雙碳目標約束下電力行業低碳轉型的制度門檻效應研究

〔摘 要〕電力行業低碳轉型不僅關系本行業碳達峰、碳中和目標的達成， 也影響著中國總體碳達峰、碳中和目標的實現， 對于促進經濟社會低碳轉型具有十分重要的現實意義。本文采用中國省級面板數據實證檢驗了碳排放規制對電力行業低碳轉型的影響效果。研究發現， 碳排放規制促進了電力行業低碳轉型， 并且通過了穩健性檢驗。受財政分權程度與市場化程度影響， 碳排放規制對中國電力行業低碳轉型具有門檻效應。隨著財政分權程度的提升， 碳排放規制對電力行業低碳轉型促進作用呈現邊際遞減趨勢。而隨著市場化程度的提升， 碳排放規制對電力行業低碳轉型促進作用呈現邊際遞增趨勢。本文為“ 雙碳目標” 約束下， 加快推進電力行業低碳轉型提供了經驗證據和政策啟示。

〔關鍵詞〕 雙碳目標 電力行業 低碳轉型 碳排放規制 財政分權 市場化程度 綠色技術創新門檻效應

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．０８．０１０

〔中圖分類號〕Ｆ２０６； Ｆ４２６ 〔文獻標識碼〕Ａ

引 言

近些年來由于全球氣候變暖， 導致干旱、暴雨等在內的極端天氣事件頻發， 已經嚴重威脅到人類的生產與生活。科學研究表明， 化石燃料燃燒產生的二氧化碳是導致全球氣候變暖的主要原因。因此， 減少二氧化碳排放， 加強全球氣候治理已成為各國的共識和需要共同承擔的責任。為承擔解決氣候變化問題中的大國責任， 中國政府宣布， 將在２０３０ 年前實現碳達峰， ２０６０ 年前實現碳中和（以下簡稱為雙碳目標）。中國從“碳達峰”到“碳中和” 的時間間隔只有３０ 年左右， 與發達國家相比時間更短， 面臨著更大挑戰與困境。電力行業是中國碳排放重點領域， ２０２０ 年約占碳排放總量的４３ １％［１］ 。電力行業如期實現碳達峰、碳中和對中國雙碳目標的實現起到關鍵作用。自“十二五” 規劃開始， 中國政府將單位國內生產總值二氧化碳排放強度作為約束性指標， 納入國民經濟和社會發展綱要， 明確到２０１５ 年“單位國內生產總值二氧化碳排放降低１７％”， 并部署了應對氣候變化的重點任務、重要領域和重大工程。“十四五”規劃中指出， “實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度， 支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值”， “單位工業增加值國內生產總值二氧化碳排放降１８％”。隨著單位國內生產總值二氧化碳排放逐漸縮緊， 會進一步倒逼電力行業的低碳轉型， 那么碳排放規制影響電力行業低碳轉型的效果大小如何？ 財政分權以及市場作為資源配置的兩種重要制度安排， 在其中又發揮著何種作用？ 這些問題的回答， 對于優化政策和制度環境， 釋放政策和制度紅利， 加快電力行業低碳轉型， 助力中國雙碳目標的實現， 推動中國經濟社會低碳轉型具有十分重要的現實意義。

１ 文獻綜述

在減碳成為全球共識的大背景下， 關于電力行業低碳轉型研究逐漸增多， 主要圍繞著以下幾個方面進行： （１） 電力行業低碳轉型面臨困境的研究。林伯強和楊夢琦（２０２２）［２］ 指出， 中國電力系統轉型面臨三方面挑戰， 發電側將受到煤電機組改造的經濟性問題和新能源電力對供電穩定性沖擊。用電側面臨電力消費隨經濟增長迅速攀升帶來的碳減排壓力。電網側則需要從經濟上和技術上解決新能源電力的消納問題。劉自敏和李興（２０２２）［３］ 研究發現， 電力價格扭曲導致電力市場無謂損失增高， 進而推動碳排放量的增加， 不利于電力行業低碳轉型； （２） 電力行業低碳轉型路徑的研究。陳卓淳和姚遂（２０１２）［４］ 從社會技術轉型的多層視角出發， 提出了短期的轉變路徑、中期的重構路徑， 長期的重置路徑的方式， 以實現中國電力系統低碳轉型。段海燕等（２０１７）［５］ 研究發現， 日本電力行業經歷４ 次能源結構變革，每次發電能源結構調整均與相關產業的發展存在一定的關聯性。Ｃｈｉｌｄ 等（２０１９）［６］ 采用能源系統轉型模型， 模擬歐洲電力部門到２０５０ 年實現１００％可再生能源的轉型路徑， 提出采用低成本、靈活的可再生能源發電有助于電力部門轉型。Ｊｉａｎｇ 等（２０２３）［７］ 通過構建一般均衡模型研究發現， 碳定價與可再生能源電力補貼相結合是電力行業減少排放、實現低碳轉型的有效途徑； （３） 電力行業低碳轉型效果的研究。Ｖａｉｌｌａｎｃｏｕｒｔ 等（２０１７）［８］ 采用ＮＡＴＥＭ 能源模型探討加拿大發電部門脫碳化進程， 結果表明， 到２０２５ 年發電部門的能源供應幾乎完全脫碳。張小麗等（２０１８）［９］ 構建了電力模塊的能源系統模型分析電力部門自身的低碳轉型效果， 在低碳情景下， 電力部門在２０２０ 年碳排放達峰以后， 將進一步加速脫碳， 進而使電源結構逐步低碳化。汪鵬等（２０２１）［１０］ 通過構建粵港澳大灣區動態ＣＧＥ 模型， 考察了天然氣電力、非化石電力及零煤電３ 種情景下電力低碳轉型效果， 結果顯示， 零煤電情景下電力部門的碳減排貢獻最大，非化石電力情景下的度電能耗下降效果最好， 天然氣電力情景下轉型效益最好。Ｙａｎｇ 等（２０２１）［１１］基于ＣＧＥ 模型， 分析一次能源消耗、發電結構和碳排放等指標， 研究出深度脫碳路徑２０３０ 年的非化石能源消耗約為２７％， 且ＣＯ２ 可以在２０３０ 年之前達峰。Ｃｕｉ 等（２０２０）［１２］ 構建具有替代性電力嵌套結構的ＣＧＥ 模型， 提出電力轉型可促進可再生能源電力產量的顯著增長， 以及化石能源電力產量的適度下降， 將帶來多種綠色共生效益， 有利于國家國內生產總值和就業。Ｋｅｈｂｉｌａ 等（２０２１）［１３］比較了肯尼亞在不同情境下電力轉型效果， 參考電力需求、溫室氣體排放、邊際減排成本等多項指標， 研究發現， 聯合國２０３０ 年可持續發展議程情境下， 電力低碳轉型效果最好。