“三圈理論”視域下基層體育社會組織活力提升路徑探析

摘要：當前，政府職能向社會組織轉移已是必然趨勢。基層體育社會組織作為助力基層群眾體育工作開展的重要承擔者，提升活力是其能穩定生存、持續良性發展并發揮創造力的基礎。“三圈理論”作為一種實用的分析框架，以價值圈、能力圈、支持圈為主要內容對基層體育社會組織的生存困境進行分析，并提出基層體育社會組織活力提升的三條路徑：以公共需求為導向，明確價值使命；加強組織管理，提升自身發展力；構建合作網絡，爭取各方支持。三圈要素相互交融，相輔相成，最大程度擴大三圈交融形成的區域，加強了基層體育社會組織發展的可持續性。

關鍵詞：基層體育社會組織；活力提升；“三圈理論”；路徑

Exploring the Path of Enhancing the Vitality of Basic Sports Social Organizations under the """Perspective of \"Three Circles Theory\"

LIN Longteng¹

^{（1. Harbin Normal University}"^）

Abstract： At present， the transfer of government functions to social organizations is an inevitable trend. As the important bearers of grassroots sports social organizations， the enhancement of vitality is the basis for their stable survival， sustainable and healthy development and creativity. As a practical analytical framework， the \"Three Circles Theory\" analyzes the survival predicament of grassroots sports social organizations with the value circle， ability circle and support circle as the main contents， and proposes three paths to enhance the vitality of grassroots sports social organizations： to be oriented by the public demand， to make clear the value and mission; to strengthen the organization management， and to enhance the power of their own development; Constructing cooperation network and seeking support from all parties. The elements of the three circles are intertwined and complementary， maximizing the area formed by the intertwining of the three circles and strengthening the sustainability of the development of grassroots sports social organizations.

Keywords： grassroots sports social organizations; vitality enhancement; \"three circles theory\"; pathway

近年來，在政府角色由“全能型”向“有限型”的職能轉換過程中，如何能更好的促進社會各領域良性發展則成為一個眾所關注的焦點。而，社會組織是社會的細胞質，構成了現代社會的基礎^[1]，其在公共空間中承擔著公共利益表達者與公共服務提供者的角色^[2]被人們所重視。自十七大提出“重視社會組織建設和管理”問題后，“基層社會組織”才逐漸回歸學術界的視野當中^[3]。

在體育領域，2015年《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的出臺^[4]，使得基層體育社會組織逐漸在政府推動下走向獨立，合法性與自主性得到了提升。近年來，雖然其在整體規模增長明顯，但多數仍分布于基層^[5]。進而，基層體育社會組織作為發揮基層社會體育職能的重要承擔者，其的生存與成長勢必受各界關注。在《全民健身計劃（2021-2025年）》中，提出“激發體育社會組織活力”“重點加強基層體育社會組織建設”^[6]；以及在《2024群眾體育工作要點》中，也明確提出要繼續“發展和壯大基層體育社會組織”等內容，展現了提升基層體育社會組織活力是推動群眾體育工作的重要基一步。由于基層體育社會組織根植于我國基層，活力狀態受到生存環境與人文因素等非結構性因素的影響而表現不一，繼而其展現出來的實際功能遠遠達不到滿足社會發展的迫切需求。為此，嘗試借助由“三圈理論”作為基礎，構建“價值—能力—支持”基本分析框架。通過三個要素維度來分析基層體育社會組織所面臨的生存困境，并提出適合其活力提升的路徑，以助力基層群眾體育事業的發展。

一、以“價值—能力—支持”為分析框架的三圈理論

“三圈理論”作為一種實用的分析工具，是由哈佛大學教授馬克·莫爾在其專著《創造公共價值：政府戰略管理》中所提出，書中闡述了公共組織領導人可以通過與外部環境產生良性互動，從而在獲得外部支持的同時提高組織的合法性^[7]。馬克·莫爾認為，決策過程中要充分考慮價值（V）、能力（C）、支持（S）三個因素的相互統一^[8]。而，社會組織的運行在項目本質上可以看作公共項目^[9]。由此可見，“三圈理論”適合作為分析社會組織活力提升的理論工具。那么，一個能良好生存與發展的基層體育社會組織應該首先要具備公共價值且能夠產生足夠的公共利益；其次，要具備獲得人、財及物等資源條件方面的能力；此外，還需要得到各方相關者的認同與支持。由此以價值圈（V）、能力圈（C）、支持圈（S）為基礎構建基本的分析框架，即：“價值—能力—支持”分析框架（如圖1所示）。

根據圖1，三個圓圈相互疊加與相切后，所形成七個區域指代基層體育社會組織在生存與發展時面臨的不同情況。①耐克區（V+C+S）：在這個區域內，表示基層體育社會組織有公共價值、具備足夠的能力，還有來自各方利益相關者的支持。是其能穩定生存與良性發展的理想區域。②夢想實現區（Ｖ＋Ｃ）：在這個區域內，表示基層體育社會組織能創造公共利益，且有足夠的資源能力能夠實現其發展，但是因缺廣泛的支持而難以生存。③風險項目區（Ｖ＋Ｓ）：在這個區域內，表示基層體育社會組織具備一定的公共價值，同時有著多方的支持為基礎，但成長起來因能力不夠而存在活力缺失的風險。④噩夢區（Ｃ＋Ｓ）：這一區域表示基層體育社會組織能獲得廣泛的支持且又有足夠的能力，但它缺乏對社會產生的公共價值。一旦成長起來會將對基層群眾體育工作開展造成損失，甚至會給基層社會帶來負面效果。而夢想區（V）、空想區（C）、別人的夢想區（S）因僅有單要素支持，所以缺乏有效提升活力的可能性。綜上所述，三圈所重合的“耐克區”無疑是所有類型基層體育社會組織所追求的目標區域，進而發揮正向作用，以期實現持續性發展的最優解。

二、基層體育社會組織生存困境的“三圈”分析

2.1價值圈：基層體育社會組織的公信力降低

隨著生活水平的提高，擁有高質量生活則成為新時代人民的追求。而，參與體育作為能夠提高生活質量與增加福祉滿足美好的健康生活方式深受群眾人民喜愛^[10]。隨之而帶來的誰來組織大眾參與體育？如何高效且安全的參與體育？等等這些問題，困擾著基層群眾的體育參與意愿，抑制著基層群眾體育工作的開展。直至，不同類型基層體育社會組織的陸續成立，這些關于體育參與方面的問題逐漸被一一解決。由于基層政府在監管方面存在缺位與錯位，這就導致有部分基層體育社會組織成立之初的價值取向存在偏差。基層政府通過政府購買服務以及多方面優惠補貼的各種形式以期基層體育社會組織能帶動人民參與全民健身的積極性。但部分組織僅是看中的是優良的發展環境與政府管理的錯位，從中賺取額外利益，并沒有將重心放在服務與滿足大眾對體育的剛需上。在一定程度上使得群眾對基層體育社會組織的好感度降低，進而導致整體公信力削弱。

2.2能力圈：基層體育社會組織的發展力匱乏

社會組織的發展力是保證其實現持續發揮創造性的基礎條件。盡管基層體育社會組織呈數量穩步增加與身份合法化提升趨勢，但與發達地區協會相比發展力仍然存在差距。一是開發能力不足。基層體育社會組織作為運動項目普及的承擔者，一些組織在開展關于體育項目的教、練與賽方面的過于傳統化與趣味性不足，缺乏對新時代元素的融合開發，無法滿足人們對體育項目的期待。二是服務能力不足。基層體育社會組織生根于基層，所開展的體育活動具有較強的自主性，專業化人才的貯備量是服務能力高低的表現內容之一。體育專業人才走向基層的人數相對較少，部分組織通過設置壁壘的形式以防止自家體育人才流失，導致師資力量不充足已成為多數組織的常見情形。在開展體育活動過程中，會出現一對多甚至無人服務的情況，從而會讓群眾在體育鍛煉得不到有效性的參與享受，進而導致基層體育社會組織的社會認可度降低。

2.3支持圈：基層體育社會組織的受支持力不足

在分析框架中，“支持”因素是影響社會組織生存發展的重點內容。基層體育社會組織主要以“依附式自主”形式生存，僅通過發揮自身優勢無法獲得持續性發展空間。其一，法規政策的不健全。基層體育社會組織缺乏法律的支持。通過查找與閱讀諸多政策，基層體育社會組織在條例、章程以及通知等政策中多數以小節內容的形式出現，并未有獨立的政策為其專門化制定。缺乏國家政策的支持意味著權威性不足，會在一定程度上影響人民加入其中的積極性。其二，社會支持的不到位。基層體育社會組織由于自身知名度與影響力有局限性以及社會關系網絡密度稀疏，往往無法獲得充足的社會資源。同時在監管方面，不僅缺乏政府、市場、社會等第三方的有效外部監督；還由于多數組織基本沒有設立監事的監督機構，導致內控制度規定不完善。內部監督力度較弱可能使其在日常運行發展過程中，出現收費定價混亂、存在違規使用票據和經費等問題，從而引發組織生存活力危機。

三、基層體育社會組織活力提升路徑的耐克區

3.1以公共需求為導向，明確價值使命

杜拉克認為，社會組織以為人服務為目標，以實現自身價值為先，擁有強大的使命感與責任感^[11]。基層群眾體育為構建全民健身體系中的重要一環，參與人群特點呈“多、大、雜”，分別指代為人數多、年齡跨度大、喜愛項目不單一。在這樣的情境下，基層體育社會組織作為推動運動項目普及的推廣者。一方面以滿足群眾體育需求作為組織的價值追求目標。以融合地方性特色創新開發體育活動形式，深挖并打造適合自身地域的獨特活動類型。不僅能夠拓展體育開發的多樣化活動樣式，同時還能夠為不同體育參與者提供精準化服務，進而提高價值認同。另一方面充分發揮為服務和聯系群眾的優勢，樹立親民形象以能最大限度貼近受眾，提升群眾參與體育的積極性。同時也積極輔助基層政府、市場、社會等主體開展基層群眾體育工作。一邊展示自身所創造的公共價值，同時也獲得多方主體給予的相應支持，進而使得組織的生存活力空間得到了有力保障。

3.2加強組織管理，提升自身發展力

自身發展力的強弱成為提升活力的的關鍵。基層體育社會組織之所以能良性發展與發揮創造性才能，與其自身發展力的充分發揮是分不開的。展開來說，提升發展力首先體現在治理結構上。基層體育社會組織應加強制度建設，與時俱進優化內部治理結構（如組織章程、組織架構、組織制度等），從而能夠更加合理規范組織的運行。組織中各部門人員應分工明確與權責分明。提升發展力其次體現在資源整合上。可以通過構建“以體育總會為牽頭、多元主體共同參與”的網絡化合作平臺，互相間可以共享場地、設備、人力等資源，從而加強相互之間的協力合作，形成多贏的局面。最后一點，提升發展力體現在人才貯備上。開發一套成熟的人才管理模式。在一些情況下，基層體育社會組織應始終堅持“以人為本”的理念，通過為成員提供一份具有自我成就感與歸屬感的崗位，組織成員會展現出更加敬業的精神態度，進而提高其對組織的忠誠度，進而最終實現雙贏局面。

3.3構建合作網絡，爭取各方支持

基層體育社會組織活力的提升需要多方主體共同幫助。首先，基層政府要加強對基層體育社會組織的支持。由于我國基層體育社會組織在資金方面的自足能力較差，會導致在其他方面無法充分發揮優勢。基層政府可以通過承擔體育服務購買的形式，主動把涉及體育相關事務外包給體育組織，同時給予其一定的經費補貼。其次，推動基層體育社會組織的市場開發。我國的基層體育社會組織要主動適應在市場經濟中的角色。要意識到基層體育社會組織能持續性發展以是市場經濟運行效益化的重要表現。采取企業贊助、賽事轉播等合作形式，有助于提高自身知名度的同時開拓其他業務能力。最后，激發民眾體育參與意識。基層體育社會組織活力的提升不僅之在于自身的發展，更要著力于社會中的每個個體對體育熱愛與追求的提升。在大數據時代，新媒體支撐起了現代社會的輿論空間。借助新媒體的介入機會拓寬曝光渠道，通過對基層體育社會組織的自身優勢信息進行宣傳，加強了組織的社會影響力與品牌意識，易贏得社會各方的支持與擁護并獲得社會的認同感，更有利于提升基層體育社會組織的活力。

總之，基層體育社會組織作為群眾參與體育活動的橋梁和紐帶，基于“價值—能力—支持”分析框架中，其只有通過明確價值使命、提高自身發展能力、獲取公眾支持，使三個圓圈最大限度地接近，才能夠獲得持續性發展的空間，進而才能將釋放出前所未有的發展潛力。

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作者簡介：林龍騰（1998—），男，碩士在讀，無職稱; 研究方向為體育社會組織。