筑牢綠色生產力發展的體制機制保障

黨的二十屆三中全會站在為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎的戰略高度， 提出“聚焦建設美麗中國， 加快經濟社會發展全面綠色轉型， 健全生態環境治理體系， 推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展， 促進人與自然和諧共生”。新時代新征程進一步全面深化改革， 擦亮中國式現代化的綠色底色， 必須以制度建設為主線， 為因地制宜地培育和發展綠色生產力筑牢體制機制保障。

一、深刻理解綠色生產力的豐富內涵

習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時指出， “綠色發展是高質量發展的底色， 新質生產力本身就是綠色生產力”。這一重要論述拓展了生產力范疇， 繼承和發展了馬克思主義生產力理論， 厚植了高質量發展的綠色發展底色， 深化了人與自然關系的規律性認識， 為加快發展方式綠色轉型提供了根本遵循， 為推進人與自然和諧共生的中國式現代化指明了方向。

馬克思主義生產力理論內涵豐富， 不僅包括物質生產力， 還包括智慧生產力和自然生產力。由此， 辯證地處理好經濟社會發展與人的全面自由發展成為了政策制定者不可回避的命題， 這就要求不能以物質生產力的增長遮蔽智慧生產力或破壞自然生產力， 而應該實現三者的有機統一。一方面， 要避免見物不見人的增長， 不能以物質財富增加的手段性遮蔽人的全面自由發展的目的性， 實現物質財富的增加與人的發展同步推進；另一方面， 要避免犧牲后代人發展利益的增長，不能以當代人的發展漠視后代人的發展， 實現當代人的福利與后代人的利益相得益彰。為此， 發展是工具性、價值性與可持續性的統一， 且價值性具有第一性、可持續性富有保障性、工具性體現支持性特征。

新質生產力本身就是綠色生產力， 具有豐富的理論意蘊， 一方面， 凸顯了發展的終極價值指向就是促進人的全面自由發展， 并蘊含著當代人與后代人發展的跨代際統一， 緩解了不同代際人的發展的矛盾性， 彰顯了可持續性特質， 是推進人與自然和諧共生的中國式現代化的應有之義； 另一方面， 彰顯了發展方式創新的必要性與整體性，是對現有發展方式弊端的深刻反思， 強調要以新發展理念為指導， 擦亮高質量的綠色底色， 以生產方式的綠色轉型和生活方式的綠色低碳統一， 堅定不移走好生態優先、綠色發展之路。此外， 還體現了國家發展與世界發展的共生性， 意味著一國發展福利的增進不能以損害世界發展福利為前提，要求發達國家要堅持大歷史觀， 和諧地分配其與發展中國家的發展福祉， 在面對氣候變化問題上，要堅持共同但有區別的責任， 為發展中國家提供資金與技術進行碳減排， 避免應對氣候變化全球治理赤字和信任赤字， 推動構建全球綠色發展的人類命運共同體。

因此， 新質生產力本身就是綠色生產力這一重要理論判斷， 是符合新發展理念的先進生產力質態， 能夠通過技術革命性突破的生態化、生產要素創新性配置的綠色化、產業深度轉型升級的低碳化， 推動傳統經濟增長方式的綠色轉型， 以生態的產業化、產業的生態化和低碳的生活化推動高質量發展， 夯實中國式現代化的綠色底色。

二、培育和發展綠色生產力的方法論

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調， “要牢牢把握高質量發展這個首要任務， 因地制宜發展新質生產力”。為此， 應該以習近平總書記關于因地制宜發展新質生產力重要論述為遵循， 加快培育和發展綠色生產力， 以綠色發展新成效持續激發新質生產力發展新動能， 主要從以下幾個方面著手推進：

堅持深化改革， 構建高水平社會主義市場經濟體制， 處理好政府與市場關系， 以有為政府與有效市場的合力， 形成與新質生產力適配的新型生產關系。既要更好發揮市場機制作用， 為綠色生產力發展創造更加公平、更有活力的環境， 實現生產要素創新性配置效率最優化和效益最大化； 又要更好發揮政府作用， 以“放得活” 與“管得住”為基準， 更好維護綠色生產力發展的市場秩序， 不斷完善綠色生產力發展的產業政策和治理體系。首要的是要健全激勵約束機制， 確保政府有位、有為， 做到不缺位、不亂為； 市場有序、有效， 做到不失序、不低效， 實現活而不亂、活躍有序的動態平衡， 為綠色生產力發展注入秩序力與創造力。

堅持創新驅動， 凸顯科技創新的核心要素地位， 以科技創新引領現代產業體系建設， 推動前沿科技創新， 在關鍵核心技術領域不斷加大研發投入， 充分釋放科技是第一生產力、創新是第一動力的作用， 為產業生態化夯實科技創新支撐。同時， 促進產學研深度融合， 優化科技創新生態網絡， 為生態產業化拓寬市場空間。尤其是要強化企業科技創新主體地位， 既要建立培育壯大科技領軍企業機制， 又要構建促進專精特新中小企業發展壯大機制， 形成企業主導的產學研深度融合機制， 為綠色生產力發展提供科技創新活力。

堅持轉型升級， 科學把握高低端產品價格剪刀差規律， 切實推動產業結構升級， 促進產業結構的合理化布局， 以新技術改造提升傳統產業，激活傳統產業存量資本， 以高新技術為輻射源，厚植智能化、高端化和綠色化特質； 積極培育壯大戰略性新興產業和超前布局未來產業， 形成新增長點和搶占發展制高點。特別是要形成科技創新和產業創新深度融合機制， 統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育的科技創新引領型現代產業體系， 為綠色生產力發展夯實產業支撐基礎。

堅持因地制宜， 避免同質化、低水平重復建設， 根據不同地區的資源稟賦、產業基礎和科研條件， 富有針對性地發展新產業、新模式和新動能， 制定差異化的發展策略， 把獨特資源稟賦優勢轉化為發展優勢， 避免盲目跟風和惡性競爭， 形成推動全國統一大市場穩步實現的產業空間布局體系。堅持先立后破， 避免未立先破， 關鍵是要處理好傳統產業與新興產業、傳統生產力與新質生產力的辯證關系， 既要防止一哄而上、泡沫化，又要防止整齊劃一、單一化； 既要鼓勵和發展戰略性新興產業和未來產業， 又要注重新技術改造提升傳統產業， 實現多樣態產業高質量發展的齊頭并進。此外， 要確保新舊動能轉換平穩過渡，防止經濟和社會穩定受到沖擊， 實現舊動能退出與新動能接續的有機統一。

堅持開放合作， 秉持全球共享發展觀， 利用好國際國內兩種資源、兩個市場， 在擴大國際合作中提升開放能力， 為綠色生產力發展建設高水平開放型經濟新體制。加強國際科技交流與合作的廣度和力度， 大力吸引外資和國際化人才， 參與全球科技創新生態網絡， 積極融入全球生態產業鏈， 提升我國在全球生態分工體系中的地位， 形成競爭有序、開放合作的綠色生產力發展的全球生態產業鏈條， 積極為我國贏得全球綠色發展競爭優勢拓寬國際合作空間， 促進效率更好、容量更大、高度聯通的深度融合。

總之， 培育和發展綠色生產力是一個系統工程， 需要政府、企業和各主體的共同努力， 通過政策的有效引導、市場機制的建立健全和國際合作的有序推動， 形成分工有序的強大合力， 優化綠色生產力發展的實現路徑， 共同推進我國經濟社會發展全面綠色轉型。

三、綠色生產力發展的體制機制保障

習近平總書記指出， “制度優勢是一個國家的最大優勢， 制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩”。推動綠色生產力發展， 要著眼于推動人與自然和諧共生的現代化， 立足國情， 在完善制度體系上下功夫， 加快形成健全的體制機制， 切實將制度優勢轉化為治理效能， 為綠色生產力發展筑牢體制機制保障。

（一） 完善綠色生產力培育的基礎體制

制度能夠規范和指導經濟主體行為， 并形成穩定預期。培育綠色生產力需要緊抓創新顯著特點， 做好基礎體制創新這篇大文章， 厚植綠色生產力培育的基礎體制優勢。

１． 推進科技創新基礎體制。新質生產力主要由技術革命性突破催生而成， 科技創新是發展新質生產力的核心要素。培育綠色生產力， 要堅持“四個面向”， 優化科技創新組織機制， 優化各類創新主體定位和布局， 實現科技創新的原創性、顛覆性。特別是要充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著制度優勢， 攻破關鍵核心技術，促使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現， 培育綠色生產力發展的新動能。

２． 推進科技創新引領產業創新基礎體制。要堅持創新鏈與產業鏈的深度融合， 健全科技成果轉化為現實生產力的基礎體制， 高效地將科技創新成果及時應用到現代化產業體系完善上， 以綠色生產力布局產業鏈條， 依次實現短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，不斷提高綠色生產力驅動型的產業鏈韌性和安全水平， 彰顯我國現代化產業體系建設的綠色化顯著特質和綠色化競爭優勢。

３． 推進新型生產關系形成基礎體制。要進一步全面深化改革， 處理好政府與市場關系， 健全新型生產關系形成的基礎體制， 打通束縛綠色生產力發展的堵點卡點。通過中國特色社會主義制度顯著優勢， 發揮政府超前規劃引導和科學政策支持作用， 以“有形之手” 為綠色生產力培育提供方向； 要釋放市場在創新性資源配置中的決定性作用， 以“無形之手” 為綠色生產力發展暢通流動各類先進優質生產要素。

（二） 健全綠色生產力發展的治理體系

制度的生命力在于執行。發展綠色生產力要強化制度執行力， 切實將制度優勢轉化為治理效能， 不斷健全綠色生產力發展的治理體系。

１． 推動全過程、全環節治理體系。綠色生產力發展要注重事前、事中和事后治理， 要把高科技、高效能和高質量特征貫穿綠色生產力發展的全過程， 使得綠色生產力發展的全環節都能帶來技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級， 實現全要素生產率大幅提升， 切實凸顯高質量發展的綠色底色。

２． 推動構建激勵相容的治理體系。發展綠色生產力要建立明確的激勵約束機制， 厘清綠色生產力發展涉及的利益相關者， 尋求最大利益公約數， 確保各個利益相關者能通力合作， 形成強大合力。尤其是要準確把握綠色發展蘊含的利益補償機制內涵， 健全綠色生產力發展的橫向補償機制， 構建激勵相容的治理體系。

３． 推動完善科學化指標評價體系。要充分把握綠色生產力科學內涵， 重視實踐性特征， 構建綠色生產力的科學指標評價體系， 科學測度縣域、市域、省域和國家層面的綠色生產力發展水平，明確空間分布特征， 科學認識綠色生產力發展的空間分布規律， 為提出針對性、可行性政策建議和保障措施提供客觀借鑒。

（三） 健全綠色生產力壯大的發展機制

高質量發展離不開新質生產力的強勁推動和支撐。壯大綠色生產力要強化保障機制， 在生產、交易、消費等方面不斷健全支撐體制機制。

１． 健全清潔生產機制。推動清潔生產是壯大綠色生產力的有效途徑， 能夠加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型。作為先進生產力， 綠色是新質生產力的底色。要以健全清潔生產機制為抓手， 系統推進各行業， 比如工業、農業、建筑業、服務業等領域的清潔生產， 探索清潔生產區域協同推進模式， 為綠色生產力發展壯大夯實清潔生產基礎。

２． 健全排污權交易機制。要注重發揮市場機制在綠色生產力發展中的決定性作用， 對標對表碳達峰、碳中和， 依據資源環境承載能力， 運用市場手段健全總量目標剛性約束的排污權交易，健全全國統一大市場導向的排污權交易機制， 完善排污權交易市場， 以市場方式解決外部性內在化， 實現成本與收益的動態平衡， 為綠色生產力發展壯大強化成本考核意識。

３． 健全生態補償機制。作為符合新發展理念的先進生產力質態， 綠色生產力蘊含了經濟效益、社會效益與生態效益的統一。壯大綠色生產力，應對利益相關者厚植生產力的綠色底色行為予以補償的激勵性制度安排， 既包括財政縱向補償、也包括地區間橫向補償、還包括市場機制補償等機制， 構建資金補償、對口協作、產業轉移和生態產品購買等多種補償方式。

４． 健全綠色生活機制。新質生產力能重塑人類的生活方式， 其蘊含的智能化、個性化、綠色化特征深刻地影響著人類生活的方方面面。壯大綠色生產力， 必須夯實人民群眾踐行基礎。為此，要統籌推進綠色生產方式與生活方式， 健全綠色生活機制， 踐行綠色理念， 倡導綠色低碳生活、推動綠色消費， 以消費和生產的同一性， 實現綠色生產化與消費化的統一。