淺析數字化治理面臨的行政倫理困境

摘要：隨著科技的迅速發展和普及應用，數字化治理已成為各國政府和組織推進現代化管理的重要手段。本文分析了數字化治理中涉及的行政倫理問題，發現其中存在的倫理隱患，提出相應建議。

關鍵詞：行政倫理；服務型政府；數字化治理；算法決策

黨的十八屆三中全會把實現國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。互聯網、物聯網、云計算以及大數據等的迅猛發展為我國治理體系的現代化提供了強大的技術支撐，2019年政府工作報告多次提及要在多領域推進 “互聯網+”的發展，強調了 “互聯網+”的重要意義，堅持包括審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。[1]數字化技術與治理理論融合的數字治理成為社會發展的必然趨勢。利用數字化技術優化治理結構，提高治理能力，正在成為促進我國社會發展的關鍵力量。“十四五”規劃進一步強調了數字化轉型的重要性，提出要 “迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，[2]為我國數字化轉型提供了較為明確的路線圖，也意味著數字化治理已成為國家戰略的重要組成部分。數字化治理作為一種新興的管理模式，促進了生產、生活和治理方式的深刻變革，正在逐漸得到廣泛應用和認可。

現階段互聯網快速發展，截至2023年6月，我國網民規模達10.79億，[3]互聯網普及率位居世界前列。隨著我國民主化程度不斷增強，人們參與政治、表達意見和訴求的意愿日益增長。這要求政府在推動數字治理的過程中，既要在技術上注重數字化平臺的構建，更要深刻理解數字治理的倫理取向直接影響社會治理的效率以及民眾對黨和國家的認同。隨著科學和技術的持續發展，多種信息技術工具和技術平臺在政府和各類組織的管理、決策制定中得到了廣泛使用。比如，云計算技術在數據存儲和計算方面賦予人們既靈活又高效的能力；人工智能技術在決策制定和問題解決等多個領域提供有力支持。傳統的治理方式由于不夠透明，人們很難獲得關于政府行為和決策的詳盡資料，但數字化治理技術可以為公眾提供更為透明和公開的信息以及決策流程。政府通過建立一個透明的信息發布平臺，公開各項活動和政策有關的信息，從而使公眾能更明確地了解政府的決策。在數字化治理蓬勃發展的背景下，其帶來的廣闊機遇與深刻變革備受矚目。[4]然而，我們也必須正視其中所蘊含的多重挑戰，如數據隱私、透明度、數字官僚、公平性等問題。在深化數字化治理的進程中，如何平衡這些復雜而關鍵的問題，已經成為當前亟待深入探討并尋求解決方案的重要課題。

一、行政倫理的相關概述

行政倫理涉及政府及其工作人員在行使公共權力、管理公共事務時應遵循的道德原則和行為規范。有學者認為，倫理規則介入行政領域就產生了行政倫理，作為 “行政”與 “倫理”的結合，由推崇 “效率至上”發展為追求 “公平正義”。行政倫理從最初強調行政效率和效能，逐漸向更加注重公平正義和透明度發展。國內學者認為，行政倫理是國家權力機關及其工作人員在權力運行過程中的道德意識、道德規范以及道德行為的總和，既是政府和公共管理工作中的基本原則和標準，也是政府和公共管理工作者應該遵守的基本規范。行政倫理的根本原則是將公共利益置于首位，這要求行政人員必須將人民的利益視為首要考慮的事，同時，必須保持嚴格的道德自律，不能為一己私利使用權力。行政倫理的核心理念涵蓋公正、清廉、服務至上、誠信為本等方面。在處理各種事務的過程中，行政人員必須展現出公正和中立的立場；應當遵循 “以人為本”的原則，以實現社會公正為目標。[5]做到不通過級別權力來獲取個人的不正當利益，把人民的需求放在首位，嚴格遵守自己的職責，全力以赴地工作。

二、數字化治理的現狀與發展

隨著數字技術的快速發展，政府提供公共服務和制定政策的方式發生了革命性變化。政府采用數字工具平臺以提高效率、透明度和多元主體的參與度，數字治理的道德維度受到人們越來越多的重視。智能決策系統作為數字化治理的關鍵技術之一，其在行政決策和服務領域的應用已經成為政府機構提升治理效能的重要手段。[6]智能決策系統在各類政府機構中的應用呈現出多樣化，如在公共安全領域，智能決策系統通常被用于優化警務資源配置，以提高警務效率；在城市交通管理、環境監測、社會福利等領域，智能決策系統也發揮著重要作用，為相關決策提供科學依據和智能支持。

政府部門通過建立數字化平臺以及信息管理系統，已經成功地將行政管理推向了一個信息化、智能化的新階段。隨著電子政務系統的不斷完善，政府各部門以及政府與公眾之間的信息交流變得更加流暢透明。通過在線服務平臺，人們可以更加便捷地使用公共服務資源，如在線辦事和電子證件申領，這極大地提升了人們參與政府服務的效率。電子治理和在線服務不僅優化了政府的治理結構與工作流程，還加強了政府與社會各領域之間的互動合作。

大數據分析技術被視為政府績效評價、資源最優配置和風險預警等關鍵環節的核心工具。政府各部門可以利用這項技術更全面地了解社會經濟狀況以及公眾的需求，它可以幫助政府部門更加高效地進行目標導向管理。[7]在提供公共服務的過程中，大數據分析技術在智能客服服務和輿論監控領域得到了廣泛應用，在城市規劃、環境保護和災害應對等多個方面也發揮了它的力量，進一步推動了數字化治理體系的完善和發展。

三、數字化治理中的行政倫理困境

（一）數據隱私保護與信息透明度的沖突

數字治理模式誕生后，如何平衡信息公開與隱私保護的矛盾、消除公眾對數據安全的疑慮，成為一個迫切需要解決的核心問題。保護數據隱私的核心任務是確保個人數據的隱私和安全性，其最終追求的是確保每個人的隱私權和信息的完整安全；而信息的透明化則意味著信息能夠被高效地分享和傳播。數字治理不僅僅是簡單地獲取信息，它更強調公眾可以通過數字服務平臺來處理各種事務，尤其是個人信息的交流、相關手續的辦理以及電子支付等方面。數字服務系統在為民眾帶來便捷服務的同時，也會讓一些不法分子有機可乘，如某些人為了自己的利益利用大數據分析出了一些 “黑客工具”；“刷臉”技術背后潛藏著不應被忽視的道德和倫理問題等。因此，地方政府有必要在數字治理過程中加強安全意識，完善數字治理的安全和隱私機制，找到數據隱私與信息公開的平衡點，以確保個人隱私得到全面的保障。

（二）“數字官僚”現象

在數字化轉型的過程中，地方政府由于缺少清晰的方向和數字化的智能思維，導致 “屏幕官僚”現象的產生。在推進數字治理的進程中，地方政府常常只從建設者的角度出發，過分重視 “如何構建數字政府”，過分追求資金投入，而忽視了公民的用戶體驗。他們高度重視硬件內部的建設，卻忽略了與用戶直接相關的應用開發，沒有重視與用戶之間互動的運行系統的建立。[8]從現實來看，許多地方的基層政務信息化平臺都存在功能重復、內容雷同等問題，在某些地區，數字政府建設被視為一種 “政績建設”，完全忽視了民眾的真實需求，數字化項目常常難以實施，難以充分發揮數字治理的實際效果。

（三）人工智能決策不公正問題

在推進數字化治理的進程中，人工智能在決策上的公正性面臨多重挑戰。在人工智能算法的應用中可能存在的某種偏見會導致對某些特定的群體或個體產生不公平的對待。這種偏見可能是由于數據庫的不完整，或者是技術人員的個人偏好，由于人工智能在決策過程中呈現 “黑盒”性質，使其決策流程缺乏透明度，從而讓受其影響的群體很難準確把握決策的基礎和背后的推動因素。這樣的不透明可能會使地方政府決策的結果變得不可信并引發社會的不買賬，特別是在一些弱勢群體中，公共服務的數字化可能會因算法的不穩定被 “一刀切”。在數字治理中，如何有力地消除人工智能決策的不公正問題并確保弱勢群體的合法權益，成為一個行政倫理挑戰。

四、行政倫理在數字化治理中的路徑選擇

（一）強化數據隱私保護機制

在數字化治理過程中，政府及其他相關機構應當加強對數據隱私的保護。為了確保數據在一個完整的生命周期中得到合法、安全且隱私無虞的保護，需要建立和完善與數字治理緊密相關的各級法律法規，特別是個人隱私保護和信息共享等領域的法規，并對數據的收集、存儲、處理和傳輸的權力進行詳細的規定和限制。需要加強對數據的安全防護，包括但不限于數據加密技術、訪問監控機制以及身份驗證流程等。[9]這些措施的實施將有效保障數據不被非法泄露或篡改，從而確保數據的完整性和可信度。為了更有效地保護公眾的個人隱私，可以構建一個獨立的數據管理系統，該系統將負責監督數據處理活動的全過程，一旦發現任何違規行為，能夠迅速采取相應措施進行處理，為公眾建構一個更加安全可信的數字化環境。

（二）完善數字化治理問責制度

建立一個完善且透明的管理監督制度能夠顯著提高公眾的信任度，并進一步推動地方政府更清晰地界定自身的職責和行為規范。如果地方政府能夠建立一個健全的問責機制，那么它可以進一步加強對權力行使的監督，防止腐敗現象的發生，保護公眾的權益。為了提升數字化治理的透明度，這就需要整個社會都加強監督，更好地檢查和評估地方政府的行為，在績效評估過程中，政府可以把公眾對數字政府的滿意度作為一個重要指標，并將數字能力作為選拔和提升公務員的重要標準，這有助于數字服務的質量得到更好的提升。為了對非法、違規和失職瀆職的行為進行全面的調查和處罰，仍有必要建立并不斷優化相應的責任追究和處罰機制，確保政府公信力，使社會更加公平正義。

（三）增強行政人員的倫理意識

在推進數字化治理時，行政人員必須具備深厚的數字技術基礎和實踐操作能力，以適應日新月異的信息技術浪潮。在履行行政職責時，行政工作人員不僅需要具備崇高的倫理和道德標準，還需要始終持有公正、廉潔和審慎的工作態度，以避免違法行為的發生。為了提升行政部門在數字技術和倫理道德方面的綜合認知，可以定期開展具有針對性的培訓教育活動，同時，加強監督和紀律檢查的力度，這樣可以及時發現并處理各種違紀行為，保護政府部門的公共形象和聲譽。

五、結束語

數字化治理作為人類科技進步的成果，在公共管理領域得到了廣泛應用，發揮著重要作用，對政府提升公共服務質量、改善運作方式具有重要意義。數字化治理在取得顯著成就的同時，也面臨諸多行政倫理困境。要深入探討數字倫理框架的構建與落實路徑，加強對數字化治理中行政倫理原則的整合與應用，確保其行為符合道德規范和社會期待，推動數字化治理邁向更加公正、負責和可持續的方向，實現更高效、更公正的治理目標，為社會發展和人民福祉作出積極的貢獻。

參考文獻：

[1] 中國政府網.2019年政府工作報告[EB/OL].[2024-04-24].https：//www.gov.cn/premier/2019-03/16/content_5374314.htm.

[2] 新華網.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].[2024-04-24].http：//www.xinhuanet.com/politics/2021lh/2021-03/13/c_1127205564_6.htm.

[3] 中國政府網.中國互聯網絡發展狀況報告[EB/OL].[2024-04-24].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6940952.htm.

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