新時代下如何正確認識和對待民營資本

摘 要：2020年以來，國家提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，同時強調“促進平臺經濟健康發展”。文章探討了在國情背景下，如何準確把握資本特別是民營資本的積極作用，并在堅持“兩個毫不動搖”的前提下，找到真正徹底、持久的實現民營資本有序健康發展的路徑。

關鍵詞：新時代 看待 對待 民營資本

中圖分類號：F276.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-007-02

近年來，國家一方面提出要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，依法加強對它的有效監管，防止其野蠻生長；另一方面強調，要充分發揮主要由資本驅動的平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期。支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。因此，要正確認識資本特別是新時代下民營資本的作用，并找到真正徹底、持久的實現民營資本有序健康發展的路徑。

一、正確認識資本的作用

在主要發達資本主義國家的歷史上，隨著工業革命的孕育和爆發，資本往往為了追求更高利潤，實現大規模和快速擴張，極大釋放了整個社會生產力。因此，當年馬克思在揭露資本丑惡面的同時，也承認“資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大”，資本在驅動生產力發展等方面發揮著不可替代的作用，是有歷史功績的。而且，隨著發達資本主義國家在股份制方面快速發展，其結構和內容也發生了兩個顯著變化：一是股權集中的弱化，一些新型股份公司即“公眾公司”出現，對股權進行了分散處理。因為他們的章程規定，任何集團或者個人持股份額不能超過公司股本的3%～5%。在這些股權的擁有者中，絕大部分是工薪階層、小私有者或退休人員，即使是大資本家，其擁有的股權也不會超過5%，這和以往那種家族控股私人公司存在著巨大區別。二是資本主義國家大量投資機構及其運營的各式各樣基金的出現，則促進了資本進一步社會化。這兩個變化都使私人資本逐步向社會資本轉化，其原有的消極破壞作用在一定程度上被削弱。

在我們國家，對資本作用的認識更需要客觀、辯證，要基于我國國情特別是社會主義初級階段的實踐過程，要充分肯定資本在我國改革開放和社會主義現代化建設中發揮的積極作用。一是從20世紀80年代允許非公有制經濟存在和發展開始，私營資本就活躍在小商品生產、銷售等領域，由此民營、個體中小企業在這方面占據了主導地位，并創造了更多的就業機會。從“個體戶”到創業者，從“承包制”“股份制”到“合伙制”，民營企業為中國經濟發展帶來無限活力和想象力。同時，吸收引進的國外資本、創辦的外資企業有利于帶動我國技術創新能力、服務業整體水平、產品國際競爭力提升和新興服務業快速成長，為進一步促進我國社會主義現代化發展提供了重要基礎保障。可以說，在一定程度上各類資本特別是民營資本發揮了靈活、積極作用，是創造就業、創新發展、貢獻稅收的重要源泉，民營經濟已成為社會主義市場經濟的重要組成部分。二是黨的十六大正式確立了生產要素按貢獻參與分配的原則。生產要素中包括資本，也就是說資本是可以參與分配的。當資本這個生產要素在企業發展過程中產生的收益與其在社會財富創造中做出的貢獻相符時，就意味著它不存在可以無償占有其他生產要素的權利，適度發展是完全合理的。三是我國民營經濟的股權結構已經發生了較大變化。近年來，隨著民營企業的發展壯大，其中一些股份制企業的股份越來越分散，來源也變得復雜。企業的資產已經不僅僅是老板個人的，更多的是來自于其他人、其他地區、其他所有制。于是，就使這些民營企業具有了某種“公”的性質，當然這個“公”不代表公有，而是各種私人財產被納入公司后，逐步具有了“公共”特性。四是在堅持社會主義制度的基本原則下發展民營經濟，使它與社會主義制度相聯系，受到國家的監督、控制和調節。這樣的宏觀調控能夠消除大量私有制弊端，對民營經濟進行著悄無聲息的改造。今天在中國特色社會主義制度下，依靠中國共產黨的堅強領導，依靠治理能力和治理體系的現代化，已經在很大程度上消除了私人生產的盲目性，初步改變了私有制經濟所帶來的生產的無政府狀態。同樣，在實踐中面對損害社會利益的資本擴張，我黨和政府也進行了強有力的管制，對于違法行為給予了有效打擊。

二、對民營資本出路的思考

習近平總書記在民營企業座談會上強調指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，離不開民營企業和民營資本的廣泛參與。因此，在規范和引導資本、促進平臺經濟健康發展過程中，對這些“自己人”的投資應該更加關心和鼓勵。

2018年，習近平總書記在民營企業座談會上曾經用“五六七八九”對其貢獻給予了充分肯定，即“50%以上稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量”。2019年以來，這一態勢仍得以保持。2019年上規模民營企業的營業收入總額為45.25萬億元，較上年增加3.16萬億元，增速為7.50%；資產總額為55.36萬億元，增速為7.37%。同期，上規模民營企業勞動生產率、人均凈利潤和銷售凈利率較上年均有所提升，分別由2018年的205.73萬元/人、10.17萬元/人、4.95%上升至2019年的211.60萬元/人、10.51萬元/人、4.97%。與此同時，在納稅總額和吸納就業方面，上規模民營企業均保持持續增長。2019年，調整后納稅總額為2.05萬億元，增幅為3.67%；吸納就業持續增加，員工總數達2136.15萬人，增幅為4.41%。2020年突發公共衛生事件后，雖然利潤增速連續兩年出現下降，但民營企業總體向上發展趨勢沒有改變。2021年，我國民營企業進出口額達3萬億美元，比2012年增長1.4倍，年均增長10.3%；占外貿總值的比重為48.9%，比2012年提升7.3%。2012—2021年，中國民營企業數量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年翻了兩番，在企業總量中的占比由79.4%提高到92.1%。

正是基于民營資本所發揮的積極作用，綠燈的設置自然必不可少。所謂設置綠燈，就是要支持那些服務人民利益、合法規范經營的民營資本健康發展。限制資本野蠻生長不是“打壓資本”，更不是“劫富濟貧”。只要符合國家規劃、符合法律法規，行為沒有越出其自身在經濟社會發展中的合理比例關系，民營資本就完全可以在社會主義市場經濟條件下充分涌流。中央多次強調，毫不動搖地發展公有制經濟，也毫不動搖地支持、保護、扶持包括民營經濟在內的非公有制經濟發展。2022年底的中央經濟工作會議再次強調，要“依法保護民營企業產權和企業家權益”“各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系”。因此，要積極主動為企業服務，強化政策扶持，鼓勵民營企業在生產經營中緊緊圍繞國家的重大發展戰略，開發特色品種，打造過硬品質，創出知名品牌，鼓勵他們持續推進包括產品、技術、金融、管理等在內的全方位創新。對于民營資本實施的重大創新項目、創新平臺建設和國家級研發產品應當分別給予一定數額的科技資金補助或專項資金補貼。要減少在辦事環節冗雜的申請條件和各類證明，提高民營資本項目的審核效率，對處理結果要向社會公示并接受監督。“要發揮企業和企業家能動性，營造好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。當然，在鼓勵引導同時，絕不能放松應有的監管，該設置的紅燈也要有。所謂設置紅燈，就是要通過實現社會勞動的按比例分配，在教育、醫療、文化、住房等公共服務領域避免過度資本化和商業化，避免采取過度“親資本”的政策，防止資本投機和大量無效、低效投資。在關系國計民生、社會公平、意識形態等領域，要健全市場準入機制，對部分資本準入設置好門檻，出臺規范限制準入、禁止準入清單。

要處理好國有資本和民營資本的關系。一方面，要堅定地鞏固和發展公有制經濟，對民營企業產生積極影響，為民營資本提供更好支持和服務。公有制經濟通過實行按勞分配，有助于在一定程度上限制民營企業的剝削程度；公有資本通過自覺實現勞動在部門間的按比例分配，有助于減少私人逐利沖動對社會生產協調發展的破壞，在經濟結構調整、生態環境保護中發揮帶頭作用。同時，我國民營經濟在發展過程中，大量的基礎原材料和基本公共服務往往依賴于國有經濟，網絡、通信、道路交通、能源化工等這些基礎服務基本上都是國有企業在提供。一旦公有制經濟被削弱，某些寡頭資本將趁機去壟斷國民經濟命脈，中小企業要付出更高成本才能享受到現有水平的公共服務和工業原材料的供應，甚至一些草根的民營企業有可能在較短時間內失去生存空間。另一方面，要大力鼓勵、引導民營資本在一些競爭比較充分的行業施展自身才華、提升一定份額。在堅持以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度下，在確保國有資本控制關系國計民生的環節和領域前提下，只要民營資本守法規范經營，所作所為不危害國計民生，它們就是中國特色社會主義的合格建設者。“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”。在此基礎上，鼓勵有意愿的民營資本進入符合國家長遠發展方向的基礎性、戰略性領域，引導閑散民間資本進入符合構建新發展格局的領域，如實體經濟、自主創新、鄉村振興、共同富裕、先進文化、環境保護等，并確保其合規經營。

要加強與民營企業家的溝通交流，加強民營企業黨的建設，培養一批發自內心認同馬克思主義、擁護中國特色社會主義的企業家。可以根據各地實際情況，在民營企業中建立黨組織或設立駐企業黨的代表處，由當地政府負責組織安排和開展黨建工作。要集中相關人員學習黨的路線、方針、政策，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強政治引領，引導企業更好適應社會主義制度；要團結廣大職工，善于化解各種矛盾，落實好黨的工人階級主張，積極探索職工參與管理的有效方式，并結合黨建抓好工會的建設工作，支持工會依法維護職工的正當權益。與此同時，在民營企業中要加強社會主義核心價值觀教育，大力弘揚愛國主義、奉獻精神，要求遵紀守法，提倡創新發展、注重質量、追求卓越，勇于擔當責任，更好服務社會。要加強正確輿論引導，對于表現突出的民營企業和民營企業家要加強正面宣傳，營造積極向上的輿論氛圍，對于錯誤言行要及時制止并予以澄清。

要積極推進民營企業的股權改革。股權多元化、公私合作化，是未來不同資本間經營的必然趨勢，是民營企業實現高質量發展的重要保障方式之一。民營資本必須樹立長遠眼光，認清固守家族化、山頭化模式是沒有出路的，一門獨大、封閉僵化只會加速企業走向衰敗這個道理，從而以更加開明的姿態接受“股權多元化、公私合作化”的股權改革。改革的模式包括：國有資本、集體經濟資本進入民營企業，成為該企業的參股方或控股方；民營資本進入國有企業、集體經濟組織，成為這些經濟組織的參股方；民營企業整體并入國有企業、集體經濟組織，成為這些經濟組織的并股方。通過這幾種形式的“股權多元化、公私合作化”改革，利用國有企業在規模、人才、聲譽等方面的優勢，盡快幫助民營企業完成轉型升級，適應新時代的前進步伐；可以利用國有企業的資本優勢，盡快解決一部分民營企業的融資問題，幫助他們渡過暫時難關。與此同時，政府在推進改革過程中，要以刀刃向內的自我革命勇氣，提高產業政策的普惠化程度，實現功能性上的轉變，清除、廢止那些在市場準入、招投標、軍民融合等方面有明顯歧視、不透明、封閉僵化特點的政策文件，為民營企業的活力迸發提供更加公平的競爭環境和更加廣闊的發展空間。

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（作者單位：1.德中（天津）技術發展股份有限公司 天津 200000 2.中國民航大學 天津 300386）（責編：趙毅）