校應(yīng)該注重對霸凌者的教育引導(dǎo)。單純的懲戒不能徹底解決問題，學(xué)校應(yīng)該利用心理咨詢、輔導(dǎo)等方式促使霸凌者認(rèn)識到自己的錯誤，并促使其改正；還可以安排專業(yè)心理咨詢師對霸凌者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其擺脫心理陰影，恢復(fù)自信。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還可以組織相關(guān)的教育活動，讓霸凌者了解校園霸凌的危害性，并傳授正確的行為準(zhǔn)則、價值觀。

三、結(jié)束語

從公共管理的視角出發(fā)研究、解決中學(xué)校園霸凌問題具有重要意義。公共管理部門與學(xué)校需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化宣傳教育、構(gòu)建家校合作機(jī)制、引入社會力量、強(qiáng)化懲戒力度等措施的綜合運(yùn)用，有效防治校園霸凌問題。防治校園霸凌是長期而復(fù)雜的過程，需要全社會共同努力、持續(xù)關(guān)注。未來研究可進(jìn)一步關(guān)注不同地區(qū)、不同學(xué)校的防治效果差異以及針對特定群體的干預(yù)策略開展有效性評估，為全面防治校園霸凌提供更多科學(xué)有效的參考依據(jù)。

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