寧夏高速公路養護預算辦法編制研究

摘 要：近年來，隨著高速公路養護項目專業化、數智化、綠色化水平的不斷提高，以及在高速公路養護項目市場化體制改革和逐步建立規范化管理體系的大趨勢下，各地區充分結合自身實際情況，逐步構建高速公路養護科學決策體系，形成更加智慧、更加精準的高速公路養護項目資金管理決策模型和長效工作機制。文章根據寧夏高速公路養護項目實際特點，結合高速公路養護運營管理企業近年來養護項目的基礎數據，為科學合理編制高速公路及其附屬設施養護預算辦法提供了研究思路，為同類高速公路養護運營管理企業不斷提高養護項目資金使用率提供了參考和借鑒價值，為高速公路養護運營管理企業的高質量發展添動力、增活力。

關鍵詞：高速公路 養護預算 辦法編制 高質量發展

中圖分類號：F230" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-286-04

一、引言

為了適應經濟新形勢下交通運輸工作高質量發展，以及區內對高速公路養護項目方面提出的新要求，《寧夏回族自治區交通運輸“十四五”發展規劃》明確了“十四五”期間寧夏公路的階段總體要求、發展目標和重點任務。提出“十四五”期間實施高速公路網絡優化工程，高速公路通車里程達到2400公里，國家高速公路寧夏段全部貫通[1]。區內擁有較大存量的高速公路養護項目，使得寧夏同全國其他省份一樣正經歷著由“以建為主”向“建養并重”轉變轉型的重要時期。與之相伴的是高速公路養護資金供需矛盾日益突出的問題。基于此情況下，企業需要更好地規劃養護資金調撥、分配和使用，主動做好資金開源節流，在多措并舉降本增效、控制成本的同時，需要更好地謀劃高速公路養護項目資金長遠規劃和測算準備相關工作。

根據交通運輸部頒布的強制性標準《公路養護預算編制導則》（JTG5610—2020）的高速公路養護相關規定要求[2]，高速公路養護預算費用的組成結構與之前發生了根本性變化。隨著公路養護項目數字化、智能化、綠色化轉型升級，高速公路的快速發展與養護投資項目管理和預算定額控制不相匹配之間的矛盾日益凸顯，缺乏有效計價理論體系依據顯得更加突出。為此，高速公路養護預算辦法的編制能有效解決養護項目與計價依據不相匹配的矛盾，為高速公路養護項目預算資金使用提供指導和參考價值。同時，為充分滿足當前高速公路養護項目管理的新業態和新形勢發展要求，在高速公路養護項目投資管理、造價控制，養護項目設計、施工、決算、審計等階段提供了計價理論指導，充分滿足了當前高速公路養護規劃成本控制有序發展的新需求。因此，編制寧夏高速公路養護預算辦法等系列預算計價文件也成為了高速公路養護運營管理企業一項發展經營任務，與此同時，編制工作也成為了高速公路養護運營管理企業推進成本控制、降本增效工作的“壓艙石”。

在公路養護工程市場化改革體制和規范化的管理體系逐步建立的大趨勢下，高速公路“投融建管養運”一體化項目管理模式也應運而生，隨著高速公路養護施工技術的日趨成熟，養護隊伍專業化迅速發展，養護專業化水平不斷提高，高速公路養護創新資金不斷加大投入[3]。近年來，大量新技術、新應用在高速公路養護項目中孕育而生，例如：冷熱再生、精表處、高分子聚合物注漿、超罩面等一系列新技術得以創新和應用[4]。高速公路養護運營管理企業為進一步推動“四新”技術的發展和應用，滿足“四新”技術在養護項目計價方面的新需要。與此同時，各省高速公路養護運營管理企業也在不斷探索對現存的高速公路廢舊瀝青銑刨料等工業固廢的再利用，進一步加大在養護項目中對廢舊料瀝青路面材料（RAP）的循環再生利用探索，降低養護項目全生命周期能耗和碳排放，也必須編制與之相匹配的養護項目計價定額。因此，高速公路運營養護企業在四新技術應用、降低碳排放控制等方面更需要主動編制高速公路養護預算辦法及定額來彌補相關技術創新方面的計價空白，形成的成果可以為寧夏高速公路養護工程規范化管理、養護工程計價、造價、計量等工作提供科學依據，迎合當前高速公路養護工程深化市場化改革的大趨勢，彌補了寧夏公路養護造價體系中高速公路養護預算資金計價板塊的空白。

二、技術路線

（一）編制原則

寧夏高速公路養護預算辦法編制需要緊緊圍繞寧夏交通運輸行業的科學發展理念，在國家相關的法規、政策、行業規范以及施工技術標準規程內容的指導下，結合寧夏高速公路養護項目的實際情況、養護施工特點、市場行情、資金使用范圍等需求內容，以廣泛調研座談、收集寧夏以及臨近地區高速公路養護項目資料為主要技術方式，通過對比分析其他養護項目資金使用、價格、計量等基礎資料進行現場勘察、統計、分析、處理，并充分利用國內技術成熟可靠，不斷結合經濟合理的新技術、新材料、新工藝、新設備，盡可能地反映寧夏當前養護項目設計、施工中最新的科技創新技術成果，通過對基礎數據分析處理，合理確定編制辦法中各項養護費用組成及費率[5]。在高速公路養護預算辦法編制過程中要不斷利用好現有養護項目數據資源，充分利用內、外部專家編審責任制原則，加強對養護預算辦法進行審查、審定，強化質量關口把控，使編制的高速公路養護預算與定額相關成果更加具有實用性、科學性與可操作性。

（二）編制思路

高速公路養護預算辦法規定了寧夏高速公路養護預算編制的適用范圍、使用原則、技術方法方案、各養護項目費用計量標準和各項費用計算方法等內容[6]。辦法主要用于寧夏高速公路的養護檢查、日常養護及養護工程預算及其資金的編制管理、使用和指導相關工作開展。高速公路養護辦法編制的過程涉及參與單位較多，審查和審批流程較為復雜，編制的辦法與定額如果作為行業標準，需要經過行業主管部門審批發布，如果作為地方標準發布，就需要行業主管部門提報，并經地方標準主管部門審批發布。同時，辦法與定額編制作為一項系統性工作，本文僅列舉了較為重要的幾個步驟流程，在辦法編制過程中，首先要保證高速公路養護基礎數據的準確性，通過在編制過程中充分對各養護、施工管理、預算審批單位進行調研座談，著重參考寧夏公路工程造價站、公路管理中心等單位的反饋意見，確保相關辦法與定額可以高效率審批通過并發布成果。

高速公路養護預算辦法編制應滿足高速公路養護類技術規范的要求，體現高速公路養護的特性，符合寧夏高速公路養護項目的特點[7]。在辦法編制過程中充分做好數據匯總分析，針對寧夏地理差異性和政策特殊性以及各地區經濟發展水平不均衡性等特點，在項目調研座談時將給予重點關注。其中，對高速公路養護項目造價會產生較大影響的內容，通過分析調研信息提出具有針對性的處理方案，并在辦法的相應內容中做出明確的規定。通過對調研數據的分析，結合高速公路養護技術規范、寧夏高速公路養護技術規程以及工程管理辦法等內容，在辦法中對高速公路養護檢查及日常養護的養護作業頻率進行測算和明確規定，力爭做到養護全覆蓋且成本最低。

（三）技術方法

高速公路養護預算辦法需采用資料收集、調研座談、問卷調查、數據測算、熵權—TOPSIS法、灰色模糊理論、定性與定量相結合的研究方法進行編制，同時引入基礎數據修正機制，對于使用過程中出現的數據偏離進行及時修正，并同步集成到造價軟件再次進行測算檢驗，以此確保辦法與定額的編制成果在相關造價軟件上的充分適用，為相關企業決策提供參考價值以及創造成本控制的經濟價值[8]。通過收集寧夏區內近幾年的高速公路養護管理相關資料，包括但不限于養護項目資金計劃、預算設計文件、合同工程量清單、施工組織設計、工程結算、決算文件，高速公路養護技術規程、任務計劃指標等基礎數據的收集，有助于對養護項目計價計算進行全面分析[9]。

問卷調查和調研座談作為辦法編制方法的輔助手段，將充分發揮組織協調職能，通過與寧夏公路管理中心、高速公路養護管理機構、高速公路專業化養護企業以及養護項目設計和監理等企業進行調研座談、問卷調查、數據收集、充分交流意見和建議，準確把握辦法編制方向以及過程中出現的問題，及時進行集思廣益、頭腦風暴提出處理解決措施和方案，逐步完善、豐富辦法編制的內容。在辦法編制過程中，通過比對附近各省份、地區的編制辦法技術方案、現行高速公路養護計價特點、施工工序分解等內容進行研究，其中符合寧夏預算辦法編制特點的優點可以充分借鑒。同時，可以找出寧夏養護預算辦法里的缺陷，彌補不足之處[10]。根據寧夏養護項目特點進一步優化符合自身實際情況的預算辦法和定額。通過對比分析方法，進一步補充完善辦法內容，切實做到辦法在實踐中的充分應用。

為保證高速公路養護預算辦法編制成果質量，項目開展過程中建議組建內、外部專家審查組和內部審查機構，在預算辦法編制過程中，在征集到修改意見和建議后，迅速啟動過程控制審查流程，加快辦法編制流程進度，最大程度減少修改審核時間。采用內、外部專家審查組平行多線程審查的方式，可以有效節省預算辦法的編寫和審查時間。起到快速構建養護預算辦法框架的目標，使辦法結構內容進一步得以補充完善，有效避免缺項、漏項，在編制過程中全面覆蓋養護項目所涉及的預算與定額內容。

三、研究內容構成

（一）整體框架

高速公路養護預算辦法作為指導性文件，后續還需要編制養護預算定額、預算機械臺班費用定額，并根據實際情況編制配套文件。同時，相關成果可以集成至常用的造價軟件中，方便高速公路養護各單位管理和使用。

高速公路養護預算辦法總費用由養護檢查費用、日常養護費用、養護工程費用三個主要費用部分構成。根據新頒布的《公路養護技術標準》日常養護費用構成包括日常保養費用和日常維修費用兩項，日常養護費用即原標準小修保養中的保養部分費用，日常維修則為原標準小修保養費用中小修工程費用涵蓋的部分，但是在預算辦法編制時還是按照建筑安裝工程費用、養護工程其他費用、預備費用三個部分進行細分，后續可以分兩類進行編制。養護檢查費用由經常巡查及檢查費用、定期檢查及評定費用、專項檢查及評定費用、應急檢查及評定費用等內容組成。養護工程費用由預防養護費用、修復養護費用、專項養護費用、應急養護費用構成。在預算辦法編制過程中應充分考慮“四新”技術的應用在引導高速公路養護方式的轉變，促進寧夏在高速公路養護中對“新技術、新材料、新工藝、新設備”的推廣及應用。本文將選取主要內容闡述辦法編制的主要模塊以及涉及的主要內容。高速公路養護預算費用內容構成如圖1所示。

（二）文件組成

高速公路養護預算辦法文件應由總則、專業術語、養護預算總費用組成、養護預算費用標準和計算方法、預算表格樣式、日常養護及養護工程預算項目表、設備與材料的劃分標準等內容組成。預算辦法可以按照實際需求，將文件分為甲、乙兩組。甲組文件主要為各項養護費用計算表，乙組文件為建筑安裝工程費用各項基礎數據的計算表。

預算辦法編制完成后，應寫出編制說明，內容應簡潔明確。預算辦法說明應對：養護預算辦法編制文件的依據、養護工程概況、采用的定額、費用標準，人工、材料、施工機械臺班單價的依據或來源、補充定額及編制依據等內容進行詳細說明。

四、費用標準和計算方法

當采用定額形式編制高速公路養護預算辦法時，應根據擬編制的高速公路養護預算定額中規定的人工、材料與設備、施工機械臺班消耗量，以及預算編制時工程所在地的人工費工日單價、材料預算單價、施工機械臺班單價來計算養護項目的人工、材料與設備、施工機械臺班總費用，再按照本文中辦法編制規定的內容計算其他各項費用。

測算分析是檢驗高速公路養護預算辦法編制成果水平的重要手段，合理選定測算分析的方法是關鍵。編制辦法中需要對費用項目設置、費率水平測算分析。首先，需選定有代表性的養護工程項目，對該項目預算人工、材料單價及預算工程量，對養護檢查、日常養護指標水平進行測算分析。然后，選定不同地市不同類別公路養護中具有代表性的路段，調查該高速公路路段區域的材料價格或區內公路工程造價管理站發布的該區域的材料價格信息，按照高速公路養護預算辦法和養護檢查、日常養護費用指標，編制該路段的養護檢查、日常養護費用，依據該路段前五年小修保養年度資金計劃，分析計算該路段的養護檢查、日常養護成本，養護檢查、日常養護預算金額與成本進行對比分析。接下來，采用熵權—TOPSIS法、灰色模糊理論合理計算確定養護項目辦法中的價格和費率。之后，根據高速公路養護預算辦法及養護工程預算定額，套用辦法中的費率以及公式重新進行養護項目總費用驗算，針對計算偏差進行系數和費率修正。最后，將高速公路養護預算辦法以及高速公路養護預算定額集成于常用的公路養護工程造價軟件中，選取不在選定養護項目清單中的工程進行總費用水平綜合測算。結合高速公路養護運營管理企業近年來實施的養護工程項目為依托，以其招標控制價、合同工程量清單、工程決算文件等資料對養護項目進行再次套用驗算，檢驗高速公路養護預算辦法及定額成果和軟件的合理性及適用性。

五、結論

高速公路養護預算辦法編制是一項復雜的系統性工程項目，需要多個單位和部門的相互配合，其成果的拓展應用將提升各高速公路養護項目使用單位的成本控制。目前，國內多地區已經出臺了符合自身實際的預算辦法與定額，寧夏積極參考行業領先標準和先進技術應用，不斷探索具有區域特色的預算辦法與定額編制方案，本文以預算辦法編制研究為主要內容，理順了編制思路和方案，為后續同類定額編制奠定了堅實理論基礎。

[項目類別：寧夏回族自治區交通運輸行業、地方標準編制項目。]

參考文獻：

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（作者單位：王澤宸，寧夏交投高速公路管理有限公司；乃一慶，寧夏纖維質量監測中心 寧夏銀川 750001）

[作者簡介：王澤宸，碩士研究生，中級經濟師；乃一慶，碩士研究生。]

（責編：賈偉）