界首市循環經濟發展的實踐與思考

摘 要：大力發展綠色低碳循環經濟是經濟社會高質量發展的重要內容，也是界首市節約資源、保護環境的重要途徑。界首市領全國之先，以本土收購的廢舊金屬和塑料材料為資源，有聲有色地組織和經營了十幾年的循環經濟，其發展成效聞名全國。深入分析界首市循環經濟發展現狀和存在的問題，提出幾點對策建議：一是凝聚更大發展共識，二是繼續加大稅收獎補政策力度，三是支持再生資源綜合利用產業開展碳交易入市，四是加大要素保障力度，五是支持開展全域土地試點，六是支持創建資源綜合利用重大新興產業基地。

關鍵詞：界首市；循環經濟；高質量發展；經驗做法

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）15-0065-04

界首是安徽9個縣級市之一，地處安徽西北部，與河南周口相鄰，人多地少、資源匱乏。21世紀初，界首依托工業園區發展循環經濟，培育了再生金屬、再生塑料兩大綜合產業，終于走出了一條全國知名、安徽著名發展循環經濟的崛起之路。

一、主要成效

20世紀30年代，一大批上海商人為躲避戰亂來到界首，也帶來了上海發展商業手工業的理念，一時間界首商賈云集，工業發達，人口多達三十萬，界首從此被稱為小上海。1947年界首解放，第一任市長喬道三種下了發展工業的基因，改革開放讓界首工業邁開了矯健的大步伐。1994—1997年，界首市綜合實力曾連續四年位居安徽省縣市前10強。“南有寧國，北有界首”從此在省內傳揚，成為界首工業經濟發展中一段輝煌的篇章。隨著國內計劃經濟向市場經濟轉軌，加之國際金融危機影響，一批國企紛紛倒閉，界首經濟由安徽省前列退至倒數。面對如此困境，界首沒有停滯不前，而是根據實情對全市冶煉廢舊金屬和塑料及再生資源產業進行盤點和研究，遵循循環經濟理念，把“草根經濟”引向規模化、規范化、集群化發展，變成了富民強市的支柱產業，連續十幾年畫出經濟發展上揚線。2022年高新區完成規上工業產值841.3 億元，同比增長15.17% ，占全市工業產值的95.36%；實現工業稅收22.47億元，同比增長8.5%，占全市財政收入的68%，各項經濟指標提升明顯。

循環經濟發展呈現出“超乎預期、全省領先、全國一流”的良好局面。一條閉合的產業鏈條即“進來一只舊電瓶，出去一只新電瓶”，循環經濟從無序到規范的發展過程，支撐了界首經濟高質量發展，取得了驕人的成效。

一是經濟發展成效。界首循環經濟產業從默默無聞到嶄露頭角再到雍容華貴，一直保持強勁優質發展勢頭，年均產值、稅收均逐年大幅增長，對界首工業的貢獻率始終保持在2/3以上。2022年實現再生資源產業產值710億元，占全市總產值的78%，是新中國成立之初的近50倍，在資源循環環保高效利用產業發展中發揮了引領示范作用。

二是社會發展成效。界首循環經濟產業讓數萬個家庭走上了共同富裕之路，使一大批民眾充分就地就近就業，也產生了不少千萬資產家庭，滋養了兩家百億企業，并帶動當地相關產業齊頭并進，共同發展。同時，很多企業家社會責任感強烈，一人富了不算富，“大家好才是真的好”，積極投身“百企幫百村”“萬企興萬村”“關愛留守兒童”“抗疫行動”等活動，用“小市大愛”勾畫了一道道“小城大美”靚麗風景線。

三是資源節約成效。近年來界首循環經濟資源產出率已達98%，為我國資源節約作出了很大貢獻。每年回收再加工的再生金屬和塑料，每年可節約原礦石和原煤上千萬噸，這些都為實現雙碳目標提供了具體的實踐案例。

四是生態環保成效。沒有廢物，只有放錯了位置的資源，界首把這些放錯位置的資源在全國范圍內回收利用，建立了龐大的回收體系，常年從事廢舊物資收購、運輸有10萬余人，為界首循環經濟產業發展提供了一手原材料，同時減少了資源浪費和點面源污染的發生。假如沒有界首發展資源再生產業，每個鉛蓄電池都會變成全國范圍內一個個現實的污染源，廢舊塑料堆積填埋物上百年也無法分解，將嚴重破壞居民居住環境、土壤環境，污染地下水。

“十三五”期間，全市單位GDP能耗下降53.9%，超額完成上級下達“雙控”14%的目標任務。截至2022年，全市資源、能源產出率實現大幅提高，分別是2015年的2.1倍和5.6倍；單位工業增加值綜合能耗、單位工業增加值水耗與2015年相比，分別下降48.01%、81.3%。同時，聚焦再生資源回收利用，建立和完善再生資源回收體系，有效降低二次污染，減少“三廢”產生量，與2020年相比，全市廢水污染物排放量COD和 NH3-N，分別下降65.7%、55.2%，廢氣污染物SO2、NOx排放量分別下降25.1%、8.2%，工業固體廢物總產生量減少3.4%，實現能源消耗量和碳排放量顯著降低，有效遏制了二氧化碳等溫室氣體排放過快增長，為助力實現“雙碳”目標作出了積極貢獻。

二、經驗做法

循環經濟解決了資源與環境兩個世界性難題，讓資源再生循環利用，功在當代，利在千秋。界首始終以發展循環經濟為示范，把高質量發展理念作為任務目標，走上了生態領先、科技創新、人與自然和諧共生的現代化發展之路。

第一，堅持以科技為引領，以生態環保為生命。一是加大環保執法力度，清除無序散亂企業，倡導清潔生產。將發展循環經濟的再生資源加工的企業，集中到循環經濟科技園，規劃好集中加工的區域，統一科學治污；對新入園企業嚴格落實環境影響評價；建立省內首家縣級環境監測大數據庫，對企業生產適時監測，嚴控環境違法行為，經過專項整治，通過多種途徑，淘汰了一批不合規企業。二是鼓勵企業加大技改投入。每年設立產業發展專項扶持資金，對企業科技創新等項目予以重點獎勵。生產排放物超過國家標準除了處罰以外，必須停產進行技改，否則永久關停。目前，全市所有規上企業均達到清潔生產一級以上水平，其他企業均達到二級水平。三是按照生態工業理念發展循環經濟。圍繞創建國家生態工業示范園的價值目標，引導產業轉型升級。界首持續舉辦了“工業綠色過程國際峰會”“院士專家界首行”“創客中國”綠色工業創新創業大賽等活動，就是著眼工業發展整體過程的綠色發展，邀請國內外院士把脈問診，自我革新、自我改造、自我提升，著力打造中國的卡倫堡。

實踐證明：發展循環經濟與污染環境并不能畫上等號。主要污染物排放得到有效控制，得到環保督察及主管部門的認可，周邊群眾逐步接受產業發展。隨著產業發展層次的逐步提升、園區周邊生態環境的逐步改善，周邊群眾由最初的“談鉛色變”轉變為主動返鄉就業，對產業發展的接受程度明顯提升。實踐證明，大力發展循環經濟是資源節約、環境保護、促進生態文明建設的最佳途徑。

第二，堅持產學研一體化，產業鏈式發展。界首通過自身實踐改變了社會的認識：一是推動創新發展，走產學研一體化。舉辦循環經濟發展的高端論壇，組織企業與知名高校開展合作，簽署合作協議，建立院士工作站、博士后工作站，賦予企業發展動能。例如，天鴻新材料公司，是十幾年前由三名下崗職工集資入股成立的民營小微企業，企業從農地膜生產開始，通過與合肥工業大學等高校進行產學研合作，投資鋰電池隔膜等項目，多次在創業創新大賽中獲得優異成績，目前正在積極籌劃在科創板上市。二是推動產業鏈式發展，打造戰略性新興產業集聚發展基地。界首始終重視產業鏈的培育，在引導現有企業延伸產業鏈條的同時，不斷加強招商引資，集聚延鏈補鏈強鏈的高端項目入駐，推進產業高端化發展。如引進的東錦科技公司，從塑料造粒發展到短纖、長絲紡紗織布階段，已經實現2只礦泉水瓶生產1件襯衫的循環之變。目前界首正積極謀劃新能源汽車產業等再生資源優勢，逐步實現資源向復合、多元循環的升級。三是推動兩化融合，積極轉型為先進制造業。構建“互聯網+”循環經濟體系，與知名高校積極對接，著力打造全國再生資源交易中心。產業鏈條和結構的延伸和優化，助力界首循環經濟逐步實現了質的飛躍。在創新發展的驅動下，界首提出的“四區同創”的戰略目標取得重大進展。其中，國家高新區創建已完成科技部實地調研。國家生態工業示范園區創建規劃文本已上報生態環境部，評審通過后進入試點范疇；創建了國家新型工業化產業示范基地并連續兩年獲“五星級”考核等級。目前正在積極往國家特色高新區、自貿區、自創區、綜保區“四區合一”的目標持續推進。

第三，堅持集團化運作，規模化品牌化發展。積極支持和指導經營分散再生金屬企業整合為兩家集團公司，引入現代企業管理人才，推動企業進行股份制改造，現在企業自動拆解和生態環保水平等均已達標，企業的生存和競爭能力大大提升。連續多年，華鉑、天能、華宇等企業入選省民營企業前30強。在再生鉛產業的示范帶動下，再生塑料、再生鋁銅產業分別成立了華晨塑業、百圣鑫有色金屬。事實證明，越早組建集團，發展越好越快。隨著產業規模的不斷擴大，園區基礎設施和公共研發平臺不斷完善，為企業發展搭建了更好的平臺。如由于園區平臺的支撐，界首本土企業投資2 600萬元的華宇蓄電池生產企業，在因經營不善，與上市公司南都集團合作重組時，本土企業投資人稅前得到1.72億元，溢價高達330%，合作后企業也獲得了長足發展。由于長期堅持規模化經營，界首再生資源產業在全國的地位不斷強化，知名度和影響力大幅躍升，樹立起全國知名品牌：全國循環經濟示范市、全國循環經濟示范園區，全國知識產權示范試點園區、全國有色金屬綠色循環利用示范基地、全國城市礦產示范基地、國家動力電池循環利用高新技術產業化基地、國家火炬特色產業基地、國家綠色產業示范基地等幾十塊國家級招牌。循環經濟的眾多品牌也吸引帶動了行業內優秀企業紛紛進駐界首各大科技園，也使本地企業因園區而無限增值。

實踐表明，循環經濟產業發展的效益很大程度上得益于規模。堅持集團化運作、規模化品牌化提升，界首的循環經濟產業逐步轉變為再生資源的高值化開發利用。2022年，“兩新”產業完成產值770.09億元，企業抱團發展，共同取暖，把更多精力投向了產品研發、市場開拓、安全生產等領域，核心競爭力得以有效增強。

第四，堅持規范企業行為，主動參與行業標準制定。規范企業財務行為，由市財政出資，持續對企業財務人員、統計人員進行綜合能力封閉培訓，改變過去家族式粗放型管理企業，為企業長久發展打下基礎。始終堅持嚴格規范企業生產行為，所有項目都不能在準入條件上讓步，該查辦的案件依法嚴格查辦，確保產業健康發展。打鐵還需自身硬，積極參與制定標準，用嚴格要求約束企業的發展行為。因循環利用資源、切實保護環境的成效顯著，華鑫集團、華鉑科技被國家標準化委員會指定為全國再生鉛及合金錠標準、全國再生鉛鉛渣、廢水和鉛煙鉛塵排放4項標準制定單位。光武科技園組織再生塑料企業牽頭制定了國家再生塑料PE、PP、ABS顆粒標準，同時制定了再生塑料綠色工廠標準和再生PVC國標。

界首循環經濟實踐證明：越規范的企業越值錢，越規范的企業越賺錢，越規范的企業享受的政策越多。近三年，界首通過積極向科技、發改、經信等部委申報，為規范企業爭取到國家及省市各類項目資金10多億元，為企業進一步規范發展提供了有力支撐。

近年來，界首高新區再生資源綜合利用，產業規模大、產業鏈條長、創新能力強、發展效益好等發展特色已成為全國亮點和示范，2022年在全省投資“賽馬”激勵機制，界首市實現“四連冠”，高新區在阜陽市開發區考核實現“四連冠”，并包攬年度“總冠軍”；2022年全省縣域特色產業基地評估中界首高新區在全省64家單位中位居第1位，皖北承接產業轉移集聚區考核同樣位居全省第1位，高新區在各項爭先進位中取得顯著進步。界首高新區先后引進南都電源、天能電池、駱駝電池、雅迪集團等大型上市公司入園發展，形成了“網絡化回收+機械化處置+產品化銷售”的再生金屬、再生塑料兩大產業鏈，實現了良好的綠色循環發展。

三、存在的問題

界首循環經濟發展并非順風順水。在發展循環經濟的過程中，在十幾年的發展歷程中，也體會到社會對循環經濟的認識誤差。

一是社會在對發展循環經濟的認識上存在誤區。認為發展循環經濟必然污染環境，循環經濟是低端產業。2005年之前，基本是“家家點火、戶戶冒煙”“一口鍋、一把柴，家家戶戶煉起來”，這引起了各級環保部門的關注，省環保廳把這里作為掛牌治理的單位之一。在發展循環經濟過程中，雖然界首通過實踐證明了發展循環經濟對環境污染治理具有顯著成效，但社會上仍有相當一部分認為循環經濟是夕陽產業，會破壞環境，一時間發展循環經濟的阻力較大、支持不夠。

二是資源回收體系不健全。回收再加工的裝備技術水平低，產業規模不大，絕大部分產品處于產業鏈末端，附加值低，破壞環境、低端產品的認知已經根深蒂固。廢舊物資回收環保成本高、物流成本高，擠壓了發展循環經濟的利潤空間；回收利用環節的稅賦支出，限制了企業發展循環經濟的積極性；行業管理方面缺乏穩定的法律和政策保障，導致企業對行業前景信心不足，不敢投入過多資金，回收企業裝備技術落后，有可能造成二次污染。

三是科技創新機制仍不完善。目前界首市循環經濟產業布局不夠科學、配套產業未實現集群發展。發展循環經濟需要創新支撐，遵循可再生的原則，但是發展成本效益比較高，一個企業可能無法全部實現對整個生產流程的副產品適當處理和再加工。

四是循環經濟規模與效益不匹配。部分再生資源企業并未關注、分析循環經濟發展周期的變化，船小好調頭，中小企業發展轉型更靈活，大企業規模大，關注度高，影響企業的發展壯大。

四、對策建議

循環經濟是解決環境污染問題的重要手段之一，環境保護是第一生命，各種指標必須在國標規范之內，始終堅持園區化管理，科學監督，引導企業科學生產。

一是凝聚更大發展共識。界首市通過凝聚全社會對發展循環經濟的共識實現社會治理。發展循環經濟需要回應外界對環境污染、產業低端、科技含量低的質疑。所以界首市應在發展實際的基礎上改變外界的看法，在全社會形成“綠色發展”“科技賦能”的共識。

二是繼續加大稅收獎補政策力度。結合財政部、國家稅務總局2021年第40號公告，出臺安徽省對再生資源綜合利用產業相應的稅收獎補政策。建議將再生資源綜合利用產業企業所得稅地方（省級）留成的15%部分獎補給企業，支持企業做大做強，助力再生資源綜合利用產業實現更高質量發展。

三是支持再生資源綜合利用產業開展碳交易入市。界首市再生塑料企業安徽冠泓塑業有限公司在行業內率先開展了碳足跡及企業減排專項課題研究，并取得碳足跡認證。通過研究發現僅塑料回收利用，行業每年就可減少碳排放540萬噸。因此，省級層面支持縣市區以資源綜合利用產業節約的碳指標進入碳交易市場并置換能耗指標，支持新項目的上馬。

四是加大要素保障力度。建議在全省總體把控的前提下，根據各地發展情況，對經濟發展速度快、勢頭好的縣市適當增加新增建設用地指標，減少耕地保有量和永久性基本農田保護面積。建議對縣域耕地保有量要求高、復墾難度大的地區，延長復墾驗收期限，幫助緩解鄉鎮基層復墾資金壓力。省級統籌協調金融機構，出臺相關扶持政策，加大對鄉鎮復墾融資的支持。

五是支持開展全域土地試點。安徽阜陽界首高新區再生資源綜合利用產業的快速發展已帶來大量的產業鏈延伸和配套產業、外溢產業，承接高新區5個科技園產業配套的9個雙創園大多處于城鎮開發邊界范圍之外，為保障高新區的產業發展，形成良性的產業生態，建議支持界首市爭取安徽省全域土地綜合整治、集體經營性建設用地入市兩個試點工作，解決園區空間不足和農村集體土地入市的瓶頸問題。

六是支持創建資源綜合利用重大新興產業基地。界首市擁有全國最完善的廢舊資源回收網絡，建立了再生金屬、再生塑料兩大產業體系和完整的產業鏈條，形成了龍頭帶動，高校院所、科技金融、科技服務、檢驗檢測等參與協作的產業生態組織，探索出了依托“城市礦產”可再生資源利用推進縣域經濟高質量發展的綠色模式。建議進一步打造更高端的循環經濟發展的產業格局，把界首高新區打造成全國最具影響力的生態、專業、效益、和諧的綠色循環經濟產業集群。

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Practice and Reflection on the Development of Circular Economy in Jieshou

GUAN Ying

（The Communist Party of China Jieshou Municipal Party School， Jieshou 236500， China）

Abstract： Vigorously developing a green， low-carbon， and circular economy is an important part of high-quality economic and social development， as well as an important way for Jieshou to save resources and protect the environment. Jieshou is at the forefront of the country， using locally acquired scrap metal and plastic materials as resources to organize and operate a circular economy for over a decade， and its development achievements are well-known throughout the country. In depth analysis of the current situation and existing problems of circular economy development in Jieshou， several countermeasures and suggestions are proposed： first， to consolidate greater development consensus; second， to continue to increase tax incentives and subsidy policies; third， to support the comprehensive utilization of renewable resources industry to carry out carbon trading into the market; fourth， to increase factor guarantee efforts; fifth， to support the implementation of comprehensive land pilot projects; sixth， to support the creation of major emerging industrial bases for comprehensive utilization of resources.

Key words： Jieshou; Circular economy; High quality development; Experience and practice

[責任編輯 文 欣]