新質生產力與我國新能源戰略

２０２４ 年２ 月２９ 日， 習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十二次集體學習時指出， “包括新能源產業在內的能源技術及其關聯產業是新質生產力的重要組成部分， 是推動能源綠色低碳轉型的重要支撐， 也是帶動我國產業升級的新增長點。綠色發展是新質生產力的內在要求， 也是高質量發展的底色， 新質生產力本身就是綠色生產力。我們必須堅定走能源綠色、低碳、可持續發展道路，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用， 壯大綠色能源產業， 構建綠色低碳循環經濟體系， 為支撐和推動新質生產力發展提供可靠的能源基礎”。結合總書記的重要論述， 本文將重點回答： 為什么綠色能源產業是新質生產力的內在要求？ 為什么新質生產力就是綠色生產力？ 綠色新質生產力為什么是一種戰略性生產力？

一、綠色發展是新質生產力的內在要求

（一） 解決氣候危機的必由之路是綠色發展

２０２３ 年９ 月１０ 日， 副熱帶風暴“丹尼爾”（Ｄａｎｉｅｌ）波及歐洲東南部與非洲北部地區。據聯合國數據， 該氣候災難導致至少１１３００ 人喪生，并對沿途國家造成大量經濟損失。世界經濟論壇《全球風險報告２０２３（Ｇｌｏｂａｌ Ｒｉｓｋｓ Ｒｅｐｏｒｔ ２０２３）》指出， 在未來１０ 年內最大風險多與氣候變化、極端天氣、環境災害關聯。而一旦氣候風險未能有效控制， 其他經濟、社會、地緣政治的風險將會陡然上升， 多重危機（Ｐｏｌｙ－ｃｒｉｓｉｓ）將嚴重威脅全人類的未來。因此， 低增長、去發展甚至無發展成為一個政策選項； 然而， 這一消極應對的發展思路會置欠發達和發展中國家于更加危險的境地。

強化資本投資和促進發展模式的綠色變革是解決氣候危機最可行的方案。今天的氣候危機不是發展中國家溫室氣體排放的結果， 而是工業革命以來以化石能源為基礎的發展模式積累的結果。可持續發展不僅要減少溫室氣體排放、而且要降低貧困水平， 特別是要提升欠發達國家的生活水平。因此， 鼓勵實體經濟投資和綠色發展相向而行才是真正解決氣候危機的關鍵。全世界應該吸取如今發達資本主義國家高碳工業化的經驗教訓，堅定不移地支持新能源技術和產業的發展， 全面減少在化石能源領域的投資， 要警惕石油等傳統能源部門對政治決策的影響， 避免走上“回頭路”。同時， 日益成熟的智能技術和數字化技術， 為新能源投資及其規模擴張創造了技術和市場條件， 為根本上解決氣候危機提供了可能性。

（二） 在“拯救地球中獲得盈利”

解決氣候危機傷害經濟增長其實是誤導性思維， 相反通過有目的的、高強度的技術創新、投資和系統性變革， 氣候變化治理可以創造出新的可持續經濟增長模式。據《麥肯錫能源前瞻２０２３（ＭｃＫｉｎｓｅｙ Ｇｌｏｂａｌ Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ２０２３）》預測，化石能源需求在２０３０ 年之前就會出現下降， 而同時期新能源在能源消耗總體中占比達到一半左右，到２０５０ 年這一比例將會上升到６５～８０％。而這一根本性的結構變革是在總體能源消耗增長１ 倍的情境下達到的。該預測也正意味著經濟規模的擴張和可持續轉型同步實現是未來最可能的路徑。國際能源署（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｎｅｒｇｙ Ａｇｅｎｃｙ， ＩＥＡ）、英國石油公司（Ｂｒｉｔｉｓｈ Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ， ＢＰ）也做出了類似的預測。

以智能技術為代表的新質生產力是帶動能源需求快速上升的最關鍵原因。發展新質生產力，能夠創造新市場機會、營造新商業模式、塑造新能源格局。瓊斯（Ｊｏｎｅｓ Ｇ）［２］ 指出， 可持續發展為資本提供了機會， 盈利和拯救地球是可以兼容的。那些認為氣候變化治理影響經濟發展的觀點片面地假設了減少碳排放一定是以收縮生產規模為代價的。擴張生產規模的結果一定是能源消耗的上升， 因此， 資本投資一定是以支撐新能源產業發展為導向的。

（三） 新質生產力就是綠色生產力

生產力轉型的底座是能源， 經濟規模的擴張和生產力發展不能以擴大傳統化石能源消費為代價。以智能技術為代表的未來產業和新興產業必須是新能源技術驅動的。ＯｐｅｎＡＩ 首席執行官山姆·奧特曼坦言， 人工智能的電力消耗水平超過了預期。現有的測算表明ＣｈａｔＧＰＴ 日耗電量約等于１.７萬個美國家庭的日耗電量， 而且一旦在搜索中引入了智能算法， 耗電量將會成倍的增長。盡管人工智能對生產力的潛力巨大， 然而對電力消耗的挑戰也是實實在在的。國際能源署（ＩＥＡ）研究認為， 包括太陽能、風能在內的新能源發電量將很快突破全球發電量的一半， 可以滿足人工智能增長的電力需求。因此， 不管是哪類新質生產力， 其驅動力量都離不開綠色能源， 也就是說新質生產力必須是環境友好型、資源節約型、能源綠色型的生產力。

二、我國新能源戰略及其成就

（一） “四個革命、一個合作” 奠定了新時期新能源發展基礎

２００６ 年我國開始施行《可再生能源法》， 新能源發電裝機規模穩步提升。然而由于我國產業基礎薄弱、關鍵核心技術受制于發達國家， 風電和光伏發電發展困難重重。特別是２０１１ 年光伏產業因受“反傾銷、反補貼” 調查， 而遭受重大打擊。２０１０ 年我國將新能源產業列為戰略性新興產業， 并給予重點支持。在具體戰略執行層面更加注重增強自主創新能力， 構建完善的以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

黨的十八大以來， 習近平總書記提出“四個革命、一個合作” 能源安全新戰略， 為新時代中國能源發展指明了方向， 開辟了中國特色能源發展新道路。《“十四五” 可再生能源發展規劃》提出， ２０２５ 年可再生能源消費總量約為１ 億標準煤當量（Ｔｏｎ ｏｆ Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｃｏａｌ Ｅｑｕｉｖａｌｅｎｔ， ＴＣＥ）， 風電和光伏發電實現翻番。據《２０２３～２０２４ 年中國新能源賽道投融資報告》， 我國在過去十余年中，投資者對新能源行業產業鏈各環節全面關注， 既保障上游原材料供應， 又對核心技術突破保持熱情， 在下游市場拓展和基礎設施建設方面也不遺余力。２０２４ 年的《政府工作報告》提到， 我國新能源汽車銷量占全球比重超過６０％， 電動汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣” 出口增長近３０％；過去一年， 可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電， 全年新增裝機超過全球一半。

（二） 我國在全球新能源技術和產業上處于領先地位

我國之所以取得如此引人矚目的成就， 離不開我國過去２０ 多年在新能源技術和產業發展的戰略布局。目前， 我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先， 建成了世界上最大的清潔電力供應體系， 還在國際市場上形成了強大的競爭力，新能源發展已經具備了良好基礎， 我國成為世界能源發展轉型和應對氣候變化的重要推動者。以太陽能為例， 我國目前在太陽能領域內的專利申請量已經穩居全球第一， 全球占比已超過５５％，已成長為太陽能技術的主要輸出國。從產能方面看， 我國在多晶硅、硅片、電池片和太陽能組件的產能和產量在全球占比都超過了８０％， 個別項目占比超過了９５％。

（三） 我國在未來全球新能源投資領域地位難以替代

《２０２４ 年能源轉型投資趨勢》報告顯示， ２０２３年全球能源轉型投資總額達到１.７７ 萬億美元， 其中我國投資總額占比３８％， 達到６７６０ 億美元。然而， 據多個權威機構預測， 若要在２０５０ 年前實現全球凈零排放， 現有的投資水平還遠遠不足。因此， 全球新能源領域的投資還處于起步階段， 未來十年是新能源投資的黃金十年。

除了在國內新能源大幅投資之外， 我國也持續在全球新能源領域發力。波士頓大學發布的中國全球能源金融數據顯示， 我國開發性金融機構于２０００～２０１８ 年分別在非洲國家的能源領域投資４１６ 億美元， 在拉丁美洲投資６１５ 億美元， 亞洲６４２ 億美元。這些長期基礎設施投資項目對發展中國家影響深遠， 地位不可替代。

三、新能源領域是我國新發展格局的典型戰略領域

（一） 新能源領域新發展格局的形成

２０２０ 年４ 月， 習近平總書記在第十九屆中央財經委員會第七次會議上首次提出， “構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋， 是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務， 也是貫徹新發展理念的重大舉措。新發展格局以國內大循環為主體，不是封閉， 而是在充分發揮國內超大規模市場優勢的條件下， 實現國內國際雙循環相互促進。我國在新能源領域的戰略布局和發展是典型的新發展格局構建過程， 這主要表現在兩個層面： 第一，我國長期的新能源戰略執行充分促進國內市場和技術的形成。相較于西方發達國家， 我國在新能源領域起步晚、基礎弱， 而且在發展過程中， 還遭遇在位企業的阻擊。成功的秘訣在于我國靈活有效的產業政策支持了市場的培育和成熟， 這是“有效市場＋有為政府” 的生動體現； 第二， 國內超大規模新能源市場可以有效支撐企業開展多樣化產品和技術開發。

新能源技術和產業是我國制造業企業出海的基礎。我國深度嵌入全球價值鏈， 必須走新型工業化道路， 必須為全球其他國家帶來綠色產業，以更低的能耗和更少的碳排放來建構國內國外雙循環。據國際能源署估算， 亞太、非洲、中東、中南美洲等國家在２０１７～２０４０ 年累計光伏裝機將達到９０２ 吉瓦， 相當于每年新增光伏裝機３４ 吉瓦， 這一產能需求只占中國現有產能（１５１ 吉瓦）的２２.５％。這些地區同時也是我國企業投資的重點地區， 所以， 新能源產能和制造業同步出海是我國構建新發展格局的重要途徑。

（二） 新能源產業是我國擔當大國責任的重要載體

在西方發達國家， 綠色發展理念已經被“政治正確” 濫用。與我國建立在綠色技術進步和經濟增長相協調的綠色發展理念不同， 西方多數綠色政治政黨為了獲得選民選票， 通常都主張非常激進的、不顧技術發展現狀的手段來推進綠色發展， 結果只是推高了居民的生活成本。例如， ２０１９年， 綠黨在歐洲各國都贏得了歷史性的支持， 然而僅僅５ 年之后， 選民就已經“幡然醒悟”， 激進的綠色轉型最終導致能源價格上升， 生活成本急劇上升。所以， 在最近２０２４ 年歐洲議會選舉中綠黨的選票大幅流失， 在德國甚至下降了一半之多。這種變化促使歐盟國家開始重新思考更加成熟的政策體系來推進碳中和目標。

全球南方國家是我國構建新發展格局所倚重的戰略性力量， 我國履行大國責任， 不僅要賦能大量南方國家經濟發展， 而且要引領全球綠色轉型。根據國際可再生能源署發布的數據， 截至２０２１年底非洲的光伏發電裝機約為１１. ４ 吉瓦， 比２０２０年增長５ ５％； 相比２０１２ 年增加了２８ 倍。而非洲國家的光伏發電裝機的主力就是中國企業。特別是隨著“一帶一路” 倡議共建項目的推進， 中國企業對外直接投資規模的擴張， 任何新產能投入都可能帶來目標國的碳排放上升。因此， 新能源技術的投入是我國踐行新發展理念的重要體現，是我國大國責任擔當的不可缺少的載體。

（三） 全球新能源合作

盡管美西方國家采用“小院高墻”（Ｓｍａｌｌ Ｙａｒｄ，Ｈｉｇｈ Ｆｅｎｃｅ）、“去風險” 等伎倆， 有針對性地遏制我國高科技領域發展， 然而在氣候保護、新能源技術研發等領域仍與我國進行積極合作和開放交流。造成這種強烈反差的關鍵原因是我國在新能源技術研發和關聯產業布局上的優勢地位。

氣候變化是人類的整體危機， 不可能依靠一個國家或者一些國家的努力就可以解決的。同時，解決氣候危機不是一個簡單的能源轉型問題， 而是集合了政治、經濟、社會的綜合性系統化轉型。我國作為一個制造業大國， 在全球供應鏈的地位舉足輕重， 沒有中國參與的氣候變化治理是不現實的。我國作為一個新能源技術強國， 在全球新能源技術體系中的地位難以替代， 快速促進中國技術和產業的擴散， 是解決氣候危機的有效路徑。

四、總 結

在全球氣候變化和世界政治經濟格局大調整的背景下， 我們應該充分意識到氣候治理與經濟發展并不矛盾， 去發展的氣候治理思路對發展中國家的風險巨大。黨的十八大以來， “四個革命、一個合作” 能源安全新戰略， 為新時代中國能源發展指明了方向， 開辟了中國特色能源發展新道路， 為我國新時期構建新發展格局提供了戰略縱深。

黨的二十屆三中全會在能源市場、新能源技術和產業體系、能源合作平臺和新型能源體系建設等方面擘畫了藍圖， 我們只有堅持綠色發展道路， 既不能因保護環境貽誤發展機遇， 更不能因發展破壞環境， 才能更好地培育和發展新質生產力。新能源是新質生產力的底色， 新質生產力不能以資源和環境為代價， 只有這樣才能確保新質生產力就是綠色生產力， 通過發展新質生產力更大程度地釋放我國新能源戰略紅利， 促進我國經濟高質量發展。