我國新質生產力的賦能邏輯

編者按：發展新質生產力作為黨中央國務院推出的重大戰略部署， 旨在推動我國經濟邁向高質量發展階段， 具有深遠的戰略意義。發展新質生產力不僅要求我們健全因地制宜發展新質生產力的體制機制， 加快形成同新質生產力更相適應的生產關系， 促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚， 還要探索實體經濟和數字經濟深度融合的制度， 加快構建促進數字經濟發展的體制機制， 完善促進數字產業化和產業數字化的政策體系。本刊本期集中推出的六篇相關論文， 重點圍繞市場與政府對新質生產力發展的賦能邏輯、現實約束與因應路徑、新質生產力與中國式產業鏈現代化、數字化轉型與企業新質生產力水平、新基建“三網融合” 對制造業新質生產力的作用路徑、新質生產力推動產業結構優化升級等進行了深入分析， 希望通過這些研究成果， 為推動新質生產力賦能我國經濟的高質量發展提供理論支撐和決策參考。

〔關鍵詞〕 新質生產力 有為政府 有效市場 賦能邏輯 新型舉國體制 科技自立自強 新型生產關系 體制機制改革

ＤＯＩ：１０.３９６９／ｊ.ｉｓｓｎ.１００４－９１０Ｘ.２０２４.０９.００１

〔中圖分類號〕Ｆ１２４ ３；Ｆ７２３ 〔文獻標識碼〕Ａ

引言

當前， 世界處于百年未有之大變局， 我國經濟也進入高質量發展階段， 迎來了全球新一輪的科技革命和產業變革與發展方式轉變、發展動力轉換的歷史性交匯期， 經濟社會發展面臨著千載難逢的歷史機遇［１］ 。生成式人工智能、新能源、生物科技等新技術的研發和應用日新月異， 全球產業鏈、價值鏈不斷重組變遷， 產業競爭成為塑造國際權力格局的關鍵力量［２］ 。實現高質量發展需要新的生產力理論來指導。自２０２３年７月起， 習近平總書記先后赴四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時首次提出新質生產力。習近平總書記于２０２４年１月３１日中共中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力進行了界定， 指出： “新質生產力是創新起主導作用， 擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑， 具有高科技、高效能、高質量特征， 符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生， 以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵， 以全要素生產率大幅提升為核心標志， 特點是創新， 關鍵在質優， 本質是先進生產力”①。為防止“大呼隆、一哄而起、一哄而散”， ２０２４年３月５日， 習近平總書記強調“要牢牢把握高質量發展這個首要任務， 因地制宜發展新質生產力”②， “傳統產業改造升級， 也能發展新質生產力”③。在２０２４年７月１８日召開的第二十屆三中全會上， 習近平總書記對形成新質生產力再次作出強調，“健全相關規則和政策， 加快形成同新質生產力更相適應的生產關系， 促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚， 大幅提升全要素生產率”④。習近平總書記對新質生產力所作的一系列重要論述， 對“什么是新質生產力” 和“進一步發展什么樣的新質生產力” 以及“怎樣發展新質生產力” 作出了深刻解答。加快形成新質生產力既是我國實現高水平科技自立自強的必然要求， 也是贏得國際競爭戰略主動的現實需要。歷史教訓和現實趨勢都告訴我們， 在強國建設、實現民族復興的新征程上，一定要堅持推進高質量發展， 加快形成新質生產力， 增強自主創新能力， 塑造國家競爭優勢［３］ 。據此， 對于如何為新質生產力賦能的問題， 簡單地以政府主導或者市場主導這種單一線性關系來理解新質生產力賦能問題可能是不恰當的。同時， 在“有效市場” 和“有為政府” 結合賦能新質生產力的過程當中可能有各種不同的組合形式， 其中的復雜性應當引起更多的關注。

（１） 新質生產力的內涵與特征

在習總書記的思想引領下， 學者們對于新質生產力的內涵外延也做了較為全面的闡述。①當前學界主要從兩條理論路徑來闡釋新質生產力。一種是馬克思主義政治經濟學角度， 學者們把新質生產力看作是對馬克思主義生產力理論的創新性發展， 同時也是馬克思主義政治經濟學中國化時代化的一個關鍵的理論命題［４－６］ ， 理論框架是馬克思的“生產力－生產關系” 矛盾運動規律［７］ 。新質生產力的“新” 體現在生產力要素、生產方式和生產關系上［８］ ； 另一種是演化經濟學理論角度， 著重研究社會生產力演變的各種形式［９］ ， 并重點突出了科學技術革命、產業組織形式等與生產力之間的理論聯系［１０］ ； ②在新質生產力的內涵方面。科學技術的創新是新質生產力的鮮明特征［１１］ ， 它涉及到新技術、新經濟、新業態， 包括創新在內的更高質量的生產要素［１２］ ； ③現有文獻對新質生產力發展路徑的研究主要集中在勞動力［１３］ 、勞動資料［１４］ 和勞動對象［１５，１６］ ３ 個核心要素及其最優結合上。以此依據， 積極推進新型工業化， 建設現代化產業體系， 也是新質生產力助力實現中國式現代化的強大動力［１７，１８］ 。新質生產力本質上就是一次深刻的生產力革命。

（２） 發展新質生產力過程中市場與政府作用：聚焦產業政策

發展新質生產力的過程中， 理清政府和市場的關系， “更好發揮市場機制作用， 創造更加公平、更有活力的市場環境， 實現資源配置效率最優化和效益最大化， 既‘放得活’ 又‘管得住’” 是核心問題。但鑒于產業政策是政府發揮作用的主要抓手， 關于發展新質生產力過程中市場和政府的關系問題的討論也就被聚焦于產業政策的爭論上。

在制度學派看來， 政府只是用來管理暴力、維持社會秩序的一種手段。他們指出產業政策“在最好的情況下是無效的， 在最糟糕的情況下則是有害的”［１９］ ， 很明顯， 這種觀點源于對市場機制的信仰， 也源于對政府天生的謹慎與懷疑， 具有鮮明的評判“二分法”［２０］ 。但事實上， 在發展中國家解決或克服市場失靈、市場缺失等方面， 政府是一股強有力的社會力量［２１］ 。雖然產業政策在后發國家實現趕超中發揮了重要的作用， 但大多數的研究都只是承認產業政策只能在一定的時間內（如在競爭前或者產業化的早期）或者在一定的范圍內（新興產業、幼稚產業等）的效果［２２］ 。學界依照產業政策作用的“強度” 將其劃分為功能性產業政策和選擇性產業政策， 相較于對產業政策是否有效的極端討論， 有學者提出當前中國應由選擇性產業政策轉為實施以功能性政策為主體的產業政策體系， 注重完善市場機制， 維護公平競爭，推動創新， 促進綠色和包容發展［２３］ 。有一些學者以公共選擇和政府失敗理論為基礎， 基于對中國家電、紡織等產業的經驗研究， 對政府選擇贏家的政策展開批評［２４］ 。針對１９８２ 年《關于試辦經濟特區的初步總結》中提及的“以市場換技術”策略， 學者們強調， 盡管技術本身或許可以通過市場手段獲取， 但關鍵的技術能力——即掌握、應用及創新技術的能力——卻難以僅憑市場交換而輕易獲得［２５－２７］ 。在趕超階段后期， 學者普遍認同選擇性產業政策應適度減弱的基本原則。然而，這一理論視角未能全面涵蓋現實情況， 即無論是處于趕超后期的國家還是發達國家， 都在以不同形式的產業政策推動新興產業的成長［２８］ 。但是中國政府在高鐵［２９］ 、移動通信［３０］ 等多個行業的強勢介入并成功實現趕超的事實說明適當的政策介入能夠在一定條件下與新興及復雜技術產業的趕超進程形成有效的協同作用。

（３） 研究述評

學界過往研究中缺乏政府和市場對新質生產力的賦能問題的系統討論。若產業政策注定會“失敗”， 那面對全球科技創新與產業發展的激烈角逐， 特別是新一輪科技革命與產業變革的浪潮， 為什么產業政策依然穩固占據重要地位， 被各國爭相采用呢？ 產業政策的實施是不是存在符合發展新興產業及未來產業的邏輯脈絡呢？ 既有研究將政府與市場之間看作單一線性的完全排他性關系，對政府的作用（產業政策）持悲觀態度， 將各類產業政策的有效性進行非此即彼的選擇， 是有局限性的。如果不能據此從理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的角度回答市場與政府如何為新質生產力賦能的問題， 就會使得進一步發展新質生產力的政策實踐面臨無所適從的尷尬。

１市場有效與政府有為賦能新質生產力的理論邏輯

我國要構建高水平社會主義市場經濟體制， 即社會主義基本經濟制度與市場經濟高水平相結合的體制。在發展新質生產力的過程中， 要把市場力量與政府力量有機結合起來， 因為二者都是社會主義市場經濟的內生因素。

市場經濟中， 市場是資源配置的主導力量，這是市場經濟運行的基本規律。歷史上， 資產階級社會有效地運用了這一規律， 促進了經濟的繁榮與發展， “在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力， 比過去一切世代創造的全部生產力還要多， 還要大”⑤。市場既可以高效地配置資源還可以響應創新活動的需求。依據弗里德里希·哈耶克（Ｆｒｉｅｄｒｉｃｈ Ｈａｙｅｋ）的市場信息理論， 市場不僅是商品和服務交換的場所， 更是信息交流和發現的過程［３１］ 。在這個過程中， 市場通過價格機制有效地向企業傳遞信息， 引導資源流向最具價值的創新活動， 避免資源浪費。同時， 市場機制的靈活性和開放性也為新質生產力的發展提供了強大的動力。通過響應市場需求， 創新活動能夠快速調整方向和重點， 從而加速新技術、新產品和新服務的研發與應用， 促進經濟結構的優化和升級。市場需求是創新活動的重要驅動力。通過強化市場需求對創新的引導作用， 企業能夠更準確地把握市場趨勢和消費者需求， 從而不斷調整和優化其技術研發方向。市場競爭環境促使企業不斷追求技術進步和服務優化， 以獲得競爭優勢［３２］ 。在探索新技術、新產品和新業務模式的過程中， 市場比政府具有更強的感知能力和處理能力。在市場的推動作用下， 企業不僅能夠迅速對新技術的實用性能加以檢驗， 還能夠加快科技成果在經濟領域的應用進程， 推動技術創新和產業升級。在推動新質生產力發展、促進經濟高質量增長的過程中， 我們應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 同時也不應忽視政府的有效調控和引導。國內外經驗均表明， 盡管市場具備強大的資源配置能力， 但其作用并非全能， 存在局限。

作為社會主義國家， 我國擁有獨特的制度優勢， 這些優勢為培育新質生產力提供了有力支撐［３３］ 。單純依賴市場力量并不能充分促進技術革新， 合理的宏觀調控和強有力的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的必要條件。觀察全球主要創新國家的發展軌跡可以發現， 大多數技術革命都得到了政府的積極支持和推動［３４］ ， 其不僅通過政策制定和資金支持為創新活動提供了堅實的基礎， 還通過知識產權保護和技術標準制定等措施，給創新活動營造了極為有利的外部環境。依據約瑟夫·熊彼特（Ｊｏｓｅｐｈ Ｓｃｈｕｍｐｅｔｅｒ）的創新理論， 政府的干預能夠創造出有利于技術創新的“創新土壤”， 從而促進經濟發展和社會進步［３２］ 。政府不僅為科技創新指明了方向， 還通過財政投入和政策激勵， 降低了企業和研究機構在創新過程中的風險和成本， 從而有效地促進了科技成果的產出和應用。民營企業面臨高風險、長周期的技術創新時， 其溢出效應、專屬性、發展滯后等問題需要政府適時干預。具體而言， 政府通過制定促進科技創新的國家級政策和計劃， 如《中國制造２０２５》等， 明確了國家科技創新的發展目標和重點領域，這不僅引導了社會資源向高新技術產業集中， 也提升了國家的科技競爭力。在探索新興科技領域和開辟新產業發展路徑的過程中， 由于這些領域本身蘊含的高度不確定性和巨額研發投入， 往往使企業望而卻步。此時， 政府的資金注入和稅收優惠政策猶如及時雨， 有效降低了企業涉足高風險研發項目的門檻， 激發了企業的創新熱情和潛力。政府還積極發揮其在市場創造和方向引領方面的戰略作用， 通過深入理解技術變革的深層次規律以及精準把握市場需求的變化趨勢， 運用全新的“技術－經濟范式” 來推動產業的深度轉型升級。這種轉型升級不僅注重市場導向， 也充分發揮了政府的作用， 實現了市場與政府力量的有機融合。政府通過制度體系為新質生產力發展提供保障。制度創新是創新活動的關鍵動力因素， 發展新質生產力的制度體系要適配技術創新的客觀發展規律。政府在國家創新體系中應當扮演創新引領者角色， 以制度創新破除制約技術創新的體制機制障礙， 為創新活動提供制度和政策保障［３５］ ，讓創新要素充分涌流。

我國政府作為社會主義市場經濟的內在要素而非外部力量的事實表明， 在通過產業政策推進新型工業化的進程中把市場調節與政府干預兩種力量割裂開來甚至對立起來的考慮是一種理論誤區。有效市場與有為政府相統一的立足點， 是確保新質生產力的發展符合價值規律的要求， 既要防止市場失靈， 又要避免政府因缺位、越位、錯位而違背價值規律。

２市場有效與政府有為賦能新質生產力的歷史邏輯

新質生產力具有世界性和民族性兩個歷史邏輯［３６］ 。歷史唯物主義認為生產力是推動社會發展的最活躍、最革命的因素， 每個特定時代， 生產力都有新質與舊質的區別， 每一個時期的更迭都建立在生產力的飛躍之上， 就像馬克思說的， “手推磨產生的是封建主的社會， 蒸汽磨產生的是工業資本家的社會”［３７］ 。相較于農業社會的“手推磨”， 工業社會初期的“蒸汽磨” 就是生產力的新樣態。隨著科學技術的不斷發展， 蒸汽磨逐漸喪失了其“新” 的時代性， 逐漸為更高形態的“電氣磨” 所代替。“生產力使生產關系并且通過生產關系使整個社會革命化”［３８］ 。在人類文明的長河中， 歷次科技革命均引領了生產力的顯著質變與飛躍。

歷史上生產力的發展有五次革命， 第一次革命發生在１５４０～１６４０ 年間。在這次革命中， 人類作為生產力要素， 從封建土地制度的束縛中解脫，投身于資本主義生產方式之中。這一時期， 能源的轉變尤為關鍵， 從自然木柴轉向煤炭， 深刻影響了礦業與工場手工業， 促使生產技術發生革命性突破。接著， 迎來了第二次生產力飛躍的浪潮，即廣為人知的第一次工業革命時期（１７６０ ～ １８６０年）。這一階段， 蒸汽機技術的突破與新的工具和機器的涌現， 徹底改造了工場手工業， 催生了大規模工業化生產， 進而對整個資產階級社會的經濟基礎產生了革命性影響， 極大提升了生產力水平。回顧西方國家的工業化初期， 不難發現，它們并非單純依賴市場力量自然成長， 而是巧妙地運用了關稅保護、出口退稅政策、財政補貼以及政府直接投資等多種形式的政府干預手段， 為尚處于起步階段的稚嫩產業提供了強有力的支持與庇護， 確保了工業化的順利進行。曼庫爾·奧爾森曾說過： “一個穩定的覆蓋全國的政府建立起來的數十年后， 如１６８８ 年之后， 英國的工業革命走上正軌”［３９］ 。英國資本主義的生產關系則是在生產關系和生產力（它在１５４０～１６４０年發生了革命性的變化）性質相一致的規律作用的基礎上形成的。以蒸汽機的發明與應用為標志的就是當時的新質生產力， 而掌控這種新質生產力的代表性國家就是英國。１６ 世紀初， 英國致力于促進國內工業與商業的繁榮， 采取了一系列措施： 優化社會環境以激發經濟活力， 整合國內市場實現資源高效配置， 同時出臺政策激勵對外貿易， 并積極拓展海外殖民地以拓寬經濟版圖等。英國政府通過對本土工業的積極介入和支持， 使其實力持續增長， 并逐漸建立起與世界各國的經貿關系。從１７４０年開始， 英國首先在棉紡織業方面獲得重大發展， 飛梭、珍妮紡紗機、動力織布機和自動走錠紡紗機等紡織技術的發明和蒸汽機提供的先進動力， 使得棉紡織業成為英國第一次工業革命的主導產業。英國是在本國興起的資產階級的推動下， 通過制定一系列的法律法規， 放寬了貿易與生產的限制， 英國在全球率先實現了工業革命的飛躍， 從而確立了其作為“日不落帝國” 的輝煌地位。

第三次生產力革命出現在１９世紀末期， 即電技術革命。以電氣化為生產力標志， 駕馭這種新質生產力的代表性國家是美國。在這個階段上， 電動機取代了蒸汽引擎， 打破了機械系統的限制， 建立起了企業間的聯系， 全球經濟迅速發展。第一次世界大戰與內戰使美國擁有了龐大的技術人力資源和消費市場。為了發展本國的制造業， 擺脫對英國工業產品的依賴， 美國在獨立戰爭后開始嘗試發展自己的制造業。美國政府在工業化初期實行保護關稅政策， 對美國工業發揮了保護和促進作用。１９２９年全球金融危機的爆發開啟了美國政府的干預政策， 也使美國走向了一個超級大國的道路。在同一時期， 德國也幾乎同步進行了兩次工業革命。德國政府的深度介入、科技進步、教育發展以及普法戰爭后的巨額賠款， 為德國的快速崛起提供了堅實基礎。這次工業革命以大規模生產為核心， 電力技術的創新和應用成為推動力。在微觀層面， 股份制公司成為主要的企業形式； 從中觀上看， 以電力、鋼鐵、化工、汽車工業和電話電報等通信行業為代表形成新的技術體系； 從宏觀經濟結構上看， 工業迅速發展代替了以農業為主的經濟結構， 與此同時， 第三產業迅速發展。

第二次世界大戰結束后， 人類迎來了第四次生產力革命浪潮， 即信息化革命， 以電子計算機和自動化技術為驅動力， 以機械化和自動化為生產力標志。由于美國有著豐富的物質基礎、杰出的科技人才、全民的創新精神、優越的地理環境和巨大的市場空間。同時國家對此給予了足夠的關注和大力推進， 從而使美國率先興起了“第三次技術革命”。日本在２０ 世紀初恢復了對自己國家的關稅自主權， 并迅速地提高稅率來保護本國產業。在１９２０年代， 日本的金融系統已經非常完善， 有足夠的資本來支持其產業的發展。而且， 日本仍然堅持針對性的產業政策。歷史證明， 多種政策手段的結合能很好地推動日本的重型工業發展［４０］ 。美國政府在促進工業技術研究與發展、提高國際競爭能力等過程中發揮了重要的推動作用。１９９４ 年， 克林頓政府發布了《科學與國家利益》報告， 這是美國歷史上首次由總統親自宣示的科學政策藍圖， 明確列出了推動美國科學發展的五項核心目標。該報告開創性地說明了政府在促進科技進步中的關鍵角色。

第五次生產力革命， 即智能化技術革命， 以人工智能、大數據、物聯網、太空技術、生物技術、量子科技等為代表。五次生產力革命的推動力量都是科技創新， 核心力量是生產力質的飛躍。新質生產力革命是涉及所有學科、所有領域、所有行業的全方位的爆發， 是一場席卷世界的社會大變革。它將以智能化技術為主要標志不斷地催生新產業、新模式、新動能， 為中國經濟塑造持續穩定發展的動力機制， 為世界經濟復蘇與穩定發展注入新的活力。盡管美國沒有明確提出“新質生產力” 這一概念， 但其行動正積極朝著這一方向推進。美國通過投資研發和對新興產業的補貼來加速新質生產力的形成， 并實施政策吸引ＳＴＥＭ領域的人才以支持新興產業的成長。同時， 美國也在采取戰略限制潛在對手， 以確保在全球競爭中保持優勢。隨著中國發展為全球第二大經濟體，美國加大了對中國的戰略壓力， 意圖遏制中國的快速發展步伐。當前， 我們正置身于一場科技革新與產業升級的浪潮之巔， 眾多突破性技術和尖端科技正處于密集涌現的臨界點。在此背景下， 聚焦發展新質生產力不僅是推動經濟高質量發展的內在驅動力， 也是關鍵策略所在， 旨在加速高質量發展的步伐， 開辟新的增長路徑。面對科技革命與產業變革的新階段， 把握顛覆性技術和前沿技術的爆發機遇， 促進經濟社會持續健康發展。

如何賦能新質生產力， 與政府密切相關的各種產業政策在其中應該而且能夠扮演何種角色， 可以在世界范圍及我國的工業革命歷史中尋找答案。

由于復雜的歷史原因， 在第一次和第二次工業革命時期我國基本上扮演的是“看客” 的角色，工業和制度基礎異常薄弱。不僅受制于市場不發育和企業的弱小， 而且資本積累和技術壁壘也無法逾越， 所以改革開放前的工業化主要是借助于政府干預， 輔之以計劃手段和國有經濟制度展開。歷史證明， 這種賦能工業化的邏輯是成功的， 我國籍此建立起獨立完整工業體系和國民經濟體系，為通過趕超戰略、進一步推進工業化奠定了堅實的基礎。中國共產黨一貫將解放與發展生產力視為其革命、建設及改革進程中的核心使命。通過新民主主義革命， 黨成功清除了束縛生產力發展的制度枷鎖； 隨后， 在社會主義革命與建設的偉大實踐中， 又為生產力的蓬勃發展開辟了前所未有的廣闊道路。改革開放開啟了新局面， 而中國特色社會主義新時代則為生產力的現代化轉型注入了新動力。自改革開放以來， 中國通過漸進式的市場化策略， 逐步構建起社會主義市場經濟體制。在這一過程中， 企業的自主決策和市場的自發調節在推動工業化進程中扮演了越來越關鍵的角色， 而政府的干預也發揮了重要作用， 通過實施產業政策、技術政策、布局政策以及利用外資政策， 并輔以發展規劃、財政、貨幣和土地政策等。雖然對于產業政策等政府干預措施存在諸多詬病， 但其在推動中國改革開放以來進一步工業化過程中的重要性是無可爭議的， 也是中國在發展中國家中脫穎而出的關鍵因素。在不同的歷史時期， 新技術和新要素的出現使得生產力的性質不斷演變。“新質生產力” 體現了中國共產黨作為使命型政黨， 致力于解放和發展生產力的理念， 是對科技進步推動生產力發展理論的創新和發展［４１］ 。我國正積極培育新質生產力， 并探索建立配套的新型生產關系， 以促進兩者間的良性互動， 為生產力的現代化轉型創造有利條件。在此過程中，我們高度重視科技的引領作用， 深挖其作為第一生產力的潛力， 加強國家科技競爭力， 并加速科技成果向現實生產力的轉化步伐， 以此推動生產力的現代化發展， 進而催生更多新質生產力。在社會主義市場經濟的大環境下， 政府因其多重身份與多樣功能， 需靈活適應公共管理、投資引導等規律， 并嚴格遵循與經濟主導者、市場監管者及市場主體身份相匹配的法律制度與道德規范。作為現代經濟體系的關鍵支柱， 現代市場體系的完善尤為重要， 特別是要素市場的建設需得到特別加強。企業必須主動實施轉型升級， 以抓住這一重要的發展機遇。

３市場有效與政府有為賦能新質生產力的實踐邏輯

新質生產力的涌現深刻改變了政府與企業間的互動格局， 構建出一種更加靈活高效的合作模式。企業不僅是政策執行者， 還成為政策制定的積極參與者和貢獻者、技術創新的引領者和社會責任的擔當者。政府不僅是資金與政策的供給者，還承擔著市場規則制定與公平競爭維護的角色。這種新型合作模式極大地促進了產業的健康持續發展， 加速了技術創新與應用的步伐。

３.１市場有效與政府有為賦能我國新質生產力發展取得積極進展

３.１.１產業結構持續優化

我國擁有全世界最完整的產業結構體系， 涵蓋傳統產業、高新技術產業、戰略性新興產業和未來產業等多個層次。在傳統行業方面， 我國傳統產業轉型升級步伐加快， 傳統產業去產能比例增大， 逐步實現向數字化、綠色化轉型升級， 國際競爭力明顯增強， 在全球產業分工中的地位顯著提升。尤其是在制造業領域， ２０２３年， 我國制造業持續展現強勁實力， 其增加值突破３３萬億元大關， 約占全球總量的三成。高技術制造業在工業增加值中的占比， 自２０１２年的９.４％穩步提升至２０２３年的１５.７％， 而裝備制造業的占比也從２８％增長至３３. ６％， 如圖１ 所示， 顯示出我國制造業向高端化、智能化轉型的積極進展。戰略性新興產業增加值占ＧＤＰ比重已從２０１４年的７.６％增加至２０２１年的１３.４％， 呈現強勁的發展勢頭， 如圖２所示。

同時， 我國在產業集群建設方面步伐加快， 現已形成第一批共６６ 個戰略性新興產業集群。此外，我國戰略性新興產業企業的規模持續擴張， 截至２０２３年９月， 戰略性新興產業企業總數已突破２００萬家， 其中生物產業、相關服務業和新一代信息技術產業企業分別以２５％、１９％和１７％的占比排名企業總數前三［４２］ 。我國未來產業目前尚處于起步階段， 但得益于國家政策的鼎力支持， 各地對未來產業的探索熱情高漲， 紛紛攜手高校設立研究中心， 部分省（區、市）已明確未來產業的戰略方向。如北京聚焦于量子信息、新材料、人工智能及衛星互聯網等前沿領域； 安徽則致力于生物制造、類腦科學及質子醫療裝備等創新產業。此外，我國產業鏈、供應鏈市場規模不斷壯大。相關數據表明， 我國數字供應鏈市場規模從２０１８年的８.２５萬億元增加到２０２２年的２７.２萬億元， 年復合增長率達到２６.９４％， 如圖３ 所示。

３.１.２產業能力逐步提升

我國在現代化產業體系建設過程中加大了科技創新研發投入， 科技創新能力和企業生產能力逐步提升， 科技成果轉化率和商業化應用有所增加， 新技術和新產品不斷推廣使用， 一些創新型企業和科技企業崛起， 加速了產業的創新升級。尤其是在大數據領域， 正涌現出一批以獨角獸企業、潛在獨角獸企業為代表的新晉力量。獨角獸企業是開辟新領域新賽道的主力軍， 是衡量一個國家或地區創新能力的重要依據。獨角獸企業涉及金融科技、軟件服務、電子商務和人工智能等多個產業領域。根據２０２４全球獨角獸榜， 截至２０２３年１２月底， 全球共有５３個國家的２９１ 座城市設有獨角獸企業， 全球獨角獸企業數量達到１４５３家，其中我國以３４０家獨角獸企業排名第二， 占全球獨角獸企業總數的２３.４％。我國獨角獸企業科技屬性強， 前沿科技領域的獨角獸企業數量占比較多， 涉及的產業包括人工智能和半導體等。

３.１.３產業保障穩步強化

現代化產業保障體系的基石在于強化產業保障能力， 其構建深受新型基礎設施與制度環境的雙重影響。新型基礎設施方面， 涵蓋了以５Ｇ、物聯網、云計算、ＡＩ 等為代表的信息技術基礎設施，以及智慧交通、工業互聯網、遠程醫療、智能養老等融合創新的基礎設施。據工信部最新數據，２０２３年上半年， 新型基建投資呈現快速增長態勢，特別是融合類基礎設施投資增速高達３４.１％， 遠超信息類基礎設施的１３.１％增長率。同時， 市場研究也顯示， 中國云計算市場與人工智能產業均實現穩健增長， 進一步鞏固了數字經濟的基礎。在制度環境上， 我國政府積極作為， 通過稅收優惠、金融扶持、研發資助等多項政策措施， 為現代化產業體系的建設提供了有力支撐。特別是針對制造業， 政府發布了《中國制造２０２５》等一系列戰略規劃與指導意見， 不僅為智能制造的發展指明了方向， 還激發了企業的創新活力， 催生了一批行業領軍企業。此外， ２０２３ 年智能制造試點示范行動的開展， 更是為智能制造產業營造了良好的發展氛圍， 有力推動了產業的高質量發展［４２］ 。

３.２破解我國發展新質生產力的短板亟待政府與市場進一步有機結合

中國在前沿科技突破與新產業培育方面面臨兩大挑戰： （１） 原創性創新能力不足； （２） 創新環境的構建尚待完善。這兩大短板共同制約了中國在科技前沿與新產業領域的快速發展。

３.２.１基礎研究發展水平不高

中國在基礎研究領域面臨兩大困難。（１） 基礎研究投入資金相對較少， 具體表現為經費占比與發達國家存在顯著差距。盡管近年來中國基礎研究經費持續增長， ２０２３年達到２２１２億元， 占研發總經費的６.６５％， 但相較于發達國家普遍超過１５％的比例， 仍有待提升。這一差距限制了我國基礎研究的深度和廣度， 進而影響了科技創新的源頭活水。基礎研究不是高校和科研機構的專屬領域， 企業在其中亦扮演關鍵角色。然而， 目前中國企業在基礎研究中的投入比例較低， ２０２０年企業執行基礎研究經費僅占６.５％， 遠低于美國（３２.４％）和日本（４７.０７％）的水平。這不僅限制了企業自身的創新能力， 也影響了整體科技生態的活力與效率［４３］ 。企業在基礎研究領域的市場導向性投入偏低， 是當前制約顛覆性技術與前沿技術涌現的關鍵因素之一， 進而影響了新質生產力的快速發展， 使得我國在新興科技領域的步伐相對滯后。其次是頂尖基礎研究人才稀缺。具體而言， 從數量層面分析， 盡管我國每萬名就業人員中研發人員的數量已從２０１２年的４３人／ 年增長至２０２１年的７７ 人／ 年⑨， 這一增幅體現了我國在科研人力投入上的積極努力， 但與韓國（２１５人／ 年）和日本（１３６ 人／ 年）等發達國家相比， 仍存在不小的差距。在質量方面， 據２０２３年的全球人才競爭力排名顯示， 中國位列第４０位， 較上一年度的第３６位有所下滑， 而前三甲則被瑞士、新加坡和美國占據， 這凸顯了我國在高層次科研人才方面的競爭力有待提升；（２） 在國際人才競爭日益激烈的背景下， 我國在國際人才引進方面顯得渠道相對單一， 成效不顯著， 未能充分利用專業獵頭機構、國際公司合作交流及海外專場招聘等多元化手段。同時， 國內科研環境也暴露出一些問題，如科研項目審批流程繁瑣、項目經費下撥效率低下以及科研成果評價體系不夠完善等， 這些問題共同構成了影響高端科研人才留任與引進的不利因素。

３.２.２ 關鍵核心技術仍“受制于人”

當前， 我國在人工智能等多個關鍵核心技術領域面臨亟待突破的瓶頸。以航空發動機為例， 其核心零部件的供應仍高度依賴歐美企業； 在生物醫藥裝備領域， 國內市場對大分子藥生產設備及原料培養基的占有率（２０％）遠低于國際水平［４４］ ；在電子信息技術領域， 核心架構如ＡＲＭ、開源系統如Ｌｉｎｕｘ， 以及安全算法如ＲＳＡ， 仍受國際巨頭把控。同時， 芯片制造中的高端設備， 特別是先進光刻機， 高度依賴歐美供應。當前國際環境的變化， 使這一依賴問題更顯突出。近年來， 一些發達國家實施的技術封鎖和供應鏈中斷策略， 對我國的領軍企業造成了顯著沖擊， 對科技自立和經濟安全構成了嚴峻挑戰。此外， 即便我國在某些關鍵技術上取得突破， 如芯片設計與高端制造裝備， 要實現其商業化應用仍需克服技術成熟度驗證、市場接納度提升、成本控制優化及規模化生產周期縮短等一系列難題。更進一步， 西方國家在市場上的排斥態度及貿易保護主義的抬頭， 為我國技術產品在全球范圍內的普及和國際技術規則制定權的爭取增添了難度， 尤其是在新能源、５Ｇ等前沿科技領域， 這些挑戰尤為顯著。

３.２.３企業創新動力不足

在應對新一輪技術革命的背景下， 開辟新興領域與賽道成為實現科技自主與突破國際技術封鎖的關鍵策略。觀察全球， 美國憑借如Ａｐｐｌｅ 智能手機、Ｔｅｓｌａ 電動汽車、ＳｐａｃｅＸ 衛星網絡、Ｆａ?ｃｅｂｏｏｋ 元宇宙構想及ＯｐｅｎＡＩ 的ＣｈａｔＧＰＴ 等前沿技術， 引領了創新潮流。相比之下， 中國企業在技術創新路徑上展現出特定偏好， 傾向于“１－１００”的迭代式創新， 而非“０－１”的原始創新。這一傾向源自多方面因素。（１） 市場化改革激勵企業通過技術模仿、應用拓展及規模化生產迅速獲利，增強了市場競爭力。相比之下， 基礎研究的投入大、風險高， 且成果商業化過程中常遇轉化難題與市場需求不確定性， 導致企業在利潤最大化驅動下， 傾向于選擇較為穩妥的技術發展路徑； （２）中國企業在快速發展過程中， 往往優先考慮短期經濟效益與市場份額擴張， 對于高風險、高投入的突破性創新持謹慎態度。這種策略雖能短期內提升業績， 但長期來看， 缺乏核心技術的掌控， 使得企業在國際政治經濟波動中易受影響， 產業發展陷入被動。總之， “強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制， 加強企業主導的產學研深度融合， 建立企業研發準備金制度， 支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務”④， 中國企業需增強對原始創新的重視， 勇于挑戰未知領域， 以構建長期競爭優勢， 實現科技自立自強。同時， 政府與社會應提供必要的支持與激勵， 降低創新風險， 促進科技成果的轉化與應用， 共同推動國家科技實力的提升［４５］ 。

４市場有效與政府有為賦能新質生產力的著力點

我國所實行的社會主義市場經濟， 是社會主義制度優勢與市場經濟高效資源配置特性的深度融合， 它實現了“有為政府” 與“有效市場” 的有機統一。相較于單一的計劃經濟或純粹的市場經濟模式， 這種結合展現出了更為卓越的引領、整合、培育及融合能力， 體現了制度與市場雙重優勢的互補與增強。

４.１加快構建新型舉國體制

在全球化競爭加劇與我國經濟步入“三期疊加” 及“三重壓力” 背景下， 一般性技術創新對生產力的提升趨于平穩， 而關鍵核心技術的突破則能顯著激發生產力的飛躍式增長。新質生產力的孕育雖面臨高投入、低初期回報、長周期及高風險等挑戰， 但其作為生產力前沿陣地， 蘊含著巨大潛力、廣泛應用前景及高附加值優勢。若我國能搶占先機， 將在新一輪競爭中占據優勢； 反之， 錯失新質生產力發展的關鍵期， 或將加劇技術受制于人的局面。新質生產力追求的是生產力由量變到質變的深刻轉型， 其核心在于把握科技創新特別是關鍵核心技術突破所孕育的生產力飛躍點， 以此作為解決國內經濟發展瓶頸、掌握國際競爭主動權的戰略抓手。新型舉國體制正是圍繞這一核心目標——關鍵核心技術攻關而構建的經濟體制， 與新質生產力發展需求高度契合， 旨在通過集中力量辦大事的體制優勢， 加速推動生產力的跨越式發展。生產力與生產關系的良性互動， 為新質生產力開辟了發展與改革的新篇章， 同時也對生產關系提出了與時俱進的要求。新質生產力的躍升往往根植于關鍵核心技術取得重大突破后的科技創新浪潮之中。因此， 構建適應新質生產力發展的生產關系， 關鍵在于確立能夠加速核心技術攻關并促進技術成果快速轉化為現實生產力的經濟體制。新型舉國體制應運而生， 它聚焦于國家產業發展的關鍵領域與重大任務， 通過整合全國之力， 針對具有戰略意義的關鍵技術及前沿基礎技術展開重點攻關， 成為與新質生產力緊密呼應的經濟體制。新型舉國體制不僅彰顯了社會主義制度下黨對科技工作的集中統一領導的政治優勢轉化為制度效能的優勢， 還通過高效整合創新資源， 滿足了新質生產力作為先進生產力的發展需求。同時， 該體制強調科技創新與經濟發展的深度融合， 以突破性科技創新為動力， 推動現實生產力的飛躍， 并通過生產關系的調整促進生產方式的深刻變革， 加速新質生產力的孕育與成長。在此過程中， 政府應發揮戰略引領作用，確保創新資源向國家重大戰略需求領域傾斜； 同時， 市場需發揮其決定性作用， 激發各類創新主體的活力， 特別是強化企業的創新主體地位， 促進創新要素向企業匯聚。國有企業作為國家的中堅力量， 在新質生產力發展中肩負著重要使命， 需成為原創技術的“策源地”， 打破關鍵技術壁壘，保障國家新質生產力發展的自主性。此外， 國有企業還應擔當現代產業鏈的“鏈長”， 構建安全可靠的國內生產供應體系， 增強產業鏈供應鏈的穩定性與競爭力， 為中國式現代化奠定堅實基礎。

４.２加大自主創新與開放合作

黨的二十屆三中全會提出， “開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革， 依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力， 建設更高水平開放型經濟新體制”④。發展新質生產力， 同樣必須把握好科技自立自強與高水平對外開放的關系。實現科技自立自強， 是推動我國經濟實現高質量發展的必由之路和必然選擇。自改革開放以來，我國通過技術引進、消化、再創新路徑， 積極學習并改造國際先進技術， 同時強化本土自主創新能力， 顯著縮短了產業技術與國際前沿的差距。面對當前國際科技環境的復雜變化， 包括“脫鉤斷鏈” 等挑戰， 我國發展新質生產力必須堅定不移地走科技自立自強之路， 確保國家與民族發展的自主性， 從而在全球格局中穩固提升生存力、競爭力、發展力及持續力。需明確的是， 科技自立自強與高水平對外開放是相輔相成的， 前者并非孤立主義， 而是旨在更加開放地融入全球創新網絡， 促進國際間的科技交流與合作。為加速科技自立自強， 我國需深化對內開放， 尤其是加大對民營企業和個人主體的開放力度， 消除市場壁壘， 構建全國統一大市場， 促進國內外經濟循環暢通， 充分發揮超大規模市場優勢。同時， 堅持對外開放的基本國策不動搖， 面對國際挑戰， 采取“單邊自我開放” 策略， 積極應對并防范“內置化” 傾向， 同時高質量推進“走出去” 戰略， 有效整合全球高端創新資源。我國經濟發展成就離不開開放合作， 未來新質生產力的培育同樣需要全球知識與技術的交流與共享。通過高水平對外開放， 我們可以優化產業環境， 吸引國際創新要素與高端人才， 為科技自立自強奠定堅實的制度和人才基礎。此外， 開放合作還能促進全球共同發展， 如中國在綠色低碳轉型和新能源領域的貢獻，就為全球應對氣候變化、提升人類福祉作出了積極貢獻。因此， 我們應在堅持科技自立自強的同時， 不斷拓展高水平對外開放的廣度和深度， 既要堅定自主創新的信心， 又要保持開放包容的胸襟， 實現科技自立自強與高水平對外開放的良性互動。在自主中謀求發展、在開放中堅持自主［４６］ 。通過內外結合的雙輪驅動， 為中國的產業結構轉型提供更廣闊的舞臺［４７］ 。

４.３因地制宜發展新質生產力

在由政府主導型發展體制、趕超型經濟體系下形成的對產量、產能及投資的高度關注， 常忽視了地域實際與市場需求， 這在新質生產力發展中易引發過度投資與產能過剩。當前， 國內新質生產力領域要實現盈利十分艱難， 以大語言模型為例， 市場已涌現多家產品， 競爭激烈， 可能阻礙該領域的健康發展。歷經４０余年市場化進程與新時代的偉大變革， 中國各地方已形成了各具特色的主導產業和優勢產業， 廣泛融入全球價值鏈、產業鏈與供應鏈， 展現了中國產業的強大競爭力。這些產業基礎， 涵蓋地域特色、技術能力、市場需求、營商環境及政策經驗， 為新質生產力的發展奠定了堅實基礎。因此， 政府應依據地區特性，結合《全國國土空間規劃綱要（２０１２～２０３５ 年）》、《主體功能區優化完善技術指南》等政策文件，科學規劃技術研發與產業發展路徑。在農產品主產區， 應優先保障糧食安全， 同時探索高端農業與智能農機等新質生產力領域； 在生態功能區，則需強化生態安全， 推動綠色低耗高效的生產模式； 對于能源富集區， 應聚焦于綠色智能化升級；在經濟發展水平相對較高的區域， 如城市化地區則需提升科技研發水平， 積極布局未來產業， 發展數字經濟等。此外， 中國工業發展地域特色鮮明， 為更好發展新質生產力， 各地應因地制宜發展高科技軍工或特色民用高精尖制造業。如東北工業區可強化研究發展高科技軍工； 遼中南發展高端鋼鐵、造船及機械工業； 京津冀與滬寧杭地區則聚焦于新能源汽車、大飛機、高鐵等前沿領域； 珠三角則繼續深化輕工業智能化、數字化改造。鑒于新質生產力的創新性與發展的不確定性，應賦予企業更多決策權， 促進市場多元化布局，分散投資風險， 避免盲目跟風與重復投資。同時，構建內外循環相互促進的新發展格局， 打破地區貿易壁壘， 提升國內貿易效率， 避免“小而全” 的本地產業鏈思維， 以更開放的姿態推動新質生產力的發展。