地方應用型本科高校政產學研協同創新育人機制探究

摘 要：要實施創新驅動發展戰略，就必須培養大量的創新型人才，地方應用型本科高校是培養創新型人才的重要陣地，這些高校目前大多采用的是政產學研協同創新育人的培養模式，這就需要協調好政府、企業、高校三者之間的關系，但目前三者之間仍然存在著很多問題，如一些地方本科高校服務企業的意識與能力不足、一些企業參與協同育人的積極性不高、政府對校企協同創新育人的協調指導不夠等，在一定程度上影響了協同育人的效果，該文將在對這些問題分析的基礎上，從高校、政府、企業三者建立相關協同機制的層面提出對策和建議。

關鍵詞：地方本科高校；企業紅色文化；政府；協同育人；創新型人才

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）28-0164-04

Abstract： To realize the strategy of innovation-driven development， it is necessary to cultivate a large number of innovative talents. Local application-oriented undergraduate universities are an important battlefield for cultivating innovative talents. Currently， most of these universities adopt a collaborative innovation education model of government， industry， academia， and research. This requires coordinating the relationship between the government， enterprises， and universities. However， there are still many problems among the three， some local undergraduate universities lack awareness and ability to serve enterprises， some enterprises have low enthusiasm for participating in collaborative education， and the government's coordination and guidance on collaborative innovation education between universities and enterprises are insufficient， which to some extent affects the effectiveness of collaborative education. Based on the analysis of these issues， this article will propose countermeasures and suggestions from the perspective of establishing relevant collaborative mechanisms among universities， governments， and enterprises.

Keywords： local undergraduate universities; the Red culture in enterprises; government; collaborative education; innovative talent

黨的二十大報告指出，“加快實施創新驅動發展戰略……深化財政科技經費分配使用機制改革，激發創新活力，加強企業主導的產學研深度融合”[1]。可見，創新是當前我國發展的根本動力，而實現創新的關鍵在于培養人才。地方本科高校是培養創新人才的重要陣地，政產學研協同創新育人是地方本科高校培養創新型人才的主要模式，這就需要協調好政府、企業、學校三者之間的關系，建立共同育人的機制。在三者之間，高校是育人的主體，但要實現學生實踐創新能力提升，則必須以企業為主導，但目前存在的問題則是在市場化的背景下，企業由于自身的利益因素，往往參與育人的積極性不高，而政府則存在著協調不力的情況，導致三者之間存在著問題和矛盾，在一定程度上影響了育人效果，本文將著重對這三者之間的關系進行探討，以求教于方家。

一 當前政產學研協同創新育人存在的問題

國家要實施創新驅動發展戰略，首先要培養好創新型人才，尤其是實行以企業為主導的育人方式，就必須協調好高校、政府、企業三者之間的關系，而當前三者之間依然存在著許多問題，在一定程度上影響了政產學研協同育人的效果。

（一） 一些地方本科高校服務企業的意識與能力不足

當前，地方本科高校為了適應市場經濟發展的需要紛紛向應用型高校轉型，但對于如何轉型，尚存在著一些認識與能力方面的問題，導致這部分高校并沒有完全真正地實現成功轉型。

其一，部分地方本科高校服務企業的意識和能力不到位。由于企業和學校是兩個完全不同的實體，而且各個企業之間也存在著較大的差別，在現實中也就很難找到一個適合這種“教育計劃”的真實模型。在政產學研協同創新育人過程中，雖然地方高校和政府一直處于主動地位，但由于在“教育計劃”中忽視了學生和企業之間的聯系，就造成企業沒有積極性、學生也沒有主動性這種較為尷尬的局面。

其二，地方本科高校缺乏一支具有“雙師”素質的高水平師資隊伍。由于高校招聘教師對于學歷和年齡的限制要求較為普遍，但并無嚴格的行業工作經歷方面的要求，因此新進教師的來源絕大多數是從一所學校到另一所學校，這其中具有工作經驗的“雙師型”教師的比例依然很低，地方本科高校教師呈現出相當普遍的“非工化”現象[2]，由于高校教書育人的特殊性，其對教師的評價體系也存在著某些不足，如高校對教師的評價主要以其科研成果及學術水平為主，極少考慮量化教師的工程實踐能力以及工程貢獻力。這不利于地方應用型本科高校教師自身工程實踐能力的提升。

其三，學生的職業素養難以適應企業要求。隨著新時代市場經濟的發展，人民生活水平的提高，絕大多數學生缺乏勞動鍛煉以及吃苦耐勞精神。同時地方高校在平時的教育教學尤其在思政教育中缺乏對于企業歷史文化和職業道德的培訓教育，導致學生缺乏應有的企業精神與職業素養。因而很多大學生對于實習培訓往往存在著畏難情緒而不積極參與，其原因無非是怕吃苦，怕承擔額外的課程等。

（二） 企業參與政產學研協同育人的積極性不高

黨的二十大報告強調，強化企業科技創新主體地位[1]。因而企業是當前科技創新的主體，也將在協同育人環節發揮關鍵的主導作用，但當前在市場經濟條件下，一些企業由于自身的利益因素，參與協同育人的意愿較低，在一定程度上影響了協同育人的成效。

企業始終以追逐利潤最大化為目標，參與校企協同創新育人的意愿較低。企業和高校具有不同的單位屬性，同時雙方追求的效益不同。追求經濟效益是企業的目標，追求社會效益則是高校的目標，二者經常不能實現有機對接。調研中發現，在校企協同創新育人過程中的企業一方表現并不積極。這主要是由于以下原因：首先，企業在合作過程中會首先考慮到成本以及收益情況，同時尚未感受到協同育人給自身帶來的利益，因此對校企協同育人認識不足，往往把培訓學生視為額外負擔。其次，有些地方企業擔心學生沒有生產經驗，實訓期間會干擾其正常的生產經營秩序，使其經濟效益受損。同時部分企業由于自身實力所限，使校企協同育人無法進一步深入，缺乏合作的熱情與耐心。再次，仍有部分企業在自身訂單旺季時合作愿望強烈，希望高校提供勞動力，而在淡季勞動力充裕時，就沒有積極合作的愿望。

因此，像這樣的校企協同育人模式，大部分僅僅局限于形式上的合作，不僅合作方式單一，而且難以深入。雙方在諸多方面，比如培養目標、教學以及學生管理方面缺乏溝通與互動，對大學生畢業后的就業也必然產生一些不良的影響。

（三） 政府對校企協同創新育人的協調指導不夠

在協同育人的過程中，高校和企業是兩個性質差異較大的個體，這就決定了雙方在合作的過程中必然產生不和諧因素，而要解決這個問題，就必須強勢的第三方政府介入，從當前情況看，政府的協調作用發揮顯然是不夠的。

其一，部分地方政府對于政產學研協同創新育人的協調指導不夠。在校企合作中政府作為第三方，要充分地發揮其協調、統籌以及服務功能，以保障校企協同創新育人的順利進行，如功能發揮不足，則會使雙方協同育人面臨較大的阻力。如在校企協同創新育人事宜的審批、監督、評估以及考核等方面，需要政府建立專門的權威機構負責，但當前一些地方政府仍然沒有建立相應的機構，這造成一些校企協同創新育人項目難以得到充分的支持。

其二，對于當前的校企協同育人，政府缺少相關政策及制度的約束。當前國家對于校企政產學研協同創新育人極為重視，出臺了一系列政策予以支持，各級地方政府積極響應國家戰略，采取了許多措施，積極鼓勵與扶持校企政產學研協同創新育人，如“河南許昌市為統籌解決校企合作的一些重要事項，專門成立了校地合作領導小組。在其有力組織與協調下，與許昌學院聯合成立科技協同創新戰略聯盟的許昌市骨干企業達50多家[3]”。可見，許昌學院在許昌市政府的有力支持下校企合作取得了重大成果。但仍有些地方的企業由于沒有及時得到當地政府所給予的優惠政策以及必要的成本補償，失去了部分合作的積極性，如僅僅給高校一個“口頭承諾”，為高校提供的到企業實習與見習的機會卻往往很難完全兌現。

其三，政府經費投入相對不足。由于應用型高等教育建設周期長且投資規模大，因此美、英、日等發達國家都非常重視對教育的投資，如設立有教育與相關合作企業的科學基金、合作獎勵基金等[4]，以保障校企協同育人的資金支持。但由于當前我國仍然是世界上最大的發展中國家，資金短缺的情況仍在一定范圍內存在，這導致校企合作過程中經常出現合作終止的狀況，影響了校企協同育人的發展。

綜上所述，當前我國地方本科高校積極開展政產學研協同創新育人，培養了大批應用型創新型人才，適應了新時代社會主義市場經濟發展的需要，其總體形勢是好的。但存在的問題也是較為明顯的，作為協同創新育人主體的高校、企業、政府三者之間仍然存在著一些不協調的因素，這在一定程度上影響了協同育人的效果。因此只有建立三者協同育人的科學機制，才能更好地為社會培養更多的創新型人才，進而適應新時代經濟社會發展的需要。

二 應用型高校政產學研協同創新育人機制建構的對策

為促進校企政產學研協同創新育人的可持續發展，在合作中能充分發揮相關合作主體（企業、學校、政府）各自的功能與優勢，需要通過一系列與之相關的法律、制度以及各種措施的制定，進而形成一套完整的機制體系來進行保障。

（一） 政府層面建立校企協同創新育人的管理協調機制

黨的二十大報告指出，“健全新型舉國體制……優化配置創新資源”[1]。黨的二十大報告對創新極為重視，強調了其在現代化建設全局中的核心地位，而實現創新的關鍵在于健全舉國體制，進行創新資源的優化配置，在這里就凸顯了政府在優化配置創新資源中的關鍵作用，因而在校企協同創新育人的過程中政府必須發揮好利益協調作用。具體措施為：其一，在相關政策法規方面政府應該對校企政產學研協同創新育人進行進一步加強與完善。對于參與協同創新育人的企業，政府部門應給予一定的優惠政策予以鼓勵與支持，如可以給予參與協同育人并取得一定成效的企業財政補貼，進行稅收的減免等，以便調動他們的積極性，同時鼓勵更多的優質企業參與校企協同育人。其二，政府要加大協調管理力度。可以探索建立專門的管理協調機構，通過這個機構，可以對地方的經濟社會發展、教育的發展以及各方對人才的需求等情況進行綜合調研，分析校企雙方應如何開展合作，確定在哪些領域開展校企合作項目，進而為校企合作提供平臺；可以探索建立校企政產學研協同創新育人的多部門聯席會議制度等。

（二） 高校層面建立協同創新的利益驅動機制

要促進校企政產學研協同創新育人深入持久的開展，利益機制為其最有效、最根本的調節機制。因而校企政產學研協同創新育人必須考慮雙方的利益，而不能僅僅只從高校自身利益的角度來考慮[5]。

合作育人不僅僅是高校要完成自身培養應用型人才的任務，同時也要使合作伙伴企業的利潤最大化，只有確立市場化的內部利益動力機制，與企業的經濟利益掛鉤，才能促進校企合作的長期深入開展。因此高校要強化為企業服務的意識，校企政產學研協同創新育人的深入開展與長期合作離不開雙方緊密的利益驅動機制。高校只有為企業的發展帶來更多的經濟利益和更多的支持，企業才有更強烈的意愿參與合作育人。當企業在發展過程中遇到一些難以解決的問題，比如遭遇技術難題，在這時高校由于科研人才集聚，則可以充分利用自身的科研優勢，組成精干的科研團隊及時地幫助合作企業解決發展中的難題。如據《平頂山日報》報道：2021年10月30日，平頂山學院30余名博士組成博士團隊分為10個小組，分別赴平頂山市高新區“神鷹化工、神馬尼龍化工、神馬催化科技偉業、新材料等區內10家企業，面對面開展技術服務對接工作”[6]。由于解決了這些企業發展中遇到的難題，他們參與合作育人的積極性也隨之高漲起來。

（三） 探索校企協同創新育人的互動雙贏機制

地方本科高校要從當地的實際情況出發，探索出“互動雙贏”的校企協同育人運行機制。校企政產學研協同創新育人要摒棄合作雙方的劣勢，建立資源共享平臺，使雙方的優勢得到充分的發揮，進而實現共贏的局面。

如前述在大學生的職業素養培養方面高校就有較大的提升空間，即在教育教學尤其是思政教育中對接企業文化。在當前，一些地方高校和企業建立了長久的合作關系，如在河南豫西地區，平頂山市人民政府、平煤神馬集團、平頂山學院合作共建“平煤神馬學院”[7]，洛陽理工學院與中國一拖集團合作等。這些大型企業均具有悠久的歷史文化，如平煤神馬集團的發展史可以追溯到新中國建立初期平頂山煤礦的開采以及平頂山市的興起，中國一拖可以延伸到蘇聯援建中國的156項工程項目，如洛陽拖拉機廠、礦山機械廠、軸承廠等。這些大型企業的歷史既體現了社會主義建設時期中國人民艱苦奮斗的建設史，又代表了新時代的企業精神。因而高校要在教育教學尤其在思政教育中融入企業歷史與文化，同時合作企業也給高校的實踐教學提供了極好的實踐基地，既加深了大學生對合作企業的了解，又培養了大學生吃苦耐勞與艱苦奮斗的精神，提升了他們的職業素養，使學生實訓不再成為企業的負擔，而且還能給企業帶來一定的經濟效益，企業自然也就愿意與高校合作開展協同創新育人的相關項目。

同時高校也要積極服務于企業，如為企業提供人員培訓，“洛陽理工學院機器人學院為一拖集團培訓工業機器人工程師”[8]等。5RFDzNHIH8xU7mKkF+o2Bg==因而通過雙向交流，高校實現了育人目標，企業也從合作中得到了實惠，是一種對雙方具有吸引力的互動雙贏模式。

在高校的“雙師型”隊伍建設方面，可以探索建立“雙向互聘”制度[9]。即校企合作雙方對各方的人員交叉引進、相互聘任，進而使高校在實踐教學方面與企業在生產經營方面能夠互相補充，共同受益。

（四） 多方參與建立校企協同創新育人的成效評價機制

要對校企政產學研協同創新育人的成效進行客觀公正的評價，就必須對其考核評價制度進行進一步的健全與完善。在校企政產學研協同創新育人過程中不可避免地會產生一些問題，這些問題如果不及時解決，會影響協同育人的效果，因而建立校企政產學研協同創新育人質量評價機制進行客觀公正的考核與評價就極為重要。這樣可以使出現的問題及時得到糾正，以保障校企政產學研協同創新育人的順利進行。

在校企政產學研協同創新育人質量評價機制建立的過程中，為保證其客觀公正，應多方參與，尤其是應該有作為獨立的第三方的深度參與，這樣才能保證該質量評價機制的公平公正性。同時為了督促校企協同育人雙方的持續改進，評估的結果將作為獎懲依據。如對于一些校企政產學研協同創新育人表現出強烈興趣，且積極參與并在此過程中做出較為突出成績的企業，政府可以依據相關法規對其進行一定的獎勵，比如補償該企業的部分經濟投入，同時在將來給予該企業稅收減免等方面的傾斜。對于一些參與校企協同育人不積極且評估成績較差的企業提出整改意見，并持續進行跟蹤評估，結果可以向媒體公示，通過這種方式激勵企業積極參與協同育人。

三 結束語

黨的二十大報告指出，深入實施人才強國戰略[1]。要培養千千萬萬合格的應用型創新型人才，僅靠高校的力量是遠遠不夠的，科技創新的主體是企業，因而必須發揮企業在產學研協同創新育人中的主導作用，而在市場經濟條件下，企業由于自身的利益關系，往往缺乏與高校深入合作育人的意愿，這就需要強勢的第三方政府的介入，政府要加強協調管理的力度，如要“深化財政科技經費分配使用機制改革”，對深入參與合作育人的企業給予一定的物質獎勵，以及制定相關的政策與成立相應的機構加強協調管理等；高校要有服務企業的意識，要積極建立服務企業的機制體制，使企業在協同育人過程中得到實惠；企業也要積極參與協同育人，這會對企業的長遠發展帶來巨大利益回報。因而，通過建立政產學研協同育人機制，有利于“培養造就大批德才兼備的高素質人才”，有利于“培養造就更多……青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”[1]，進而早日實現我國全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標。

參考文獻：

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[7] 陳留彪.我校合作共建簽約暨揭牌儀式隆重舉行[EB/OL].（2017-06-22）.https：//news.pdsu.edu.cn/info/1029/27403.htm.

[8] 常書香.洛陽日報等媒體報道我校為一拖集團培養工業機器人工程師[EB/OL].（2019-1-30）.https：//www.lit.edu.cn/info/1044/12293.htm.

[9] 葉時平.高級應用型人才培養的探索與實踐[M].杭州：浙江工商大學出版社，2018：37.