推動培育發展未來產業的體制機制改革

生產關系唯有適應生產力狀況， 才能促進生產力發展。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生， 屬于“新事物” 引起“質” 變的先進生產力質態。習近平總書記指出： “發展新質生產力， 必須進一步全面深化改革， 形成與之相適應的新型生產關系”， 黨的二十屆三中全會提出， 要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”， 對于依靠進一步全面深化改革來構建新型生產關系、促進新質生產力發展進行了重要的頂層設計。未來產業是新質生產力體系中最具先導性、原創性、顛覆性的創新產業形態， 包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等新行業門類。而在當前未來產業發展實踐中， 還存在與新質生產力發展要求不相適應的體制機制問題， “舊” 制度的路徑依賴制約著“新” 產業創新成長， 亟待健全適應未來產業發展狀況的新型生產關系， 推動培育未來產業的體制機制改革， 立足微觀、中觀、宏觀３ 個維度， 打通制度堵點、暢通制度路徑， 增強改革的系統性、整體性、協同性， 為未來產業新質生產力注入改革“加速度”，實現未來產業新質生產力的超前布局發展。

一、微觀維度： 在扶持新質企業成長上形成良好產業生態

馬克思曾指出： “勞動生產力是由多種情況決定的， 其中包括： 工人的平均熟練程度， 科學的發展水平和它在工藝上應用的程度”， 而勞動力、科技力等都需要通過企業組織才能發揮出其在生產過程中的功能和作用。企業是創新主體， 發展未來產業的新質生產力， 必然要在微觀經濟層面推動體制機制改革， 培育形成未來產業的“新質” 企業。

在當前未來產業發展中， 創新型企業的主體作用還不突出， 規模和實力還有待進一步提高， 存在“頭部” 企業帶動作用不強、“獨角獸” 企業數量下降、“專精特新” 中小企業實力偏弱等問題，這些問題亟待通過形成扶持企業成長的良好產業生態來紓解。“新質” 企業由具有新質思維的企業家、新質技術的創新者、新質“慣例” 的組織模式構成， 是新質勞動者、新質勞動對象、新質勞動工具的優化組合及躍升， 能夠實現未來產業技術的“偶然性－突變性－必然性” 創新過程。以深化改革加快未來技術領域的企業成長， 能夠推動更多“新質” 企業在創新的“自然選擇” 中競爭勝出， 構筑未來產業發展的堅實微觀基礎。

（一） 推動扶持“頭部” 企業成長的機制創新。“頭部” 企業能夠占據產業創新的領先地位，未來產業發展需要支柱型的“頭部” 企業引領和帶動。加快形成扶持“頭部” 企業成長的良好產業生態， 應構建“頭部” 企業與國家實驗室、全國重點實驗室、省部級重點實驗室等高端創新平臺強化合作機制， 推動“頭部” 企業牽頭組建創新共同體機制； 鼓勵國外大型跨國公司在國內建設未來產業技術創新平臺， 形成國內外“頭部”企業聯合開展未來技術研發轉化的機制。應推動以“頭部” 企業帶動技術鏈、產業鏈、資金鏈深度融合的機制創新， 在推動未來產業發展的前瞻性布局中發揮關鍵引領作用， 產生帶動未來產業整體發展的“頭雁” 效應。

（二） 推動扶持“獨角獸” 企業成長的機制創新。未來產業發展需要更多“獨角獸” 企業生成核心競爭力。加快形成扶持“獨角獸” 企業成長的產業生態， 應支持未來產業領域中有潛力成為“獨角獸” 的優質企業， 瞄準未來技術創新前沿編制創新路線圖， 激勵其“先想先干” 拓展原創性、顛覆性的新領域； 支持優質企業牽頭或參與國家各類科技攻關項目， 建立培育“獨角獸”企業的研發準備金制度； 健全支持優質企業與高校、科研機構的產學研深度融合機制， 加速科技成果產業化、商業化， 梯度培育出更多未來產業的“獨角獸” 企業。

（三） 推動扶持“專精特新” 中小企業成長的機制創新。未來產業發展需要大量“專精特新”中小企業充分釋放創新活力。加快形成扶持“專精特新” 中小企業成長的產業生態， 應動態公平放寬對于未來產業新業態的市場準入規制， 為更多“專精特新” 中小企業提供充足市場空間； 健全完善支持“專精特新” 中小企業的試錯容錯機制， 讓其能“堅守” 產業創新， 專注專業細分領域， 攻關擅長的先進技術領域， 在專業優長、產業優勢上“深耕細作”。設立“專精特新” 中小企業成長基金等， 實施“科技產業金融一體化”模式， 開展知識產權、股權質押和信用擔保融資，促進更多耐心資本投向“專精特新” 中小企業。

二、中觀維度： 在發展未來產業集群上構建區域集聚機制

未來產業代表了進化生產力、集成生產力、風險生產力， 居于高科技領域“塔尖” 的位置， 具有巨大的科技創新潛能。未來產業發展具有集聚化特征， 創新型集群將成為未來產業的重要空間組織形式。在當前我國未來產業的區域發展布局中， 還存在產業集聚度不高、產業增長極帶動作用不足、產業創新園區數量偏少、產業集群規模實力不強等問題， 需要構建區域集聚機制， 形成未來產業的創新型集群， 提升未來產業的創新競爭優勢。

（一） 推動未來產業孵化器建設的機制創新。在創新主體所在“片區” 發展未來產業集群， 需要推動企業創新孵化制度改革， 加速新質生產力的技術生成， 促進上下游關聯的創新型企業孵化發展。應探索按照“政府主導、企業主體、市場化運作” 模式， 構建“眾創空間－孵化器－加速器” 全鏈條孵化育成體系。健全完善未來產業孵化生態系統， 圍繞未來制造、未來信息、未來材料等前沿創新領域， 以內部裂變、孵化投資等形式培育一批未來產業創新主體。推動政府與高校院所、企業和社會資本合作， 采取混合所有制運營模式， 形成科技成果轉化與中小企業成長的創新平臺、聚焦未來產業成長的創新型中小企業孵化基地。

（二） 推動未來產業先導區建設的機制創新。在城市層面發展未來產業集群， 需要構建先行先試的機制創新， 建設未來產業集聚成“群”、吸引要素和資源的先導區。把未來產業先導區建設納入城市建設發展規劃， 以國家重大科技力量布局為引領， 以實現生產要素創新性配置為目標， 推動項目、資金、用地、政策等各類要素高效集聚，創建都市型創新園區模式促進未來產業集群化發展， 梯度培育具有核心競爭力的“獨角獸”、“專精特新” 企業， 拓展未來產業產值增量、提升未來產業鏈的韌性， 實現顛覆性、前瞻性技術創新與多鏈深度融合， 構筑集創新資源全要素匯聚、創新成果快速應用與轉化的未來產業先行先試示范區。

（ 三） 推動未來產業增長極建設的機制創新。在地區層面發展未來產業集群， 應推動體制機制改革， 讓先進創新要素順暢流動， 形成未來產業在地區整體布局中集聚發展、輻射帶動的區域增長極。在地區層面統籌布局、突出重點， 構建起空間集聚機制。在中心城市各類國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地， 推動產業生態優化升級、產業業態推陳出新的體制機制改革， 依托深化改革匯集、聚合各類科技創新資源， 建設未來產業在地區整體布局上中心集聚、梯次分布、縱橫延伸的產業帶，形成未來產業創新驅動發展的增長極“板塊”。

三、宏觀維度： 在支持未來產業創新上深化科技體制改革

未來產業發展不是各類創新要素的簡單“疊加”， 而是在科技體制下才能實現優化組合及躍升。同樣數量的科技資源要素， 在不同的科技體制下， 創新效率是不同的。落后的科技體制會阻礙科技創新、產業創新， 延緩未來產業發展； 先進的科技體制則會促進科技創新、產業創新， 加快推動未來產業發展。未來產業發展是由前沿技術創新驅動的“量變－質變－裂變”， 所帶來的“可能性－現實性－顛覆性” 的演化過程， 需要依靠深化科技體制改革來支撐和促進。習近平總書記強調， “要堅持從實際出發， 先立后破、因地制宜、分類指導”， 基于此， 在推動未來產業發展進程中， 應立足先立后破、因地制宜、分類推進， 加快產業創新的科技體制改革， 重塑技術結構與組織形態， 以此構建促進未來產業成長的新型生產關系， 以制度變遷實現趕超發展。

（一） “先立后破” 深化科技體制改革。在深化科技體制改革的“立” 和“破” 上， 要把握好先后順序， 兼顧當前與長遠， 避免“未立先破”或“只破不立”， 實現立與破、新與舊之間的辯證統一。首先， 堅持“立” 在前開路， 構筑以支持科技創新為旨歸的根本性科技制度基礎， 并從產權體制、分配體制、要素體制、人才體制等領域推進科技體制改革，“立” 支持激勵創新的體制、先進技術應用的規制、試錯容錯的機制，優化重大科技創新組織制度， 為實現顛覆性技術突破、深化未來產業發展布局、促進科技創新成果向現實生產力轉化提供制度變遷動力。其次， 堅持“破” 在后緊隨， 建立起新的制度安排后， 在此基礎上淘汰落后的科技體制機制， 破除原有科技制度體系中導致低效能的癥結性問題， 消除束縛未來產業創新發展的制度“藩籬”。

（二） “因地制宜” 深化科技體制改革。健全因地制宜支持未來產業創新的科技體制， 既要遵循各地區發展未來產業的一般性規律， 又要把握本地區發展未來產業的特殊性， 做到與本地區未來產業及其配套產業的發展階段、比較優勢相適應。準確把握本地區未來產業的功能與戰略定位，立足本地區科技創新體制、成果轉化機制的現實條件， 實現深化科技體制改革與本地區發展實踐相結合， 健全提升本地區科技創新領先地位的體制機制。因地制宜地銜接高等院校、科研院所、企業、學術組織、知識產權中介機構， 在本地區創辦符合現實需求的技術轉移服務機構等。通過以上領域的改革， 形成各地區差異化的科技體制改革路徑， 構建起因地制宜激勵產業創新的新體制、新機制、新規制， 推動未來產業創新發展。

（三） “分類推進” 深化科技體制改革。推動支持未來產業創新的科技體制改革， 不能搞制度上的“一刀切”、不做成制度上的千篇一律， 而是在準確把握共性與個性的基礎上， 分類引導、有序推進。應根據未來產業不同門類、不同主體的特征與需求來進行制度設計、健全制度體系， 探索科技創新體制、要素配置機制深化改革的“錯位” 推進， 避免將支持激勵創新的體制、機制、規制套用在單一制度框架中。深化基礎研究制度改革， 加速未來產業的原始創新， 讓技術研發筑牢“根基”； 深化科技成果轉化制度改革， 加速未來產業的轉化應用， 讓技術創新落地“生根”。通過分類推進現有科技體制改革， 提升生產要素創新性配置中新制度安排、政策措施的精準度、針對性， 做到“一把鑰匙開一把鎖”， 以分類有序改革來推動未來產業創新發展。