高校托管促進中職學校高質量發展的實踐審思與行動路向

摘要：中職學校委托高校管理是一種創新教育實踐模式，對推動職業教育高質量發展有重要意義。通過SWOT分析梳理高校托管的優勢、劣勢、機遇和威脅，總結高校托管模式的實踐情況，證實高校托管對中職學校發展的顯著成效，并在完善頂層設計、暢通溝通渠道、強化體系建設等方面提出改進路徑。

關鍵詞：高校托管；職業教育；高質量發展；教育改革；SWOT分析

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：B 文章編號：1673-4289（2024）07-0036-05

國家高度重視職業教育發展，中職學校面對明確類型教育和基礎地位的歷史機遇，亟須快速轉型實現高質量發展。高校托管助力中職轉型改革成為一種重要的發展策略。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，“采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，建設一批優秀中等職業學校和優質專業，注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源”。

在此背景下，四川師范大學浩文教育投資管理公司與眉山市東坡區人民政府簽訂合作協議，托管四川省東坡中等職業技術學校，依托四川師范大學資源，組織專門團隊對標現代職業技術學校標準改造學校，在多個方面取得顯著成效。本文在實踐基礎上總體分析高校托管中職學校的實踐經驗和改進辦法，有助于總結實踐情況，形成快速發展的有效模式和改進策略。

一、高校托管中職學校的SWOT分析

（一）高校托管中職學校的優勢

1.區域層面：服務區域發展

（1）以高校科研資源促進鄉村振興

高校作為知識與技術的重要源泉，其科研成果和技術創新能力可直接服務于地方經濟和社會發展。通過與地方政府和企業的緊密合作，高校能夠將科研成果轉化應用于鄉村振興戰略，促進地方產業升級、優化農村教育資源配置，有效解決鄉村地區教育及經濟發展的雙重短板問題。

（2）以高校教育資源推動職普融通

高等教育機構擁有雄厚的教育資源和先進的教育理念，通過高校托管中職學校，可將這些資源和理念引入中職教育，推動職業教育與普通教育的有效融合。這不僅為中職學生提供了更多元化的學習路徑和發展機會，電有助于打破傳統教育界限，促進教育體制和結構的優化調整，實現教育資源的有效整合和利用。

（3）以高校師資力量助力教育公平

高等教育機構擁有一支高水平的教師隊伍，高校教師在教育理論、教學方法及專業技能等方面具有深厚的專業素養。將這部分優質師資資源引入中職教育，可以顯著提升中職學校的教學質量，幫助中職學生獲得更公平、更高質量的教育機會，從而實現教育公平的長期目標。此外，高校還可為中職教師提供專業培訓和教育研究機會，進一步提升中職教育的整體教學水平，為中職學校創造更加公平、優質的教育環境。

2.學校層面：提升學校實力

（1）發揮高校社會服務功能，提升社會影響力

在托管過程中，高校通過與中職學校的深入合作，充分發揮其在科研、教學、社會服務等方面的綜合優勢，不僅有助于發揮高校在地方教育改革和社會發展中的積極作用，還能加強校企合作，促進學校與社會需求的緊密對接，從而增強高校的社會認可度和影響力，推動高校與被托管中職學校共同發展。通過托管工作，可以實現高校與基礎教育的零距離對接，為職業教育研究、職業教育管理、職教師資實習實踐等工作提供條件，從而完善學校教育科學研究、人才培養體系，進一步發揮高校服務社會的能力。

（2）增強中職學校辦學能力，實現高質量發展

高校托管中職學校為后者提供了豐富的教育資源、先進的教學理念以及管理經驗，這些都是中職學校自身難以獨立獲得的寶貴資源。引入高校的師資力量、教學資源和管理模式，中職學校能夠有效改善辦學條件，優化課程設置，加強師資培訓，提升教學質量。

（二）高校托管中職學校的劣勢

1.管理權力歸屬不明

高校托管中職學校是一種創新教育治理模式，對管理權力的劃分還有不明確的地方，容易導致高校與中職學校之間溝通出現問題，影響托管效果的發揮。管理權力的模糊性可能引起托管雙方在資源配置、教學管理、人員任命等方面的沖突和矛盾，進而影響到教育教學活動的正常進行和中職學校的穩定發展。

2.特定資源相對薄弱

高校在托管中職學校過程中可能面臨職業教育資源相對不足的問題。盡管高校可能在學術研究、師資力量等方面具有優勢，但研究型高校在職業教育特定領域的教學資源、實訓設備、行業企業對接等方面的資源相對薄弱，限制了高校在提升中職教育質量、滿足行業技術發展需求、培訓課程開發等方面的能力。

（三）高校托管中職學校的機遇

1.職業教育高質量發展是國家要求和社會期盼

2015年，習近平總書記指出職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能人才的基礎工程。2021年，習近平總書記強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前景廣闊、大有可為。國家從2014年起相繼出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《中華人民共和國職業教育法》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等系列文件，進一步明確了國家大力發展職業教育的決心，并繪制了發展路線圖，為新時代職業教育發展指明了方向。

2.中等職業教育發展路向不清亟待高質量引領

隨著人口紅利的逐漸消失，職普生源競爭越來越激烈，經濟領域對新增員工的素質要求越來越高，職業教育高質量發展的需求越來越明顯。職教政策環境也在不斷變化，為職業教育行業帶來了新的機遇。隨著教育體制改革的不斷深入，缺乏核心競爭力的職業學校生存與發展越來越難，集團化運作成為一種重要解決途徑，托管已經成為促進教育均衡發展的重要手段之一。提高中等職業教育質量，需要做好三項工作。一是實施辦學條件達標工程。在保障2025年辦學條件全面達標的基礎上，進一步落實新增教育經費向職業教育傾斜的要求，加大政府主導的各級財政投入，讓職業教育更優質、更公平。二是深化教育教學改革。建立健全“雙師型”教師引進、培養、使用機制；改革教學模式，打破課堂邊界，廣泛應用線上線下混合教學，促進合作學習、有效學習、自主泛在個性化學習等。三是完善質量評價體系。突出“就業與升學并重”，把學生的職業道德、技術技能水平、升學與就業質量作為評價的重要指標。

（四）高校托管中職學校的威脅

1.政府層面：辦學經費存在掣肘

在高校托管中職學校的過程中，政府辦學經費支持仍然對工作的開展起到決定性的作用。托管模式旨在通過高校資源的引入提高中職教育的水平，經費投入不足影響人員、設備、資源的及時配備，妨礙工作目標的達成。因此，需要政府層面對于教育投資政策進行優化，增加對中職教育的財政支持，或者在政策層面支持高校盤活中職學校資源，確保托管模式能夠在較為充足的資金保障下實施。

2.高校層面：相關托管經驗不足

許多高校在托管中職學校的實踐中展現出相關經驗不足，這可能導致托管過程中出現管理不善、運行不夠規范、資源利用不充分等問題。職業教育是一種不同于普通教育的類型教育，相比于普通中學，中職學校更注重培養學生的實踐能力和職業技能，但普通高校的教育理念和教育資源更多地集中在基礎教育領域，對職業教育政策法規的理解不夠清晰完整，對政策背景了解不夠深入細致，對基層運行機制認識不夠完整準確，對相關產業、行業、企業銜接不夠緊密，可能導致托管后的職業學校在課程設置、教學實施、人員配置等方面缺乏針對性和實效性，學生的實踐能力得不到充分鍛煉。

3.中職學校：校內輿情需要引導

高校與中職學校在管理制度、學校文化、行業文化、政策理解等方面存在差異，在托管中可能會遇到中職學校內部抵觸和不認可的問題，甚至可能引發負面輿情。這需要托管方依法、科學、規范、輕緩得宜地作業。政府需要發揮督學功能和黨組織監督功能，用法律法規和職教政策制止不當行為，支持托管方合法、正當的管理行為和改革措施，消除“山頭主義”“地方保護主義”等落后思想，堅定地維護托管方的辦學權、管理權和經營權。

二、高校托管中職學校的實踐探索

（一）頂層設計：堅持依法治校，形成管理機制

四川師大在托管之初，組織相關專家對東坡中職校進行了調研，形成“現狀、環境、基礎、方向、目標”的基本認知。對東坡中職校的專業設置、師資結構、課程體系、教學運行、學生管理、崗位實習等工作做了細致的調研分析，在此基礎上編制工作意見書，提出了改革學校教學管理制度、后勤管理制度、思政工作制度等系列制度改革建議，也提出了托管工作五年工作規劃、三年行動計劃，形成了學校發展遠期目標、中期目標和近期目標的目標體系。

（二）專業建設：調整專業結構，服務區域產業

托管團隊深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想中關于職業教育的重要論述，與區域經濟和產業發展相結合，推進專業建設工作，大大提高學校服務能力。一是對接產業結構，裁汰老舊專業，提升專業生命力。學校對接眉山“1+3”產業體系，圍繞產業體系構建新的專業群，停辦了4個專業，改造了電子技術應用專業，新增了新能源汽車制造與檢修專業，為學校發展增加了新動力。二是主動對接主導產業，做強優勢專業，提升專業競爭力。在調查中了解到眉山市有40多萬人從事川菜川廚工作，東坡區2022年川菜原材料產值達到200多億元，學校新投入80多萬元優化烹飪專業實訓條件，加大教師培養力度，并創建川菜微縮博物館，將烹飪專業做成前端原材料市場和后端服務市場專業，提高社會適應能力。三是依托產業構建專業群，改革學校治理模式，提升專業發展內驅力。學校改革專業治理體系，將現有9個專業按照專業大類、服務對象和師資優勢等組成了三個專業群，構建了“校部二級制”管理模式，形成了新的治理體系，較好地釋放了專業教師的活力，提升了教師專業認同感、責任感和使命感，形成了專業發展的內生動力。具體情況如表1所示。

（三）課程建設：整合課程資源，推進課程改革

托管團隊以“三教改革”為教學改革核心工作，在充分論證、專家評估的基礎上著力改造舊有課程體系。一是開展了三輪專業人才培養方案的培訓工作。第一輪培訓旨在解決人培方案編制人格的問題，以《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》《教育部職業教育與成人教育司關于組織做好職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的通知》《教育部等四部門印發lt;關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案gt;的通知》《職業教育專業目錄（2021年）》《中華人民共和國職業分類大典》等文件為基準，從結構上規范人才培養方案。第二輪培訓旨在解決人培方案的課程體系建設問題，以國家人才培養方案及專業核心課程建議為參考，結合企業調研課程體系、學分、課時分配及專業課教學標準，再結合教育部頒布的10門公共基礎課程課程標準，著力構建專業課程體系和課程標準體系，以規范教學內容、教學標準。第三輪培訓旨在解決教學方法、育人模式等問題，通過培訓，指導專業部專業負責人帶領老師們繪制與育人目標相對應的課程體系圖，與教學標準相契合的教學內容結構圖，與教學方法相對應的教學流程圖，與新技術支持的專業學生素養結構圖和科學測評相對應的教學評價圖，通過這些圖譜將學校“三教改革”的研究成果固化下來，并形成專業共同遵循的教學要求。同時，學校還著力改造對外培訓服務的課程體系，形成了更具新時代特色和企業需要的培訓課程，提高了課程的實用性和適用性。

（四）隊伍建設：加強師資培訓，提升職業素養

托管團隊始終把教師隊伍建設放在重要位置，把提升教師幸福感作為工作目標，把建設有溫度、有力度、有美譽度的工作環境作為工作追求。在業務培訓、環境建設、人文關懷等方面著力，致力打造有情懷、有能力、有素質、有品位、有幸福感的教師團隊。在工作中做到有規劃、有計劃、有記錄、有簡報、有總結，在培訓中做到有主題、有主講、有研討、有活動，在研討中做到有專題、有主講、有參與、有記錄、有結論，在校本研修中做到活動多樣化、主題序列化、主體多元化、工作規范化。在各項工作中做到從嚴律師、從優待師和專家導師。

（五）對外服務：開展技能培訓，提升服務質量

托管團隊帶領相關專業教師團隊積極開發涉農培訓課程，培育培訓師。其中，培育眉州名廚（眉山市人民政府認證）20人，開展眉州名廚培訓、東坡文化進校園、東坡美食進校園、安全管理培訓、調解員培訓等系列培訓，參與人員達到4000多人次，與泡菜產業園簽訂合作協議聯合申報省級高技能人才培訓基地等。學校目前專業與眉山“1+3”產業體系匹配度達到66.7%。此外，學校以省級課題為抓手在區域內開展職普融通探索與實踐工作，為幼兒園、小學、初中、高中開展勞動教育、職業認知、職業體驗等培訓，積極探索初中后學生職普融通育人模式。

三、高校托管中職學校的行動改進

（一）健全托管運營機制，明確職權歸屬

托管是一種新型辦學模式，具有企業化運作的特點，是政府抓大放小、尊重科學、尊重規律、尊重協議的體現，也是學校革故鼎新的過程。被托管的學校，在黨建、安全、業務開展等方面接受當地領導，人事權和財權都歸屬于托管高校，從而逐步從舊的管理體系走向新管理體系，實現學校的嬗變。通過托管，學校提升自主辦學能力，在黨的領導下，遵循法律法規和職教政策，接受地方政府和托管高校的監督指導。但是在實踐探索中，仍存在學校黨組織、校務委員會和執行校長責權不匹配、信息溝通不暢、決策機制不健全等問題，導致管理效率不高，重大緊急的事務難以得到及時的處理。一個良好的規劃，一套相對科學合理的制度，需要理解深刻、執行力強的領導執行。應結合新職業教育法和相關政策文件，完善校務委員會監督指導制度，強化黨組織領導執行校長負責制度，明確工作邊界，做好頂層設計，讓“專家冶校”在明晰的制度框架下落到實處。

（二）構建考核監督體系，加強風險控制

作為高校托管中職學校的探索，應當加強目標考核和工作質量控制，會同相關專家梳理學校治理風險點、學生教育風險點、學校教育環境風險點和異地辦學的風險點。高校托管，不是降維辦學，而是在一個新領域的披荊斬棘。因此，托管方不僅要提升“放管服”的能力，也要發揮教育研究優勢和資源優勢。托管方應加快構建針對托管行為的評價考核和監督體系，運用現代職業教育思想加強對托管學校托管工作的過程監控，引導和指導學校管理團隊科學、規范、有效地管理好托管學校，引導學校朝既定目標不斷前進。

（三）建立質量保證體系，提升教學質量

質量是老百姓對學校的期望，是學生發展的保障，也是黨和政府的期望。在中職教育中，要堅持以人為本、德育為先、教學為重。因此，要繼續抓好職普融通班、高考實驗班的工作，確保本科上線人數逐年提升；要繼續抓好單招班的管理和教學工作，確保學生文化素養和職業技能得到提升，為未來發展奠定好基礎；要繼續抓好技能大賽工作，提高學生專業技能水平，進而增強其競賽能力；要做好教師教學能力的培訓工作，并以此為契機帶出一批骨干教師隊伍。這就要求學校改進自身質量保障體系，將教學工作診改落到實處，并促進學校治理的數字化轉型，全面提高教學工作的規范性、科學性、先進性。

（作者單位：四川省東坡中等職業技術學校，四川，眉山620010；西南大學新聞傳媒學院，重慶400715）