舊金山灣區教育、科技、人才協同發展對粵港澳大灣區的啟示

摘 要：教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。鑒于舊金山灣區是世界一流灣區，且與粵港澳大灣區發展定位及條件頗為相似，該文擬對舊金山灣區教育、科技、人才深度協同的實踐經驗進行梳理。在分析教育、科技、人才協同機制的基礎上，進一步梳理舊金山灣區教育、科技、人才互促共榮的經驗做法，最后總結舊金山灣區教育、科技、人才協同發展可資粵港澳大灣區借鑒的經驗啟示，助力粵港澳大灣區建成新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。

關鍵詞：教育；科技；人才；協同發展；灣區

中圖分類號：G53/57 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）28-0016-05

Abstract： Education， science and technology， and talents are the basic and strategic support for comprehensively building a modern socialist country. In view of the fact that the San Francisco Bay Area is a world-class Bay Area， and its development orientation and conditions are quite similar to the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， this paper intends to review the practical experience of in-depth collaboration among education， science and technology， and talents in the San Francisco Bay Area. On the basis of analyzing the coordination mechanism of education， science and technology and talents， this paper further review the experiences and practices of the San Francisco Bay Area in promoting mutual prosperity in education， science and technology， and talents. Finally， it sums up the experiences and reference from the San Francisco Bay Area for the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， so as to help the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area become a strategic fulcrum of the new development pattern， a demonstration site for high-quality development， and a leading place for Chinese-style modernization.

Keywords： education; science and technology; talents; coordinated development; bay area

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。不言而喻，教育、科技、人才的發展在中國式現代化建設中起著至關重要的作用。一直以來，國家高度重視教育、科技、人才的發展，但幾乎沒有將三者放在一起進行論述。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才作為一個有機整體加以闡釋，從全面建成社會主義現代化強國的戰略高度，強調教育、科技、人才的重要性，并進行一體化部署，為全面實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略提供了根本遵循。教育、科技、人才三者之間相輔相成，相互促進。教育不斷發展與科技人才的大量涌現，為科技系統提供了源源不斷的人才資源輸入，使科技系統流入足量負嫡，科技成果不斷涌現；同時，科技進步可以推動人才結構、教育結構的優化和變革，從而促進教育與人才事業的發展[1]。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的講話指出，“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。”

在粵港澳大灣區的建設中，同樣離不開教育、科技、人才的支撐。粵港澳大灣區是我國經濟活力最強的區域之一，在中國式現代化建設中有著舉足輕重的作用。2022年，粵港澳大灣區經濟總量超13萬億人民幣，超過了韓國①。2023年4月，習近平總書記在視察廣東時強調，要“使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”。為實現習近平總書記賦予粵港澳大灣區“一點兩地”新的戰略定位和歷史使命，大灣區應加快建設成為國際一流灣區。教育、科技、人才協同發展是一流灣區建設的關鍵。

目前，粵港澳大灣區教育、科技、人才發展“三張皮”現象仍突出。因此，有必要加強對粵港澳大灣區教育、科技、人才協同發展問題的研究。

舊金山灣區作為世界著名的灣區，灣區經濟發展十分成熟，除了得益于優越的地理優勢和天然的港灣優勢，更多的是教育、科技、人才協同發展的結果。舊金山灣區作為世界一流灣區和著名的科技創新灣區，與粵港澳大灣區的發展定位及條件較為相似，其發展經驗對粵港澳大灣區建設國際一流灣區具有一定的借鑒價值。本文擬在對教育、科技、人才三者協同機制分析的基礎上，梳理總結舊金山灣區教育、科技、人才協同發展的成功經驗，為粵港澳大灣區教育、科技、人才協同發展提供經驗借鑒，助力其建設成為國際一流灣區。

一 教育、科技、人才協同發展機制分析

歷史發展經驗表明，教育、科技、人才之間存在辯證統一的邏輯關系，三者相伴相生、相互促進。唯有教育、科技、人才協同發展，才能最大限度地發揮“1+1+1>3”的協同效應。從本質上看，教育、科技、人才協同發展是通過對這三大資源進行有機整合，達到系統結構優化、綜合作用增強，最終一體化發展的過程。

教育的本質是積累、創造、傳播知識。其中，培養人才是教育系統的天職，尤其是高等教育體系，是后備人才培養的重要載體。除了培養人才，教育系統也吸聚了大批優秀的人才，并為優秀人才提供了重要的發展平臺，推動人才的迭代躍升。例如，高校是人才的蓄水池，在向社會不斷培養和輸送人才的同時，也集聚了大量的高端人才。根據《中華人民共和國高等教育法》的規定，高等教育體系除了培養人才，還具有開展科學研究的職能，高校豐富的基礎科學研究成果在一定程度上推動了科學研究的發展。可以說，教育是人才資源持續供給和科學要素持續輸出的基礎保障。沒有教育的發展，人才培育和科技發展便成了無源之水和無本之木。

科技是經濟社會發展的動力源，在中國式現代化建設中發揮著至關重要的作用。雖然科技的發展源于教育的推動和人才的創造，反過來，科技對教育的發展和人才培育的作用力更強大，是實現高質量教育發展和高水平人才培養的關鍵鏈接。具體而言，隨著科技的不斷發展，對人才的需求更加多元、對人才的要求更高。這倒逼著教育體系的改革創新，對高等教育體系的影響尤其明顯，直接影響其目標設定、課程設置、模式創新等，故培養的人才能夠更好地滿足科技創新發展的需要。從人才本身發展的角度看，人才的綜合素質更高，適應經濟社會發展的能力更強。此外，科技是人才發揮作用的重要載體，是人才不斷成長的助推劑。系列科技創新平臺為創新型人才迸發創新創造潛力提供了重要支撐，不僅實現了人盡其才，而且通過不斷地歷練和互動，推動著人才向更好的方向發展、向更高階的職業生涯邁進。

人才具有主觀能動性，是推動經濟社會發展的支柱。人既是創造性地實現從教育到科技轉化的能動主體和“橋梁”，也是利用教育與科技推動社會變革和社會進步的歷史主體[2]。人才是教育發展的重要支撐，沒有人才的托底，教育則無從開展，教育的高質量發展更是無從談起。特別是高等教育，如沒有人才的保障，培養人才、開展科學研究、服務社會等職能則無法實現。同樣地，人才是科技創新的核心要素和關鍵主體，決定著科技發展水平的高低。歷史經驗表明，任何一項發明創造均離不開人才，人才是科技史的創造者和驅動者。簡言之，誰擁有一流的人才資源，誰就擁有教育和科技的優勢和主導權。

教育、科技、人才三者之間有著密不可分的聯系。教育、科技、人才一體化發展是其內在要求和本質屬性。唯有通過系統化謀劃、整體性推進，方能達到科教融匯、創新鏈人才鏈融合，協同效應最大的效果。

二 舊金山灣區教育、科技、人才協同發展的經驗

美國舊金山灣區是位于美國加利福尼亞州北部的一個大都會區，環繞舊金山灣，包括舊金山、阿拉米達、納帕、圣馬特奧、圣克拉拉、馬林、索拉諾、索諾馬和康特拉科斯塔9個縣。舊金山灣是全球著名灣區，是美國最具活力的區域之一，是灣區經濟發展的成功代表，對全球經濟發展有著廣泛而深遠的影響。除了優越的地理優勢和天然的港灣優勢，舊金山灣區成功的秘訣在于教育、科技、人才協同發展，教育鏈、創新鏈、人才鏈深度融合。

（一） 高等教育與科技創新互為成就

美國獨立以來，政府高度重視教育的發展。尤其是第二次世界大戰后，美國教育進入快速發展期，不斷增加對高等教育的投入。20世紀60年代，加利福尼亞州（以下簡稱“加州”）政府率先出臺《加利福尼亞州高等教育總體規劃（1960—1975）》，為舊金山灣區高等教育發展指明了方向，舊金山灣區高等教育得到蓬勃發展。然而，1978年加州發生反稅運動，之后政府對公共教育的財政支出持續減少，舊金山灣區的公立學校特別是公立的研究型大學面臨發展資金不足的問題[3]。為了解決資金問題，繼續維持學校的發展，舊金山灣區的高校積極尋求社會資金的援助。其中，高校與企業合作成為了灣區高校解決財政資金投入不足的主要途徑。與此同時，舊金山灣區的私立高校也得到快速發展。

到了20世紀80年代，隨著半導體與互聯網的發展，以硅谷為典型代表的舊金山灣區科技產業迅猛發展，對創新人才的需求不斷增大，灣區大學培養的人才無法滿足科技創新和產業發展的需要。在此背景下，為了鞏固與高科技企業的合作，滿足企業對人才的需求，舊金山灣區高等教育逐步朝多元化方向發展，最終形成由研究型大學、綜合性院校、社區學院、專業院校、營利性機構和企業大學等構成的類型豐富的高等教育體系。以多層次和多形式為重要特征的加州高等教育系統開始聞名世界，號稱“世界上最杰出的高等教育系統”[4]。高等教育體系的蓬勃發展，為舊金山灣區科技創新發展提供了重要保障，不僅培養匹配其需求的人才，也產出一批批基礎科學研究成果。例如，具有代表性的“灣區創新團”項目，由加利福尼亞大學伯克利分校、舊金山分校和斯坦福大學強強聯合，加速了科學技術的商業化，推動舊金山灣區創新生態系統的發展[5]。正是有高等教育體系的加持，舊金山灣區成為科技創新型灣區的典范，匯聚了蘋果、谷歌、特斯拉、英特爾、Meta、臉書和推特等眾多高科技公司，尤以硅谷科技創新享譽全球[6]，同時有近30家《財富》世界500強企業匯聚此地，是僅次于紐約大都會地區《財富》世界500強企業的第二大集中地[7]。反過來，科技的不斷發展，也在一定程度上倒逼高等教育的改革，舊金山灣區形成了多元化的豐富教育體系，集聚了斯坦福大學、加利福尼亞大學伯克利分校、加利福尼亞大學戴維斯分校等一批享譽世界的名校。

從本質上看，舊金山灣區的高等教育與科技創新發展共生共榮、互相成就。其中，高等教育體系與企業緊密合作是舊金山灣區最顯著的特征。一方面，建立產學研合作關系。大學特別是研究型大學，與高科技企業合作開展科學項目研究，提供基礎研究支持。此外，大學還為企業員工提供各種培訓，提升企業員工的能力水平。反過來，高科技企業為大學開展科學研究提供資金和設備等方面的支持，有效地解決了高校發展資金不足的問題。同時，企業還與大學建立學徒制和實習制度，為高校培養人才提供重要支撐。例如，斯坦福大學等通過“產業聯盟計劃”的方式與企業合作，為其輸送人才、專利和技術，而企業則為斯坦福大學等提供科研資金和實驗設備。在1980—2005年，舊金山區域發表的學術性文章中，與高校合作最頻繁的公司是美國基因泰克公司，達6 847篇，平均每年達263.35篇[8]。另一方面，校企人才雙向流動。舊金山灣區的高校聘請企業的管理層、產業界的專家擔任兼職教師，來自產業界的兼職教師將業界最新資訊及技術信息傳遞給學生，使高校人才培養能更好應對快速變化的需求及學生的興趣，保持與市場接軌[6]。同時，舊金山灣區的大部分高校也安排教師到企業開展工作，了解產業界的需求，服務產業界。例如，斯坦福大學創辦“斯坦福科技工業園”，鼓勵教師進入工業園，了解市場需求，加速科研成果產業化和商業化。

（二） 教育發展與人才發展共生共榮

一流的教育體系是人才的重要孵化器和培養基，反過來，一流的人才是發展一流教育的助燃劑。舊金山灣區的繁榮發展離不開高等教育與創新人才的互促共進。

舊金山灣區高等教育的發展，離不開一批優秀人才的支撐，如沒有優秀人才和團隊的支撐，一流的教育則是空談。得益于一批優秀人才和團隊的支撐，舊金山灣區的高等教育能夠適應產業發展需求、科技創新發展的需要，不斷調整發展戰略，構建由不同層次組成的高等教育體系。舊金山灣區有73所大學，相當于每10.4萬人和每245.2平方公里就擁有一所大學[9]。舊金山灣區不僅高校云集，且高等教育體系豐富多元，有研究型大學、綜合性院校、社區學院和專業院校等。其中，研究型大學側重研究生培養，且科研實力雄厚，為舊金山灣區持續輸出人才和創新成果；綜合性院校主要是部分州立院校，側重開展職業性教育和專業性教育；社區學院側重職業教育、繼續教育、轉學教育和補償教育；專業院校則提供靈活的技能型教育，且以營利性為主[6]。例如，斯坦福大學、加利福尼亞大學等名校主要通過創新理論課程、實踐課程及學術研討類活動相結合的方式加強人才的創新能力培養，為舊金山灣區持續輸送一大批創新創業人才。又如，圣荷塞州立大學作為教學研究型高校，以高水平的師資團隊和授課質量著稱，通過打造硅谷的國際化戰略模式來推動創新人才發展。不同層次的高等教育，源源不斷地為舊金山灣區提供不同類型的人才，不僅提升了灣區人才的素質，也優化了灣區的人才結構。

美國是傳統留學目的地大國，地處西部的舊金山灣區依托眾多世界級著名名校，無疑成為優秀留學生云集的地區[9]。舊金山灣區不僅是吸引各類優秀留學生的重要載體，也是跨國人才交流的重要平臺。正是舊金山灣區高等教育的人才“集聚-溢出”效應，才有長盛不衰的優質教育體系，才有源源不斷的優秀人才服務灣區發展。

（三） 科技創新與人才發展互促共進

在科技創新發展水平較高的地區或國家，往往擁有豐富的創新資源和優越的經濟社會發展環境，吸引人才的相對優勢突出，極易聚集一大批出類拔萃的人才。反過來，優秀人才的集聚進一步加速了科學技術創新。實踐證明，人才的集聚與科技創新發展往往相伴相生。

舊金山灣區是全球科技創新灣區的典型代表之一，擁有勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、美國宇航局Ames研究中心、農業部西部地區研究中心和斯坦福直線加速器中心等研究實驗室以及各類孵化器、加速器等創新創業平臺，如加州科學創新研究院、美國聯合生物能源研究所、IBM阿爾馬登研究中心等[10]，吸引、集聚了大批來自世界各地的優秀人才。據統計，僅在硅谷，就有超過100萬來自美國各地和世界各國的科技人員，美國科學院院士在硅谷任職的有近千人，獲諾貝爾獎的科學家達30多人②。此外，美國優質的移民政策、舊金山灣區寬容、自由的創新環境更是留住了大量的高端人才。特別是舊金山灣區的高新技術企業，高度重視創新人才資源，采取優厚的待遇、優越的研究平臺等各種優惠政策，吸引了全球各地的科學家、高技術人才到灣區落戶。據統計，1950—1970年，硅谷的核心地帶圣荷塞總人口翻了兩番，其中約2/3新增人口是移民，移民中不乏有電子工程師、數學家、電子技術人員等高素質人才②。

舊金山灣區寬容、自由的創新氛圍、“不拘一格降人才”的人才發展環境以及高端的平臺，充分激發了人才的創新創造活力，人才的潛能得到充分釋放，極大地推動了灣區產業的發展和科技的進步。例如，IGN公司的“Code-Foo”項目用六周的編程實習取代學位來評估人才；PayPal的聯合創始人彼得·泰爾創立投資基金，資助20歲以下輟學的人，鼓勵他們創業。

簡言之，舊金山灣區科學技術的發展造就、吸引了一大批高端人才，形成了與創新發展水平相匹配的人才鏈，反過來，完善的人才鏈推動舊金山灣區的產業和科技發展，二者相輔相成，相互促進。

三 舊金山灣區教育、科技、人才協同發展的經驗對粵港澳大灣區的啟示

近年來，粵港澳大灣區建設取得顯著成效，發展形勢總體向好，但離粵港澳大灣區建設的目標任務仍存在較大差距。粵港澳大灣區與舊金山灣區的發展定位及發展條件頗為相似。因此，借鑒舊金山灣區教育、科技、人才協同發展的經驗，得到如下幾點重要啟示。

（一） 健全教育、科技、人才協同發展機制

教育、科技、人才協同發展對粵港澳大灣區的高質量發展具有至關重要的作用。高度重視教育、科技、人才協同發展問題，進一步加強頂層設計，系統、全面地對粵港澳三地的教育、科技、人才進行一體化謀劃和部署，不斷健全教育、科技、人才協同發展機制。不僅要打通粵港澳大灣區教育鏈、創新鏈和人才鏈“三鏈”融合的桎梏，更要打破粵港澳三地的教育、科技、人才聯動的體制機制障礙，提升教育、科技、人才對粵港澳大灣區高水平建設的支撐作用。重點搭建共享平臺、交易平臺等系列公共服務平臺，讓高校的基礎研究成果通過共享、市場化等多種方式服務于產業發展、服務于科技創新發展。進一步暢通人才流動通道，鼓勵高科技企業與高校簽訂人才共享協議、人才雙向流動協議等，同時要持續深化體制機制改革，進一步推動人才在粵港澳三地之間的自由流動。

（二） 構建完備的高等教育體系

從舊金山灣區的發展歷程可知，粵港澳大灣區高質量發展離不開完備的高等教育體系的支撐。然而，粵港澳大灣區高等教育體系建設仍存在諸多堵點和痛點，故應對粵港澳大灣區高等教育高質量發展進行系統規劃。一方面，大力支持灣區內有條件的高校建設成為世界一流大學，特色學科打造成為一流學科，建設高質量的本土高等教育體系，為大灣區培養一批批高素質的青年人才。另一方面，鼓勵引進世界知名大學或特色學院，探索更多中外合作辦學新模式，在灣區內匯集大量優質的高等教育資源，打造高水平大學集群和高等教育中心，吸引世界各地的人才匯集大灣區。此外，不斷探索科教融合發展新模式，引導、鼓勵職業院校、高等院校以人才培養和科學研究為己任，強化與科技創新企業合作，培養一批批高素質人才，產出一批批高水平科研成果。以需求和問題為導向，遵循教育規律和人才成長規律，分門別類、因校制宜制定人才培養政策，培養滿足不同領域需要的創新型人才。

（三） 打造全球科技創新高地

借鑒舊金山灣區的做法，粵港澳大灣區應抓住新一輪科技革命和產業變革縱深發展的機遇，圍繞建設“具有全球影響力的國際科技創新中心”，除了要清除影響各類創新要素在大灣區便捷流動和優化配置的障礙，還需進一步優化人才引進、使用、激勵和評價等方面的體制機制，不斷加強重大科技基礎設施和創新平臺建設，吸引、培育、集聚一批海內外高端人才。錨定國家戰略需求和經濟社會發展需要，充分利用粵港澳大灣區三地高等院校各自的核心優勢和特色，鼓勵高校開展基礎科學研究，最大限度激發教育領域的科研優勢和人才優勢。充分發揮企業在科技創新中的主體作用，引導企業借鑒硅谷企業創新發展的模式，開展原創性引領性科技攻關。例如，鼓勵企業按照“利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展”的原則，加強與高校、科研院所等創新主體合作，開展系列關鍵領域核心技術攻關，建設一批產教融合型企業。

（四） 全方位培養、引進、用好人才

舊金山灣區的實踐經驗表明，培養和用好人才是高質量發展的關鍵。粵港澳大灣區應充分發揮開放包容文化的作用，利用好“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的制度優勢，不斷深化三地規則銜接、機制對接，促進人才在灣區內流動。堅決做好人才培養、引進、使用“三大文章”，加快建設世界重要人才中心和創新高地。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優化粵港澳大灣區高校學科布局和動態調整機制，不斷探索基礎學科拔尖人才培養新模式。加大“柔性引才”力度，如建立大灣區“人才飛地”，在全球范圍內吸引、儲備和培養不同層次人才，又如靈活應用“揭榜掛帥”制度，以項目招引全球高層次人才和團隊。著力完善人才服務體系，全力營造愛才敬才良好氛圍，充分激發人才的創新創造活力；不斷優化外國人才服務體系，健全外國人才簽證、移民、稅收、金融和社會保障等領域的服務機制。全面深化人才發展體制機制改革，重點完善科技評價激勵機制，全面優化人才發展生態。

四 結束語

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。粵港澳大灣區作為我國經濟活力最強的區域之一，教育、科技、人才協同發展是其建成一流灣區的關鍵。粵港澳大灣區應借鑒舊金山灣區教育、科技、人才協同發展的成功經驗，高度重視教育、科技、人才協同發展問題。不斷健全粵港澳大灣區教育、科技、人才協同發展機制，不僅要打通教育鏈、創新鏈和人才鏈“三鏈”融合的桎梏，更要打破粵港澳大灣區的教育、科技、人才聯動的體制機制障礙。

同時，要加快建設高質量的本土高等教育體系，鼓勵引進世界知名大學或特色學院；進一步優化人才引進、使用、激勵和評價等方面的體制機制，不斷加強重大科技基礎設施和創新平臺建設。此外，粵港澳大灣區應堅決做好人才培養、引進、使用“三大文章”，加快建設世界重要人才中心和創新高地。

注釋：

① 奧港澳大灣區經濟總量超13萬億元[EB/OL].http：//finance.china.com.cn/roll/20231027/6045560.shtml.

② 舊金山灣區打造“技術創新引爆點”[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/jjxw/2022-11-16/doc-imqqsmrp6369032.shtml.

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