地方高校教學督導現狀探討

摘 要：地方高校是應用型人才培養的主力軍。教學督導是人才培養質量的過程性保障，但是地方高校在轉型發展過程中，教學督導的體系、機制和成效與人才培養目標需求可能一定程度上不相稱，主要表現為職能定位需要更清晰，工作機制需要更優化，督導權威需要更充分，主體協調需要更通暢，內容體系需要更全面，信息化水平亟需提高。遵循立德樹人和“三全育人”指導思想，發揮現代教育技術、大數據技術的優勢，全面提升教學督導研究、監督、引導、咨詢和參謀等服務水平，是督導體系改革和發展的必然方向。

關鍵詞：和諧督導；教育共同體；質量保障；地方高校；人才培養

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）28-0097-04

Abstract： Local universities are the main force of application-oriented personnel training. Teaching supervision is the process guarantee of talent training quality，however， in the transformational development of local universities， the system， mechanism and effectiveness of teaching supervision may be incommensurate with the goal of talent training， and themainshow as follows， unclear functional positioning， imperfect work mechanism， insufficient supervision authority， disharmonious subject relationships， incomplete content system， and insufficient information construction. It is the inevitable direction of the reform and development of the supervision system to practice the guiding ideology of cultivating people by virtue and educating people in three complete educations， to give full play to the advantages of modern educational technology and big data technology， and to comprehensively improve the service level， such as research， supervision， guidance and consultation.

Keywords： harmonious supervision; education community; quality assurance; local universities; talent training

胡瑗，北宋學者，理學先驅、思想家和教育家，在《松滋縣學記》中說：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在學校。[1]”人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流與合作是我國新時期高等教育的五大功能。對于大學來說，這五項功能應是一個有機整體，但人才培養是核心，其余四者應該圍繞人才培養而開展，人才培養要通過其余四者來實現[2]。當中國日益走近世界舞臺的中央，為構建人類命運共同體謀求更大貢獻時，對具有家國情懷、文化自信、國際視野和業務精湛的創新型人才的渴求愈加強烈。

習近平總書記強調指出，教育是國之大計、黨之大計[3]。建設中國式現代化，中國教育必須給予全面應答，基礎教育、職業教育、高等教育都要承擔起相應的責任，學科專業、教育教學、課程教材和評價體系等都要做出相應的調整[4]。

我國高等學校的教學督導是從20世紀90年代中期逐步建立和發展起來的，迄今為止已有近30年的歷程[5]。教學督導幾乎遍及所有高校，日益成為高校從事教學質量管理和提高人才培養質量不可或缺的有生力量。在教育信息化引領教育教學改革的形勢下，高校教學督導工作的信息化建設成為必然發展趨勢，也具有無可替代的核心優勢[6]。

我國高等教育的發展重心已由以規模擴張為特征的外延建設轉向以質量提高為特征的內涵建設。地方高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是應用新型人才培養的主力軍。地方高校發展水平各有千秋、參差不齊，但在人才培養和滿足地方社會需求等方面發揮著不可替代的作用。地方高校中青年師資比例較高，但工程經歷、社會實踐相對不足；本地生源比例較高，生源質量參差不齊；就業去向區域、行業集中度較高；辦學經費遠不及直屬院校，相互之間差別也較大。教育教學資源的特點與約束不僅制約了學校發展目標與規劃，也深刻影響人才培養模式與質量。地方高校應重視對教學督導工作的研究，發揮其信息反饋和質量監控的職能，為提高教學質量和教學管理水平提供保障，增強地方高校的發展競爭力。地方高校在轉型發展過程中，教學督導體系與學校人才培養目標需求可能一定程度上不相稱。

一 督導職能定位需要更清晰

人才培養是現代大學的核心職能，地方高校大多以應用型人才培養為主要發展目標。“三全育人”理念之下，從教學、教輔到后勤，從一線、管理到決策，所有教學主體都應明確學校發展定位，通過系統化的分工和協同，服務于這一共同目標。教學督導一般作為校內教學咨詢、督查、評估機構，作為聯系學校管理者、教師和學生的紐帶，為領導決策提供參謀，為教學管理提供協助，為教師發展提供服務，為人才成長提供引導，但比較普遍的現實是，地方高校在轉型發展中，對自身資源條件和外部競爭的認知不深入，整體發展定位和人才培養目標不確定，督導機制認知不透徹，督導文化培育不深厚，督導職能定位可能定位不清晰。

高校教學督導具體任務主要有監督檢查、分析評價、指導激勵和服務協調等，但實際工作中，督導主要局限于教學督查，包括常規性的教學、考試秩序檢查，教學進度、教學檔案審查等。督導組織在不少一線師生看來成了“監察組織”，可能在“依規督導”中注重審查教學組織、內容體系、秩序表現和材料范式等的不足，而忽視對其內在因果、邏輯、動態的分析、評價，以及基于人才培養質量保障為目標的教育教學全過程的研討、指導、協調和服務。

監督檢查必然關乎個人利益、聲譽，與評優、績效乃至職稱等切身利益密切相關，職能定位不當可能導致對督導價值期待的錯位，難以構建和諧教學共同體。教學督導的價值應在于基于有效的數據分析、案例分析，精準把握學情、教情和校情，通過得當的督查、咨詢、引導和協調等服務，激發全主體的教學潛能、責任意識和協作效能，為人才培養質量提供過程性、顧問性保障。基于“三全育人”理念，對于督教，督導應著重兼顧督查和咨詢；對于督學，督導的職能應著重兼顧督促和引導；對于督管，督導應著重兼顧銜接和協調；對于決策，督導應著重兼顧參謀和服務。

二 督導工作機制需要更完善

科學的工作機制是提高督導成效的基礎，應體現為明確的權責界定，完善的制度規范，暢通的反饋流程，有效的激勵資源。督導職能定位不明確、不恰當，則會導致關聯主體責任模糊，甚至互相扯皮。督導規范模糊，標準籠統，會導致督導行為的隨意性，使督導活動失去內在支持，難以構建和諧督導關系。反饋信息的籠統性、模糊性和遲滯性可能導致督導工作的形式化和流程化。督導組織管理權限、激勵資源、教學權威缺乏，會導致督導工作幾頭不討好，督導工作可能呈現低效率的重復。

現實督導工作較多停留在教學秩序、檔案等事務性核查方面，而對微觀層次的課堂師生互動、課外消化和拓展，中觀層次的學科和專業建設認證、評估，以及教學單位、職能部門協調，宏觀層次的決策機構的人才培養目標和發展定位，缺乏督導，難以形成從案例研討、數據分析、決策優化到貫徹實施的閉環式的人才質量保障的遞進服務體系。另外，督導組織成員構成流動性強，成員履職經歷、現實影響力往往各有千秋，對督導工作認知的差異大，影響實際督導工作的規范性、連續性、系統性，實際督導工作程序上基于一定的制度、規范體系，但分析、評判難免受到督導人員個人職業素養、風格的影響。

如果督導目標、標準缺乏針對性，被督導方可能從專業、課程等方面的差異性角度規避某些督查、評估約束。督導指標體系應體現學科和專業差異，體現課程類別和教學環節的差異，體現教師級別和崗位性質的差異；反饋建議應體現學校人才培養的目標導向和教育教學資源約束，應有利于教育教學全主體、全過程、全方位協調實施。無論是一級還是二級督導體系，完善反饋體系是提高督導工作成效的關鍵途徑。暢通的反饋體系，不僅可以激活教育主體的積極與互動，縮短督查—總結—協調—提高的教學質量遞進提升的工作路徑和時間周期，更可以降低學校內部組織、機構等子系統之間的種種內耗，提升教育資源效益。

三 督導工作內容體系需要更全面

重督教輕督學，重督查輕引導，重審核輕協作，對一些地方高校教學督導而言，可能是現實性無奈，督導內容和方式的窄化使督導工作顯得乏力，兩級督導設計，督導主體互動欠缺，也可能導致教情、學情傳遞失真。

偏重教學督查是教學督導片面化的主要表現。以聽課的方式對教學秩序、教學水平、師生互動等狀態進行督查，缺少對教學全過程的整體把握，但人才培養方案、教學計劃難以從課堂中得到全面的反映，教師的專業素養、創新意識和價值理念也難以得到綜合評判。在應對督導聽課、核查時，教師都會針對性組織教學內容，或調整教學方式，盡可能按照督導標準呈現，所以僅從課堂表現并不能獲得足夠準確、全面的教情、學情信息。聽課、評課可操作性強，但督導的業務水平和個人傾向也容易影響評判的客觀性、真實性、全面性。

督學與督管欠缺是教學督導片面化的普遍表現。中小學持續十余年的灌輸式教育、保姆式管教累積的學習倦怠甚至抵觸情緒在大學入學后集中表現出來，不少學生沒有了升學壓力，學業規劃欠缺，日常學習、生活比較散漫。督管是為確保教學過程通暢高效，人才培養決策落實到位，對學校學工、教務、科研和后勤等職能部門與教學直接相關事務的督導，由于職權、資源的局限，督管往往是教學督導的最薄弱環節。

明確學校發展定位和人才培養目標，研判教情、學情和校情現狀和發展動態，促進教育教學全主體、全程、全方位的協調互動，提升有限資源的人才培養效益，是督導體系的職責所在。特別是一些新建本科院校，在高職、高專等基礎上合并、升格、發展而來，面向操作崗位的技能型人才培養模式的慣性影響不可忽視，與面向行業的應用型人才培養相匹配的師資隊伍建設也難以一蹴而就，督導更應提供教育教學全主體、全過程、全方位的評估、決策基礎數據和典型案例。

四 督導隊伍權威性需要更充分

督導人員影響力主要取決于其對教學目標的貢獻力，其對督導對象的影響力，其學識、人格、風格等個人特質，其對督導職責的駕馭和對資源的控制。督導的權威性不僅需要行政授權來樹立，更需要督導人員本人風格、素養、貢獻來維系。工作配合、權力認同不代表互動協調、權威尊重，如果一個被行政授權的督導人員在學識水平、教學貢獻上遠不及督導對象，那么其工作處境很可能是十分尷尬的，其被行政賦予的權力也難以形成被內心敬重的權威。

地方高校校級督導人員主要是退居二線的中層以上領導，院級督導人員則主要是高職稱的資深教師，這種安排本身或許是為了提高督導隊伍的影響力，但工作職能的轉變可能引起自身角色的定位偏差，專業素養的參差不齊也可能降低督導對象對其工作價值的預期。督導崗位比較注重身份和級別，但年齡結構偏老，崗位再教育欠缺，任務分配難以保證學科、專業契合度。退居二線的領導、資深教師或有豐富的閱歷，但在年齡、心態、理念等方面與中青年教師往往差異明顯，特別是駕馭現代教育技術以及與學生的融合互動等方面落差較大，僅憑經驗和職權難以令人內心信服。

教學督導人員權威性形成應該是一個自發、自然的過程，不僅要依靠制度體系的強制和規范，更要通過個人風范、工作水平和實際成效的維系。高校的教師群體多數沒有經歷過系統師范教育，對教育教學的認知很大程度上受個人教學經驗的影響。應強化教學督導崗位的專業素養的準入控制和繼續教育，以提高督導工作的可信度和權威性。督導崗位的繼續教育應包括系統的教育理論培訓，以及現代教育技術、大數據基礎理論培訓，應包括學情、教情、校情的常態化研討，以適應督導工作精準性、建設性、引領性的期待和要求。

五 督導工作協調體系需要更和諧

教學督導以人才培養質量保障為目標，也不可避免關聯現實權益。由于個人、組織之間的權益、目標難免存在偏差，督導關聯方事實上難以維持純粹的咨詢、評估、服務等建設性合作關系。目標不具體，標準不明晰，督導權力的行使受到現實資源的約束，被督導方可能從專業、課程等方面的差異性角度規避某些督查、評估約束。督導主體需要政策、制度約束下的工作配合，但也難以完全開誠布公，雙方都謹慎地維持某種工作平衡，因此，和諧督導關系的構建難以一蹴而就，同時也考驗督導隊伍的權威和智慧。

如果督導對象既希望從督導得到建設性意見，又對其業務素養和工作價值缺乏信心；督導代表職能部門行使一定職責，卻缺乏實際性約束、激勵措施，處理實際矛盾可能“隔靴搔癢”，這就難以構建和諧的教學共同體。越來越多的高校推行督導機構二級體系改革，校級督導團承擔更多管理、組織職能，而院級督導組承擔更多教學督查等事務性工作，一些校級督導可能還承擔職稱晉升評教、專業和平臺建設督查等“關鍵性”督導工作。一方面，常態化教學督查中，專業鍥合度更強，工作協調更為便利，專業交流可能更為高效；但另一方面，督導組織角色與心態、資源與權限、目標與利益的差異，也可能形成督導與教學組織、督導與教師之間新的溝通障礙。

高校教育教學工作的系統性、復雜性決定了督導工作專業性、挑戰性。督導工作的行政化希望督導內容的標準化，而專業教學往往期望更大的靈活性、自主性，具體的教學情景需要針對性的感知和應對。二級督導組織架構優勢的發揮，需要原則性與靈活性、一般性與針對性、指導性與事務性兼顧和平衡的制度、規范體系支持。構建通暢的協調互動體系，需要人才培養質量的共同目標下，任務、權責的明晰和平衡，約束、激勵機制的完善，以及渠道體系的暢通。

六 督導體系信息化水平亟需提高

2022年11月，教育部發布了《教師數字素養》，從數字化意識、數字技術知識與技能、數字化應用、數字社會責任以及專業發展等5個維度描述了未來教師應具備的數字素養，促進數字技術與教育教學的深度融合與應用創新[7]。“數據意識”是新時代教師必備的信息素養，跨越數字鴻溝，是推進教育信息化必須解決的問題。經過系統縝密的大數據分析，形成的結論成了各行各業判斷決策的重要依據。地方高校更應該通過面向國內外、校內外的教育大數據分析，對本校教情、學情有準確的分析和判斷，為學校發展定位和人才培養目標發揮基礎性咨詢、參謀作用。

系統縝密的大數據分析所形成的結論成了各行各業決策的重要依據，但是“數據思維”在教育體系中的應用卻顯得較為貧乏。教育分析、評價、決策中所依據的“樣本量”往往不足，甚至是基于教學個案或個人經驗。督導隊伍因為年齡結構、職業履歷等因素，在教育認知和教學經驗、教情和學情感知、現代信息和數字化技術應用等方面未必比堅持一線教學的教師具有優勢，這也成為影響督導權威和成效的重要因素。新冠感染疫情防控讓人們對“大數據”有了“沉浸式”體驗，疫情期間遠程教學督導的空泛、粗淺、欠缺也凸顯了督導體系信息化、數字化建設的必要性、緊迫性。

高等教育數字化轉型要著眼于技術協同、業務協同、數據協同，達到跨層級、跨部門、跨校區、跨校級、跨校企和跨校家的協同轉型目標[8]。協同是提升教學督導成效的關鍵所在。教學督導工作的信息化、數字化，對教情和學情數據進行實時采集、分析和反饋，能大幅縮短評價反饋的工作周期，并推動督導工作更加公開、透明、科學和公正。教育信息化促進教育資源整合和效益增益，推動教育理念更新，推進教育體系改革，驅動人才培養模式重構，也是教學督導體系和模式改革的必然方向。督導隊伍數字化素養的提升、工作平臺數字化建設是督導工作數字化的前提和基礎，督導隊伍年齡結構、專業結構。

七 結束語

教學督導不僅是人才培養質量的過程性保障，更是教育教學理念、文化、特色的體現。地方高校在轉型發展過程中，教學督導工作的成效不僅受到學校發展規劃、資源條件、專業設置等顯性因素的影響，也會受到督導隊伍、地域文化、歷史積淀等隱性因素的影響，是值得深入研究的課題。

結合高校發展定位與資源條件，增強督導工作與決策、管理、教學的協調性，與專業設置、教學環節、人才目標的契合度，全面提升教學督導研究、監督、引導、咨詢和協調等服務水平，構建全主體互動、全方位協作、全過程協同的和諧及高效的教育教學共同體，是高校教學督導體系建設和發展目標。

立德樹人和“三全育人”是教學督導的基本理念和準則，保障人才培養質量是教學督導的工作目標和成效體現，教學督導應該覆蓋人才培養全主體、全方位、全過程，督教、督學、督管工作應當相輔相成。明確督導工作職能，健全督導工作機制，完善督導內容體系，提高督導隊伍權威性，優化督導反饋體系，提升督導信息化建設，是提高教學督導工作實際成效的必然要求。

信息化技術、大數據技術可以促進教育資源整合，緩解地方高校教育資源局限和人才培養需求的矛盾。大數據的魅力，不僅在于它的強大，更在于它的客觀、可靠。高校教學督導工作的信息化、數字化建設，有助于優化管理模式、改進工作機制，推動教育教學質量保障體系可持續發展。優化督導隊伍的年齡結構、專業結構，加強督導崗位繼續教育，是提高督導工作信息化水平的前提。

參考文獻：

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[7] 教育部關于發布《教師數字素養》教育行業標準的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202302/t20230214_104 4634.html.

[8] 寧連舉，劉經，蘇福根.高等教育數字化轉型：內涵、困境及路徑[J].中國教育信息化，2022（10）：3-10.