秦皇島市保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)驗(yàn)做法

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)（包括畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）發(fā)展由數(shù)量型向高質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到了全方位、多角度的空前重視，地方政府的相關(guān)工作面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文以秦皇島市為例，介紹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作的經(jīng)驗(yàn)做法，分享了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，以期更好地守護(hù)當(dāng)?shù)鼐用瘛吧嗉馍系陌踩薄?/p>

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；監(jiān)管

Experience and Practices of Ensuring the Quality and Safety of Agricultural Products in Qinhuangdao City

DAI Lili WU Xiaoli ZHANG Zhenzhen WU Xirui MENG Xianjie

（1.Agriculture and Rural Bureau of Funing District， Qinhuangdao City， Qinhuangdao 066300， China;

2.Qinhuangdao Agricultural Product Quality and Safety Inspection and Monitoring Center， Qinhuangdao 066000， China）

Abstract： With the rapid development of China’s social economy， the development of agriculture （including animal husbandry and aquaculture） has shifted from quantitative to high-quality. Consumers have increasingly high requirements for agricultural products， and the quality and safety of agricultural products have received unprecedented attention from all aspects and perspectives. Local governments are facing more severe challenges in their related work. This article takes Qinhuangdao city as an example to share the experience and practices of local agricultural product quality and safety assurance work， and proposes important measures to ensure the quality and safety of agricultural products， in order to better safeguard the “safety on the tongue” of local resident.

Keywords： agricultural products; quality; safety; regulation

長期以來，秦皇島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門始終把強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全作為重要任務(wù)和義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”并重，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管[1]，圓滿完成了歷年暑期旅游旺季、各種重大活動保障任務(wù)。現(xiàn)將秦皇島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作做法總結(jié)如下。

1 夯實(shí)“四大動作”是手段

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)

秦皇島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，農(nóng)安科、種植業(yè)科、畜牧科等部門負(fù)責(zé)人作為小組成員，該小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、綜合調(diào)配以及督查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)工作，確保監(jiān)督地域全面覆蓋，監(jiān)管單位無一遺漏，監(jiān)管流程連貫無中斷，所有農(nóng)產(chǎn)品種類都得到監(jiān)管，且各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)密無縫。同時(shí)，遵循“壓茬對接、壓茬推進(jìn)”的原則，保障工作的有序進(jìn)行，對監(jiān)管不到位造成安全事故的一查到底，使責(zé)任制度的教育以及警示功能得到全面發(fā)揮[2]。各單位將工作部署、上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督查、檢驗(yàn)檢測、日常巡查、宣傳培訓(xùn)等情況按時(shí)上報(bào)，遇有重大問題隨時(shí)上報(bào)，及時(shí)將問題解決在萌芽狀態(tài)。

1.2 全面排查，實(shí)施專項(xiàng)整治

以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警和輿情處置為基礎(chǔ)，以隱患排查和專項(xiàng)整治為手段，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展“瘦肉精”等隱患排查專項(xiàng)整治行動，通過有力的預(yù)防措施，成功地規(guī)避了行業(yè)性、區(qū)域性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，保障了重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件零發(fā)生[3]。強(qiáng)化對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）的監(jiān)管，做到重要農(nóng)產(chǎn)品來源清楚，產(chǎn)品可追溯。制定農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治方案，覆蓋主要時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品，確保排查工作不留死角。

1.3 加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍

專業(yè)技術(shù)人員采用集體分發(fā)宣傳冊、即時(shí)解答疑問以及上門宣傳等多種方式講解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要點(diǎn)，分發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及農(nóng)產(chǎn)品安全用藥指南、假冒偽劣農(nóng)資鑒別彩色宣傳頁以及宣傳掛圖等一系列宣傳材料。深入田間地頭、養(yǎng)殖場（戶）和投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、違禁物質(zhì)和禁限用農(nóng)獸藥清單、安全消費(fèi)等知識的宣傳力度[4]。通過公開舉報(bào)投訴熱線，持續(xù)完善線索舉報(bào)的接收、審核、轉(zhuǎn)交及回應(yīng)流程，更有效地激發(fā)公眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的熱情和自主性，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售者遵守法規(guī)、秉持誠信。

1.4 全面?zhèn)鋺?zhàn)，積極應(yīng)對突發(fā)事件

制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)單位職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，確保一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，能快速反應(yīng)，及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。例如，針對外省突發(fā)非洲豬瘟疫情，第一時(shí)間做出安排部署：開展養(yǎng)豬場、屠宰場疫情大排查，嚴(yán)格落實(shí)“八要八禁”，嚴(yán)把屠宰場“六關(guān)”；實(shí)施省級公路動物防疫監(jiān)督檢查站24小時(shí)值班，逐車檢查并消毒，嚴(yán)禁收購運(yùn)輸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)生豬；積極推動餐廚剩余物處置監(jiān)管，推行集中收集和無害化處理，杜絕流入養(yǎng)豬場；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與督查室成立聯(lián)合督查組，專門督查非洲豬瘟防控工作，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 強(qiáng)化“五大體系”是基礎(chǔ)

2.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系

行政管理上，秦皇島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管股（辦）。為了深化地方層面的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)架構(gòu)上，進(jìn)一步成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，確保該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施得到切實(shí)執(zhí)行。此外，街區(qū)和行政村也配備了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員[5]。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系

至今，秦皇島市構(gòu)建了一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，以市級檢測中心為核心，將縣（區(qū)）級檢測站作為主要力量，同時(shí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速檢測站點(diǎn)和大型種養(yǎng)殖企業(yè)的化驗(yàn)室，采用分級檢測的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測站點(diǎn)使用速測卡進(jìn)行快速檢測，縣（區(qū)）級檢測站利用酶標(biāo)儀進(jìn)行半定量檢測，市級檢測中心則使用高端儀器進(jìn)行確證檢驗(yàn)，確保全方位、無遺漏的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用下得到高效開展。

加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，積極推動所屬5個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室資格認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室考核合格證工作，充分發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)重要支撐作用。

2.3 整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

執(zhí)法隊(duì)伍上，將原先分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其附屬單位中的行政處罰權(quán)，以及與之相關(guān)聯(lián)的行政檢查和行政強(qiáng)制功能進(jìn)行了系統(tǒng)性剝離和再整合，建立了一支嶄新的執(zhí)法隊(duì)伍，在全市范圍內(nèi)形成了一種新的工作格局，即農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序來執(zhí)行法律，從而確保了執(zhí)法的一致性和高效性。

2.4 試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

在“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則引導(dǎo)下，加強(qiáng)了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及行政村的監(jiān)督職責(zé)，確立了農(nóng)產(chǎn)品的出場標(biāo)準(zhǔn)和市場進(jìn)入門檻，以推動無縫監(jiān)管的實(shí)施。同時(shí)，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與重大創(chuàng)建認(rèn)定相結(jié)合的“六掛鉤”機(jī)制，以激勵(lì)經(jīng)營主體主動進(jìn)行產(chǎn)品追溯管理。此外，全面推行了食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，并建立了產(chǎn)地與市場之間的順暢準(zhǔn)入機(jī)制，確保整個(gè)供應(yīng)鏈的可追溯性。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承諾制度的制定，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到種養(yǎng)殖企業(yè)合作社。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷模式，開展產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，以食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證為媒介，在流通環(huán)節(jié)中聚焦核心品類，與相關(guān)部門攜手，共同推動建立農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地出場到市場進(jìn)入的規(guī)范機(jī)制，建立索票索證、備案登記、檢測公示、不合格退市的動態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間追溯根源，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌全程可溯源和全過程動態(tài)展示[6]。

2.5 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

當(dāng)前，秦皇島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正迎來向現(xiàn)代化、高品質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。應(yīng)在正確的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識的引導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃制定，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣上下功夫，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)更好地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。將重點(diǎn)放在種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大大提高；以建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)示范區(qū)為抓手，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化[7]。

3 完善“三位一體”是保障

3.1 系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)溝通協(xié)作

組織種植、畜牧、農(nóng)資等業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期對種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等實(shí)行監(jiān)督檢查，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月對轄區(qū)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等至少實(shí)施1次監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站派駐專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行全方位駐場監(jiān)管制度，明確責(zé)任人定期巡查，建立健全過程監(jiān)管工作日志，齊抓共管查堵行業(yè)漏洞和隱患苗頭。

3.2 縱向上運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管

在范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋原則支撐下，秦皇島市現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村4級網(wǎng)格已初步建成。發(fā)揮盧龍縣省級網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣、昌黎縣省級網(wǎng)格化監(jiān)管提升縣、北戴河區(qū)市級網(wǎng)格化監(jiān)管示范區(qū)的帶動作用，把全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部納入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，確保監(jiān)管工作扎實(shí)有效。

3.3 橫向上形成部門合力

依托秦皇島市打造國家食品安全示范城市這一機(jī)遇，加強(qiáng)與市場、公安、衛(wèi)健等部門交流合作，強(qiáng)化信息共享、重大輿情分析會商等方面的協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合約談機(jī)制，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照“深實(shí)嚴(yán)細(xì)久”工作標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“全年化、正常化、日常化”工作理念，以敢于拼搏、敢于創(chuàng)新的闖勁，自強(qiáng)不息、永不滿足的韌勁，艱苦奮斗、有所作為的干勁，推進(jìn)工作落實(shí)。

目前，秦皇島市網(wǎng)格化協(xié)管員達(dá)到2 167個(gè)，建立電子追溯主體數(shù)量達(dá)到631個(gè)，開具電子合格證數(shù)量36 572次。600余家農(nóng)藥經(jīng)營店應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)藥信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥來源、去向、質(zhì)量可查可溯。創(chuàng)建省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)2個(gè)，制訂市級地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，新認(rèn)證綠色食品20個(gè)，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率77%以上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作成效顯著，保障了公眾“舌尖上的安全”。

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