企業對優化營商環境的需求分析及實現路徑

摘 要：優化營商環境是激發市場活力、推動經濟轉型升級的關鍵所在。要落實好優化營商環境的決策部署，了解企業對優化營商環境的需求十分必要?；诖耍瑢Ъ移髽I進行問卷調查，深入了解企業對優化營商環境的主客觀感受與實際需求，并提出優化政務環境、解決企業困難和提升服務水平等優化路徑，以期為企業營造更好的營商環境。

關鍵詞：營商環境；企業需求；優化路徑

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）15-0017-04

習近平總書記高度重視營商環境工作，多次要求營造穩定公平透明、可預期的營商環境，強調要以優化營商環境為基礎，全面深化改革。黨的二十大報告提出，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革；營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。各省市也明確提出，要把優化營商環境作為經濟建設的重要發力點。營商環境改善，企業感受最深，因此，課題組從企業角度出發，對近千家企業進行了問卷調查，深入了解企業對優化營商環境的主客觀感受與實際需求，著力解決企業急難愁盼問題，助力優化營商環境，增強高質量發展動力活力。

一、企業對優化營商環境的基本態度及需求分析

在各省市積極推進優化營商環境工作的背景下，結合問卷調查數據分析，企業對于當前總體經濟形勢以及優化營商環境成效的態度較為積極，對自身企業的發展預期保持樂觀。但部分企業發展依然面臨實際問題，對落實惠企政策、提升政府服務等方面的訴求也較迫切，需要積極應對化解。

（一）參與調查的企業范圍及基本態度

本次調查企業涉及傳統和新型等多個行業，包含大中小多種規模經營主體，囊括國有和民營等多種所有制類型，企業產品覆蓋全產業鏈，企業家反映的訴求涵蓋范圍廣泛，具有代表性。從行業分類看，參與本次調查的企業基本實現了行業全覆蓋，其中從事制造業（29.08%）和批發零售業（16.32%）的占比較多。從經營主體規?？?，參與調查的小微型企業居多（56.54%），同時也包含規模（限額）以上企業（25.08%）、個體工商戶（13.51%）、上市公司（1.51%）等，各種規模主體均有涉及。從企業所有制性質看，民營企業占比達到了88%，因民營企業對營商環境的依賴程度更高，對相關政策的需求更迫切。從產業鏈看，參與調查企業生產產品處于產業鏈上、中、下游的分別占9.3%、47.14%和34.38%，涵蓋全產業鏈的占9.19%。

企業對優化營商環境總體上持積極態度，對優化營商環境背景下企業發展依然保持樂觀。一是宏觀感受方面，大多數企業對下一年度總體經濟形勢的預期為“持續上行”和“平穩發展”，且對優化營商環境工作較有信心。二是對當地營商環境的評價方面，近八成受訪企業認為近幾年當地營商環境“有很大改善”或“有一些改善”。三是對自身企業的規劃方面，近六成企業對未來發展的預期“非常樂觀”或“比較樂觀”，且對企業未來一段時間擴大生產“非常愿意”和“比較愿意”的占60.98%?？傮w來看，企業對經濟形勢預期信心較足，對當地營商環境的改善情況評價較高，對企業未來發展及擴大生產態度積極。

（二）企業對優化營商環境的具體需求

1.政策政務是企業需求最集中的領域，其中優化審批事項是企業最希望落實的政策措施。調查數據顯示，企業認為本地營商環境存在欠缺的主要方面分別為政策政務（47.68%）、人力資源（37.73%）、基礎設施（30.7%）、科技創新（29.51%）等。具體來看，企業最希望政府制定的政策措施中，“取消不必要的審批手續”（54.05%）被選擇最多。通過深入調查了解，在實際辦理審批過程中，以下問題企業反映較多：一是需提供審批材料過多，部分審批手續過于繁雜，且稍有缺項便被退回，備齊材料后又要重走流程，審批周期長。比如在企業開辦過程中，還存在辦事群眾到大廳現場辦理的情況。雖然企業開辦已充分利用經濟戶籍管理系統實現“不見面”審批、“最多跑一次”，但仍有部分群眾對在線填報的企業類型、經營范圍、章程、董事及監事等事項理解不透，需到現場依靠窗口人員指導才能完成。這暴露出審批服務窗口在辦理政策、程序上宣傳力度、廣度、深度不足的問題；二是未完全實現“一站式審批”，部分事項仍存在多重審批，如工程建設項目立項用地審批、市政公用報裝等事項，由于涉及省市縣多級部門或尚無統一標準等原因，實際中仍無法實現并聯審批；三是審批事項數字化辦理不夠便捷。隨著社會經濟發展、法治政府建設、行政審批制度改革的深入，更多的審批服務事項逐漸成為高頻事項，政務服務中心在日常工作中，未能及時調整高頻事項清單，導致在優化流程、辦理環節等方面存在不及時、不規范，未能及時更新服務指南，給群眾帶來咨詢答復不全面和辦事困難問題，如個別部門的業務系統未與省級政務服務平臺對接、部分證照信息還未錄入電子證照庫、線上辦理業務在人性化智能化方面存在不足等，未充分體現數字化帶來的便利。

2.企業呼吁落實優惠政策以解決經營困難，尤其應關注小微企業。根據調查情況，企業當前經營狀況“一般”的占到44.65%，狀況好和不好的各占26.38%和28.97%，總體經營狀況不理想。企業面臨的經營困難中，“成本上升過快”（58.7%）是反映最多的問題。通過分析研判，企業對解決經營困難方面的訴求較迫切，應重點關注以下幾方面：一是多數企業希望優惠政策能落到實處，幫助其緩解生產經營成本的快速上升。根據企業反映，一方面，一些地方的減稅降費等優惠政策照抄照搬省市政策，忽視當地產業發展實際情況，且存在退費遲遲不到位等情況，政策落實不到位；另一方面，個別企業特別是小微企業不能及時了解掌握優惠政策，希望優惠政策在宣傳方面更加深入。二是企業希望加大金融扶持力度，降低融資成本，緩解資金壓力。調查發現，企業在融資方面的訴求最突出的是金融產品不夠豐富，銀行仍以傳統的抵押放貸為主，信用貸款數量較少，知識產權質押、供應鏈金融、科技金融等措施雖然已經啟動，但成效不夠顯著，貸款數額非常有限，特別是小微企業，依然面臨融資難融資貴的問題。金融機構錦上添花的多，雪中送炭的少，見到經營好、抵押物充足的企業搶著放款，面對初創型、輕資產型企業時，服務的深度和力度明顯不足，缺乏陪伴企業成長的耐心。企業希望政府協助提供多品種、低成本的融資渠道，有效應對資金困難。三是小微企業缺乏信心指數，迫切需要幫助提高銷售收入，需重點關注。綜合分析數據發現，小微企業在對經濟形勢及企業發展等各類預期中表現最為悲觀。除上述提到的優惠政策落實難與融資困難外，小微企業還面臨市場需求降低、生產經營成本上升等難題，小微企業迫切需要提高銷售收入擺脫困境。

3.企業對窗口服務水平有更高要求，同時希望進一步暢通訴求渠道。在辦理業務過程中，57.95%的受訪企業認為相關職能部門在服務過程中“服務水平有待提高”，認為相關工作人員提供的服務“有待進一步提升”的占51.78%。通過進一步了解，企業對政府服務層面的訴求主要有以下三方面：一是窗口部門及人員增強主動服務意識。企業普遍反映，部分工作人員對當前全面深化改革、營造一流營商環境的工作要求了解不深刻，缺乏正確認識，存在作風不實、工作浮于表面的現象；部分工作人員仍然存在“臉色難看”甚至相互推諉等情況，遇到問題不能及時回復、主動作為，沒有真正做到全心全意為企業服務。此外，調研分析發現，部分窗口服務人員和執法人員存在重業務輕學習的現象，對工作所需的政策性知識缺乏深入系統的學習研究，導致政策掌握不全，業務素質不精，不能為企業和群眾提供最優服務。二是希望建立起完整有效的政企溝通機制。據企業描述，目前的政企溝通一方面形式比較單一，主要是會議或調研，缺乏互動性與精準性；另一方面時間比較隨意，沒有形成制度化、常態化的政企溝通機制，不能很好地達到溝通交流目的。三是訴求渠道需要進一步暢通。一方面是希望政府提供多種反映訴求的渠道，另一方面還希望提出的訴求能夠得到及時響應，特別是對于小微企業和個體工商戶，他們的訴求往往與切身利益息息相關，迫切需要及時解決。

除此之外，在監管工作方面，一是因工作量大和人員異動頻繁，推諉和敷衍現象嚴重。有的部門行政許可、行政處罰、抽查檢查等事項涉及內部多個機構，信息分散、數據量大且沒有專人具體負責，在牽頭部門部署“雙隨機、一公開”工作時互相推諉或敷衍了事。二是部門聯合抽查操作規范難以統一。參與抽查的各部門因檢查方式、程序、標準和要求不一，導致被檢查對象也無所適從。多部門聯合抽查過程中，因參與檢查人員眾多、檢查事項繁雜，也給被檢查對象帶來了一定的壓力和不安。

二、各地優化營商環境的經驗做法

優化營商環境持續推進，政務服務水平不斷提高。調查發現，多地市聚焦企業需求和經濟運行的瓶頸點，著力提供更好的服務，提高效率，激發企業經營活力和社會創造力，在加快項目審批快速落地、推動社會信用體系建設、提升“店小二式”政務服務水平等領域積累了一批典型的經驗做法。

（一）某縣以“項目為王”發展理念，助力項目審批快速落地

一是推行容缺受理，吹響提速集結號。針對簡易低風險審批項目，在“有標準、有承諾、可糾正”的前提下，實現“信用承諾+容缺受理”模式，減少企業“來回跑”的次數，極大提高了辦事效率。截至目前，已為多個項目的《社會風險穩定評估報告》實施“容缺受理”審批。由項目單位承諾在規定時間內補齊材料后，先行出具批復，推動項目提速提效，促進項目順利落地開工。二是提供“一站式服務”，樹立“店小二”金字招牌。在政務服務中心一樓大廳設立項目投資“一站式服務區”，采取“整合流程、一口受理、幫辦代辦、前期服務指導、限時辦結”等方式服務項目企業?？h自然資源和規劃局、縣住建局、縣綜合執法局等建設項目四個階段單位辦理人員全部入駐大廳，對重點項目、高新技術產業項目開辟“綠色通道”和“直通車”服務，實行“特事特辦”“即來即辦”。三是實行告知承諾，推行聯合驗收。對建設工程安全生產監督手續、建設工程質量監督手續辦理實行告知承諾制，企業只需提供承諾資料，當日即可辦結，大大壓縮了審批時限。推行聯合驗收，由牽頭部門組織，將規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、檔案驗收、竣工驗收備案等涉及部門在15個工作日內完成工程建設項目的聯合驗收，實現了集中信息推送、限時資料審核、限時出具驗收意見全周期服務。

（二）某市以信用為建設支撐，打造招商引資誠信品牌

一是高位推動，強化頂層設計。多次專題研究“深化信用體系建設”相關事項，議定了提升城市監測排名、提高城市信用核心競爭力工作計劃，提出了“年底前爭進全國前30”的奮斗目標，成立了以市長為組長，市直各部門和鄉鎮、開發區主要領導為小組成員的市社會信用體系建設領導小組，強化了信用建設的組織保障。二是提高認識，凝聚信用建設合力。組織召開全市信用工作推進會，進一步統一思想、提高認識，促進各領域各環節信用工作高效銜接、有序開展。領導小組充分發揮指導協調作用，定期召開小組會議，加強日常調度、督導檢查和定期通報，攻堅克難、扎實推進，確保工作取得實效。三是夯實基礎，實現在信用制度機制、信用信息歸集、信用惠民利企應用、分級分類監管、服務實體經濟以及合同履約試點上的突破。在市委、市政府正確領導下，全市社會信用體系建設水平實現了跨越式發展，提前完成“年底前爭進全國前30”的奮斗目標。該市在全國383個縣級城市中信用綜合排名第13位，較兩年前的第169位提升了156位，較年初的第74位提升了61位，在本省排名第3位，在本市排名第1位。該市社會信用體系建設水平大幅提升，受到省委、省政府、省政務辦和市主要領導的表揚，并作出重要批示給予充分肯定。

（三）某市以“店小二式”服務為目標導向，提升便民利企服務溫度

一是提升政務服務效能，深耕服務精細度。重組“24小時自助服務大廳”，推進政務服務智能化轉型，打造2.0版智慧政務大廳，引用5G機器人，灌輸標準化、集成化、規模化的自助“服務員”，讓辦事群眾不用再“卡點”，實現“隨時來辦”，辦事更靈活；筑牢“一網通辦”建設基石，提升全市“網上政務服務”能力；打通服務群眾“最后一公里”，打造“有特色、有亮點”的村綜合服務站，完善村便民服務站（室）功能，打造各類村服務站二百余個。二是開展“智能流動窗口”活動，變“人找政策”為“政策找人”。印發《關于開展“政策找人、服務上門”工作方案》，開展“智能流動窗口”活動，將受理窗口延伸至老百姓的家門口，實現政務服務從“人找政策、坐等上門”到“政策找人、服務上門”的轉型升級。通過定期召集科室人員和相關市直部門，組織研判企業和群眾需求，制定了“流動智能窗口”實施方案和活動計劃，按照需求適時調整服務內容，每月適時推出1—2期活動，提前告知鄉鎮和企業，對接服務對象和場地，同時定期回訪服務對象，對活動成效進行評估。截至目前，已舉辦“流動智能窗口”活動10期，精準服務干部群眾和企業達1 400余人次。助力企業、群眾實現“應享盡享、免申即享”。三是設置“超前輔導”，以“窗口前移”的形式精準提升鄉鎮審批能力。超前輔導主要對涉及下放到鄉鎮事項的各類要素，包括申請材料、審批流程、審批時限的規范性作詳細指導，為全市鄉鎮審批服務事項的業務對接搭建了一個相互溝通的平臺，為穩步推進全市各鄉鎮行政綜合服務中心的運行奠定了良好的基礎。

三、從企業角度出發優化營商環境的路徑探索

優化營商環境需要聚焦重點領域和關鍵環節精準施治，結合上述各地市在優化營商環境領域的經驗做法，針對企業集中反映的優化審批事項、解決經營困難、提升服務水平等需求，提出以下路徑：

（一）打造高效便捷政務環境，讓企業“進一個門，辦所有事”

一是持續優化審批事項。行政審批部門可進一步壓縮非必要審批手續，推動更多事項取消紙質材料，同時全面推行“告知承諾+容缺受理”機制，提高審批效率。二是構建“一站式審批”政務服務體系。各級各部門可共享審批信息資源、統一審批標準，并由政務服務中心將審批事項集成整合，通過建立完善運行機制，協調推進政務信息互認共享、并聯審批事項多線程流轉。同時通過實施基層政務服務中心標準化管理，構建一體化基層政務服務體系，實現審批事項“就近能辦、全域通辦”，切實提升政務服務水平和效率。三是推動數字政務建設。各職能部門可將原有業務系統與省級政務服務平臺深度對接融合，將電子證照共享入庫，實現一證多用。同時推進政務服務平臺優化升級，實現在線取號、高頻事項智能秒辦、智能導服等人性化功能，助力數字政府建設，為企業辦事提供實實在在的便利。

（二）落實助企惠企政策措施，以“真金白銀”幫助企業解決經營困難

一是落實減稅降費優惠政策。一方面，各縣級發改、財稅等職能部門可結合本地實際精準制定減稅降費政策，注重實操性，不斷優化落實落細，切實給企業減負。同時注重時效性，對退費、補貼等事項抓緊落實到位，讓“真金白銀”迅速直達企業。另一方面，充分利用政府網站、服務大廳窗口展板、微信公眾號等多種渠道進行廣泛宣傳，全面系統開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，為企業享受政策紅利提供便利。二是提供多品種低成本融資渠道。各地銀保監部門可引導各金融機構創新金融產品，有效提高信用貸款比重，擺脫對抵押物的過度依賴，同時積極探索專利權、知識產權質押、應收賬款質押貸款、中小企業聯保貸款等產品，拓寬企業融資渠道。三是完善針對小微企業的助企措施。地方市場監管部門可立足小微企業需求，深入開展廣告助企、平臺助企，同時引導小微企業充分利用“雙11”“雙12”網購節等線上促銷活動，挖掘市場需求潛力，促進銷售業績提升。必要時可對特殊困難企業建立“一戶一檔”，跟蹤分析稅收優惠、金融政策實施效果，助力小微企業擺脫經營困境，提升獲得感、重拾發展信心。

（三）進一步提高服務水平，讓企業感受營商環境的溫度

一是增強窗口部門及人員主動服務意識。政務服務部門要積極對接營商環境先進理念和規則，同時加強業務人員培訓，強化紀律監督，持續改善窗口人員工作作風，切實提升服務水平，當好“店小二”。二是完善政企溝通機制。工商聯等商（協）會團體要更好發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，一方面在完善現有企業圓桌會議制度的基礎上，開展形式多樣的政企溝通活動，注重互動性與個性化溝通；另一方面將政企溝通活動開展時間固定，形成制度化、常態化的政企溝通機制，做好政企溝通“直通車”。三是健全企業訴求響應機制。各地市級政府可依托“12345”熱線電話、工商聯政企溝通機制、工信局“工業大數據平臺”等資源，建立企業訴求快速響應通道，及時收集和接受企業提出的營商環境問題、意見建議等需求，經初步核查整理后，專門報市委、市政府，并報批有關部門、縣（市、區）辦理，快速準確地解決企業急難愁盼問題，體現營商環境溫度。

除此之外，還要注重完善監管機制。要加強執法監督，進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，完善常態化的監管機制，整治各種以罰代管，認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，慎重使用罰款、停產、停業和“一刀切”等強制措施，對違法違規干擾企業正常經營行為，依法依規查處，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性。要加強市場監管，持續推進“雙隨機、一公開”工作，開展市場監管、生態環境、文化、農業農村、交通運輸五大領域由牽頭部門聯合抽查，避免多部門多頭檢查、重復檢查，執法擾民的現象，減輕企業負擔。加強對“雙隨機、一公開”抽查結果的綜合運用，特別是對失信和被行政處罰過的各類市場主體。按照相關法律法規規定，在信息共享的基礎上，針對失信企業開展協同監管和聯合懲戒。

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[責任編輯 劉 瑤]