新質生產力推動內蒙古產業結構優化升級的理論邏輯與路徑

〔關鍵詞〕 新質生產力 產業結構優化升級 內蒙古 高質量發展 數字技術 科技創新 可持續發展 區域布局

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．０９．００６

〔中圖分類號〕Ｆ１２４.１； Ｆ１２７ 〔文獻標識碼〕Ａ

１新質生產力的內涵和特征

習近平總書記在２０２４年６月１日出版的第１１期《求是》雜志發表的重要文章《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》中指出： “新質生產力是創新起主導作用， 擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑， 具有高科技、高效能、高質量特征， 符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生， 以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵， 以全要素生產率大幅提升為核心標志， 特點是創新， 關鍵在質優， 本質是先進生產力”。新質生產力是一種以高素質勞動者為主體， 以智能化工具為勞動資料， 以各類信息資源為勞動對象，在科技進步、信息化、智能化等現代生產要素深度融合下形成的， 具有創新性、融合性、循環性、高階性的生產力特征。

１.１創新性

生產力水平的持續提升會推動經濟增長。傳統生產力主要是依靠勞動資料、勞動對象和勞動者不斷投入的粗放型擴張來推動經濟增長， 生產要素投入大， 效率低下； 新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的提升為基本內容， 創新起主導作用， 擺脫了傳統經濟增長方式的束縛， 通過技術創新， 推動產業升級， 提高全要素生產率， 實現經濟高質量發展。

１.２融合性

新質生產力依賴于先進的信息技術， 如人工智能、云計算、大模型和物聯網。這些技術提高了自動化水平， 降低了生產成本， 增強了創新能力。信息技術與傳統產業互聯互通， 為自動化生產提供了可能。新質生產力與制造業相互滲透， 形成新的服務業態， 提升附加值。

１.３循環性

傳統生產力的發展要消耗大量的資源、能源，以生態環境破壞為代價； 新質生產力以科技創新為支撐， 能夠防止對資源和能源的過度使用， 減輕環境壓力， 實現經濟循環發展。

１.４高階性

新質生產力以大數據、強算力、大模型等生成式人工智能為核心技術， 是新質態的生產力， 是生產力在數字經濟時代的具體實現形式。由于人工智能具有創造性思維和邏輯推理能力， 加快了技術創新與迭代的步伐， 從而使新質生產力也具備了創造性、高階性的特征， 這是以往任何一個時代的生產力所無法比擬的。

２新質生產力推動內蒙古產業結構優化升級的理論邏輯

２.１ 內蒙古產業結構優化升級要遵循生產要素歷史演進的邏輯

從人類社會經濟發展史來看， 生產要素是不斷迭代升級的。在人類社會漫長的農業經濟發展階段， 最重要、最活躍的生產要素是土地和勞動力， 增加農業產出的有效方法就是改善土地質量，提升勞動力素質。進入工業經濟發展階段， 資本、技術、能源成為最重要、最活躍的生產要素， 發展經濟的有效方式就是依靠資本、生產技術、資源等生產要素的大量投入， 發展重化工業和制造業。進入數字經濟發展階段， 生產要素組合發生了重大變化， 數據一躍成為新的最重要、最活躍的生產要素， 大數據、大模型、強算力等以人工智能技術為核心的新質生產力， 是推動產業結構優化升級、建設現代化產業體系、實現經濟持續增長的根本動力。中共十九屆四中全會提出， “健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。中共十九屆五中全會強調， “建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范， 推動數據資源開發利用”。中共二十屆三中全會強調： “要健全因地制宜發展新質生產力體制機制， 健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度， 完善發展服務業體制機制， 健全現代化基礎設施建設體制機制， 健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”?！秲让晒抛灾螀^推動數字經濟高質量發展工作方案（２０２３～２０２５ 年）》提出以數字化轉型和數據要素市場化為主線， 打造“四大基地”， 即全國綠色算力保障基地、北方數字產品制造基地、全國大數據服務輸出基地、北方產業數字化轉型示范基地。內蒙古數據產業不斷擴大， 數據應用場景不斷豐富， 數據基礎制度不斷完善， 為數據產業助力產業優化升級， 促進數字技術與傳統產業深度融合打下了堅實基礎。

２.２內蒙古產業結構優化升級要遵循數字技術創新發展的邏輯

技術進步是推動產業結構轉型升級的決定性因素， 人類在漫長的農業文明時期， 主要依靠簡單的耕作技術獲得必要的財富， 產業以種植業和畜牧業為主， 經濟發展水平長期停滯不前。工業文明時期， 人類社會經歷了蒸汽機革命、電力革命、信息革命三次工業革命， 并引發了經濟高速增長， 制造業和服務業成為主導產業， 社會經濟總量快速增加。當前人類社會正在經歷以人工智能為核心的數字技術革命， 也是第四次工業革命，正推動傳統制造業向現代制造業轉變， 使得制造環節和工藝流程更加智能化和自動化。內蒙古當前要加快技術進步步伐， 深化政產學研合作， 有效整合各類創新資源， 加強科技創新成果轉化應用， 促進創新鏈與產業鏈、政策鏈、資金鏈深度融合， 提高數字技術供給能力。

２.３內蒙古產業優化升級要遵循制度創新的邏輯

新制度經濟學代表人物諾斯認為諸如創新、規模經濟、教育、資本積累等并不是經濟增長的原因， 它們乃是增長的結果。在諾斯看來， 有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵。除非現行的經濟組織是有效率的， 否則經濟增長不會簡單地發生。他在《西方世界的興起》提出１６世紀至１８世紀初歐洲所建立的有限經濟制度（私人產權制度、現代金融制度、現代公司制度等）才是導致歐洲崛起的真正原因， 而工業革命不過是歐洲經濟增長的過程而已。我國從改革開放以來實行家庭聯產承包責任制， 推進國有企業改革， 明晰產權制度， 這一系列制度創新為中國制造業迅猛發展、經濟結構轉型升級、社會財富迅速增加奠定了良好的制度基礎?？梢姡?合理的制度安排是產業結構優化升級、推動經濟增長最重要的因素。因此， 內蒙古當前要在加快數字基礎設施建設的同時， 推進數字經濟領域立法， 建設公共服務平臺， 加快標準體系建設， 持續推動政策措施落地見效， 引導土地、資金、技術、人才等資源要素向數字經濟產業快速集聚， 為促進產業數字化發展創造良好的政策環境。

２.４內蒙古產業結構優化升級要遵循市場經濟的開放性邏輯

市場經濟條件下的工業生產是社會化大生產，是一個連續不斷、周而復始的過程， 否則就會出現經濟運行不暢， 甚至發生周期性停滯。為此， 要充分利用新質生產力的融合性特征， 促進數字技術與內蒙古制造業深度融合， 帶動企業技術創新，提高生產效率和產品質量控制水平， 提升市場有效供給能力； 要充分利用大數據和物聯網技術， 暢通生產信息渠道， 破除區域市場盲區， 縮短區域內信息和產品流通時間， 推動內蒙古更好融入全國統一市場； 還要充分利用數據經濟的創新性， 培育新產品、新模式、新業態， 進一步創造新的消費領域， 擴大消費需求。

３新質生產力助力內蒙古產業結構優化升級的現實需求

內蒙古長期以來依賴礦產、能源等資源開發帶動經濟增長， 既促進了內蒙古工業化進程， 也造就了內蒙古獨特的資源型的產業結構， 并由此帶來了一系列挑戰， 這也正是內蒙古以新質生產力助力產業結構優化升級的現實需求。

３.１加快資源型產業轉型升級的需要

內蒙古經濟長期依賴資源開采， 如能源和礦產， 形成了資源密集型經濟結構， 面臨初級化、重型化及結構單一等挑戰。高耗能企業占比高達５０％， 能源及原材料工業在工業增加值中占比超８７％， 單位ＧＤＰ能耗遠超全國平均水平， 約為其３ 倍以上①。雖然內蒙古較早提出轉變產業結構，優化經濟發展方式， 但根本性轉變仍未實現。

內蒙古多數盟市主導產業主要集中在能源、化工、原材料、基礎工業以及農畜產品加工等領域，產業鏈條短且同質現象嚴重， 工業集約發展程度較低， 規模以上企業數量不足， 優勢資源深度開發不夠， 集約化程度低， 缺乏高附加值產品， 長此以往， 礦產資源、勞動力、土地等傳統要素易受市場波動影響， 產業之間缺乏高效的相互作用，對經濟增長的支撐作用已明顯不足。

數字技術的開發利用可以有效促進內蒙古產業結構轉型升級， 物聯網、大數據、云計算和人工智能等數字技術可以提高資源開發效率， 降低開采成本， 減少資源浪費； 發展智能電網可以優化電力生產和分配， 利用區塊鏈技術可以確保能源交易的透明度和可追溯性， 實現能源的高效利用。

３.２優化三次產業結構的需要

從表１ 可以看出， 內蒙古第一、第二產業具有優勢， 第三產業相對薄弱。２０２３年三次產業結構為８.７∶４５.７∶４５.６。相較于２０１３ 年的１３. ９ ∶４２.７ ∶４３.４的產業結構， 內蒙古一產、三產占比均有提升。實際上， 在２０１７年，內蒙古第三產業占比一度達到５０％， 超過第二產業占比。但之后第二產業占比重新上升， 內蒙古重新回到“二三一” 的產業結構。

（１） 第一產業多而不優， 農業科技創新能力不強。內蒙古地廣人稀， 資源豐富， 光照充足， 具備天然優勢， 戰略定位為國家重要農畜產品生產基地。２０２２ 年， 內蒙古糧食產量位居全國第６ 位，但農業總產值卻排名第１８ 位。內蒙古牛羊肉產量全國第１ 位， 牧業總產值卻排名全國第１０位②。內蒙古農牧業產量高， 產值卻相對較低的原因之一是現代化程度不足， 農畜產品加工業發展滯后，轉化增值能力差。

（２） 第二產業體系發展滯后， 科技支撐動力不足。工業結構主要以煤炭、電力、金屬冶煉和化工為主， 相對低端的資源型產業占比過大。以煤炭為例， 內蒙古是全國的煤炭富集區， ２０２２年的煤炭產量高達１２.２億噸， 占全國總產能的１／４以上， 雖然近些年來大力發展了煤電鋁、煤化工等加工項目， 但資源消耗強度大、環境壓力大、碳排放高的問題還沒有從根本上解決。同時資源型產業在一定程度上擠占了新興產業發展空間， 不利于戰略性新興產業匯聚高端要素資源實現快速發展。

（ ３） 第三產業層次偏低， 缺乏創新要素。第三產業比重代表著經濟發展的活力和潛力， 一般而言第三產業發育得好， 就意味著經濟發育程度好、就業充分、居民消費活躍。２０２３年內蒙古第三產業產值１１７０４億元， 占總ＧＤＰ 的４５.６％， 比重在３１ 個?。▍^、市）中位于倒數第二。第三產業增加值的主要構成中傳統行業所占比例過大，如批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸、倉儲及郵電通信業占內蒙古第三產業生產總值的４０％，高端服務業占比偏低， 如金融業僅占９％③。

3.3 實現綠色可持續發展的需要

作為全國重要的能源和戰略資源基地， 內蒙古擁有豐富的煤炭資源， 在過去幾十年中為經濟發展提供了重要動力， 也為社會的安全平穩運行提供了堅實保障。但“雙碳” 背景下， 傳統產業發展模式對自然資源的過度開采和環境破壞問題突出， 內蒙古面臨著保產能和綠色轉型如何兩全的難題。

內蒙古在全國產業布局中， 作為重要能源基地， 承接了煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁等高耗能、高排放項目， 形成了對能源和重化工業的依賴， 這種經濟發展模式客觀上導致了碳排放的持續增長， 加劇了碳減排的壓力。２０２１ 年， 內蒙古的能源消費總量達到２６９００.４６萬噸標準煤， 相較于２０１２ 年的１６９１２.９２ 萬噸標準煤， 增長了１.５９倍， 增速為５０.９５％。與全國能源消費平均增長率３０.７７％相比， 內蒙古的能源消費增速明顯偏高， 高增速往往伴隨著高排放， 這對內蒙古的環境保護和可持續發展構成了嚴峻挑戰。因此， 在碳達峰與碳中和目標指導下， 走傳統的發展道路已難以為繼， 必須加快產業結構轉型步伐， 走出一條用綠色低碳建設的新路。

數字技術的開發與利用可以增加資源型產業技術含量， 降低資源消耗， 減少污染物排放。如霍林河煤電鋁企業近幾年采用數字技術嚴格監測和控制， 對廢棄物進行集中回收處置， 已經達到趨零排放程度， 基本實現煤電鋁行業綠色轉型。同時數字化的環境監控系統可以實時收集數據并進行分析， 預防環境風險的發生。

３. ４提升科技創新能力的需要

新質生產力是推動“高消耗” 增長模式向“低消耗” 增長模式轉型的主要動力來源。但內蒙古的高新技術產業和科技創新能力發展滯后， 導致新質生產力對促進經濟發展增長的作用發揮不充分。

《中國區域科技創新評價報告２０２３》顯示， ２０２３年內蒙古創新能力綜合指標得分僅４３.４４分， 全國排名第２７位。２０２２年， 內蒙古研究與試驗發展（Ｒ＆Ｄ）經費２０９.５億元， 僅占全國比重為０.６％④。內蒙古創新基礎薄弱和創新投入不足困擾著產業發展。

由表２ 可看出， ２０２３年內蒙古專利授權量、發明專利有效量、每萬人口有效發明專利擁有量、技術合同成交額上與全國的平均水平相比仍存在明顯差距， 創新能力和核心競爭力偏低。

３.５解決東西部發展差距不斷拉大的需要

內蒙古西部的發展速度一直較快， 各類發展指標均位居全國前列， 如２０２３年鄂爾多斯人均ＧＤＰ達到２６.４７ 萬元， 是全國平均水平的２.９６倍⑤。內蒙古西部地區成為了內蒙古發展的主要增長極，資源與經濟活動集中于西部地區， 影響全區均衡發展。

從經濟總量來看， 西部地區在內蒙古經濟總量中處于主導地位。由圖１各市盟的ＧＤＰ規?？芍?， 前三名分別是鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市， 均位于內蒙古西部； 其次， 赤峰市、通遼市位于第四、五名， 位于內蒙古東部。

４新質生產力推動內蒙古產業結構優化升級的路徑

新質生產力代表當下先進生產力的發展方向，能夠以重要社會需求或重大技術突破催生戰略性新興產業和未來產業集群， 進而帶動經濟發展。內蒙古具有深厚的人文底蘊、優良的生態環境、良好的資源稟賦等優勢， 要加快形成新質生產力， 促進實體經濟與數字經濟深度融合， 推動傳統產業轉型升級， 培育經濟增長新動能、新優勢。

４.１推進科技創新， 健全新質生產力發展體制機制

加大對新能源、新材料、生物科技等領域的研發投入， 促進高端資源要素積極流向呼包鄂烏、赤峰、通遼的創新平臺和主體集聚， 打造一批高新技術企業和研發中心。進一步加大科技創新力度， 引導高端資源要素向具備創新條件的地區和創新主體聚集， 鼓勵在發達地區建設科創飛地，充分利用外部的創新資源和高端生產要素。

要進一步構建創新體系的新模式、新機制， 在資金、人力、知識產權、數據資源、數智技術應用場景等“新要素” 領域， 探索破除地域限制的要素投入、股權合作與收益共享等“權益” 合作新機制。積極探索科技成果所有權改革和轉化試點， 激發原創性科技創新成果的涌現， 促進生產工具的創新升級， 打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。

４.２加快發展數字技術， 積極發展戰略新興產業

（１） 提升數字經濟核心產業競爭力。以爭創國家級數字經濟創新發展試驗區為契機， 構建完善的數據資源網絡， 提升數字化生產力水平； （２）深化數字技術與各領域融合應用。充分發揮數字技術在產業轉型中的賦能引領作用， 積極探索５Ｇ 技術與各產業的深度融合路徑， 特別是聚焦“５Ｇ＋能源”、“５Ｇ＋智慧交通” 及“５Ｇ＋政務服務” 等關鍵領域； （３） 加快網絡、算力、融合基礎設施建設。在數字經濟時代， 算力意味著培育更多新質生產力。加速云網協同與算網融合， 推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設， 以和林格爾數據中心集群為牽引， 形成綠色算力全產業鏈集聚發展的生態體系。提高綠電占比， 以算力為切入點高度融入和服務京津冀協同發展。內蒙古要積極發展戰略新興產業， 如將新能源產業與戰略資源產業相結合， 構建多能互補的新型能源系統， 打造新能源材料和準備制造基地。發展未來產業是培育新質生產力的重要支撐， 內蒙古要加強未來產業的謀篇布局， 確定重點發展的行業領域， 實施跨界融合示范， 認定布局未來產業先導區， 力爭在人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來網絡、新興儲能等未來產業領域有所突破。

４.３延伸產業鏈條， 提高產品附加值

運用數字技術革新資源型產業， 對標國際提升裝備技術水準。推動產業鏈往下游延伸， 價值鏈向中高端攀升， 構建創新力強、附加值高、安全可靠的產業鏈與價值鏈體系， 強化產業鏈供應鏈的韌性與安全保障能力。發揮內蒙古得天獨厚的乳業資源優勢， 依托呼和浩特伊利現代智慧健康谷與蒙牛乳業產業園雙引擎， 著力構建千億級乳產業集群。鄂爾多斯是煤炭生產大市， 可以依托豐富的煤炭資源， 不斷延伸煤炭產業鏈， 發展煤制氣、煤制油等化工產業， 打造現代煤化工試驗示范項目集中區。

４.４突出綠色發展， 構建循環經濟體系

（１） 大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力， 打造資源消耗低、環境污染少、質量效益高的綠色生產體系， 實現由資源環境要素依賴型增長向創新驅動型發展轉變； （２） 構建綠色供應鏈， 大力發展綠色工業、農牧業、服務業和環保產業， 提升產業集群循環化水平； （３） 加快基礎設施綠色升級。推動能源體系向綠色低碳方向轉型， 推進綠色交通基礎設施， 優化城鄉人居環境； （４） 發展生態循環農業， 加強農膜污染治理， 推廣高效節水技術， 大幅降低能源、水、土地消耗強度， 減少污染物和溫室氣體排放； （５）促進生態產業化和產業生態化， 摒棄單一采掘煤炭與礦產的粗放模式， 變“拼資源” 為吃“生態飯”， 實現綠色發展反哺生態保護， 持續增強發展的潛力和后勁，

４.５改造傳統產業， 發展智能制造業

（１） 著力提升制造業競爭力。促進先進制造業與現代服務業深度融合， 發展服務型制造等創新模式， 同時加大科技研發力度， 引領戰略性新興產業集群化、融合化、生態化轉型； （２） 推動實體經濟與數字經濟緊密融合， 充分發揮數字化、智能化技術驅動效應， 促進兩業深度融合， 為制造業轉型升級提供支撐。

４.６優化三產結構， 大力發展高端服務業

（１） 優化三產結構。強化政策扶持， 促進文化旅游繁榮、物流體系升級、信息軟件發展等服務業全面發展。積極布局建設國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地， 構建“通道＋樞紐＋網絡” 物流體系， 強化“北疆文化” 品牌塑造， 圍繞“旅游四地” 建設， 引領文旅業態創新， 擦亮內蒙古文旅名片； （２） 充分利用數字技術發展高端服務業。如利用大數據、云計算和移動互聯技術打造智慧旅游平臺， 提供個性化旅游規劃和在線旅游服務， 實現智慧旅游。可以利用移動支付、區塊鏈金融智能投顧等數字金融技術， 建立信用評估和風險管理的數字化模型， 優化金融服務流程， 發展智慧金融。

４.６優化區域布局， 擴大對外開放

（１） 優化區域布局。既要有一盤棋的統一系統性， 又要尊重各地區的資源稟賦和發展水平及歷史文化的不同， 科學實施東、中、西部差異化協調發展， 支持欠發達地區特色產業發展， 促進區域經濟均衡發展； 另外， 以優化資源配置為核心， 高效整合政策、勞動力、自然資源與資本要素， 推動蒙東、蒙西經濟板塊跨越區域壁壘， 實現產業互補與聯合發展； （２） 擴大對外開放。堅持開放合作， 充分利用國內外資源和市場， 建設包容的創新環境。積極探索與外省（區、市）創新資源的協同聯動， 利用國內發達地區如京津冀、長三角、粵港澳， 高效吸納其資本、技術、人才與數據等高端生產要素， 激勵內蒙古科創力量、產業主體在這些發達地區建設科創飛地， 形成區內外創新主體交互作用的創新力量； 另外， 內蒙古在“一帶一路”、建設中蒙俄經濟走廊的實施過程中具有最佳的區位條件和獨特的功能作用，積極參與國際競爭合作， 加強與周邊國家的經貿合作， 引進外資和技術， 拓展國際市場。

５結論

現代化產業體系是加快形成新質生產力的產業基礎， 新質生產力的形成發展過程則是對產業體系的重塑。新質生產力是推動內蒙古產業結構優化升級的關鍵力量。當前， 內蒙古產業結構表現為資源型和粗放型的發展特征， 高能耗、高污染和低端產業的產能比重較大， 可持續發展受到嚴峻挑戰。為此， 內蒙古要把握住當前數字技術革命的良好機遇， 充分認識新質生產力推動產業結構優化調整的理論邏輯， 認清產業結構轉型升級的現實需求， 加快培育新質生產力， 有效破解當前產業結構存在的問題， 促進經濟結構向更高級、更復雜、更環保的方向優化升級， 更好推動內蒙古和全國經濟高質量發展。