輕微刑事案件矛盾實(shí)質(zhì)化解的實(shí)踐與思考

關(guān)鍵詞：輕罪治理 “小案” 寬嚴(yán)相濟(jì) 矛盾化解 簡案快辦

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)好這一要求，關(guān)鍵就是要把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為檢察辦案的基本價值追求，突出個案辦理效果，著力在矛盾化解上下功夫，把每一個案件辦成精品案件，真正做到案結(jié)事了人和，讓當(dāng)事人心服口服。本文圍繞在“依法能動履職，辦好群眾身邊‘小案”’專項(xiàng)活動中辦理的三個依法能動履職，依法妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的案件，對司法實(shí)踐中如何有效化解矛盾、實(shí)現(xiàn)訴源治理進(jìn)行探討，以期為相關(guān)案件辦理提供借鑒。

一、基本案情和辦案經(jīng)過

[案例-] 2020年4月21日至2021年5月28日，犯罪嫌疑人鄭某某因1994年及1999年土地被占用后的補(bǔ)償問題，在太原市晉源區(qū)北邵村先后五次砸毀郭某甲磅房和郭某乙汽修廠玻璃。經(jīng)太原市晉源區(qū)價格認(rèn)證中心認(rèn)定，被砸玻璃損失價值為人民幣2793元。多年來犯罪嫌疑人鄭某某因土地糾紛問題一直進(jìn)行信訪，該問題2001年及2018年分別經(jīng)過民事訴訟及信訪程序進(jìn)行解決，但是鄭某某認(rèn)為還存在部分土地被占用沒有進(jìn)行補(bǔ)償，于是引發(fā)本案。2021年5月20日，公安機(jī)關(guān)以鄭某某涉嫌故意毀壞財(cái)物罪立案偵查，2021年7月9日，檢察機(jī)關(guān)以犯罪情節(jié)輕微，無社會危險性作出不批準(zhǔn)逮捕決定。2022年7月6日公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，2023年3月16日檢察機(jī)關(guān)經(jīng)充分調(diào)查核實(shí)，厘清矛盾根源，有效化解了20年的信訪積案，并依法對鄭某某作出相對不起訴決定。

[案例二]被不起訴人姜某與被害人郝某某系同村鄰居，因姜某家加蓋二層房屋，被害人郝某某認(rèn)為姜某加蓋的房屋使自家地基下沉，房屋出現(xiàn)裂縫，影響了居住安全，多年來雙方糾紛不斷。2021年2月17日，姜某再次與鄰居郝某某發(fā)生口角進(jìn)而引發(fā)打架，被不起訴人侯某某出于朋友義氣共同毆打，導(dǎo)致郝某某右膝關(guān)節(jié)損傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷二級。2021年7月19日公安機(jī)關(guān)以姜某、侯某某涉嫌故意傷害罪立案偵查，2022年4月17日移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，2022年6月6日檢察機(jī)關(guān)在雙方賠償諒解的基礎(chǔ)上，依法對兩名犯罪嫌疑人作出相對不起訴決定。

[案例三] 2021年3月，被不起訴人孫某某的妻子在行走時繞行停在小區(qū)人行通道上的汽車，不慎摔倒將牙齒磕傷。孫某某心生憤怒，加之早已對小區(qū)亂停車行為不滿，為發(fā)泄積怨，連續(xù)兩日趁清晨人少不易被發(fā)現(xiàn)之際，使用磨尖的鋼絲扎刺院內(nèi)汽車輪胎側(cè)壁，致37輛汽車輪胎損毀。經(jīng)鑒定被損毀的輪胎價值共計(jì)人民幣9267元。案發(fā)后孫某某賠償被害人損失并取得諒解。2021年9月17日，公安機(jī)關(guān)以孫某某涉嫌故意毀壞財(cái)物罪立案偵查，2022年2月21日，公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，2022年3月15日召開公開聽證會，聽證員一致同意對孫某某作出不起訴決定；2022年3月17日檢察機(jī)關(guān)依法對孫某某作出不起訴決定。

上述這些案件都是發(fā)生在群眾身邊，由民間糾紛、偶發(fā)矛盾等引發(fā)的輕微刑事案件，具有涉案數(shù)額小，社會危害性小，犯罪情節(jié)輕微，社會關(guān)系修復(fù)的可能性大等特征。這些案件雖然是刑法意義上的輕微刑事案件，但對老百姓來說可能關(guān)乎一家人的命運(yùn)，是“天大的事”。而且，很多輕微刑事案件矛盾糾紛處置不當(dāng)，很有可能引發(fā)次生重大案件，影響社會安定。因此，檢察機(jī)關(guān)要積極轉(zhuǎn)變就案辦案、機(jī)械司法等傳統(tǒng)司法理念，嚴(yán)格落實(shí)辦理輕微刑事案件依法少捕慎訴慎押的具體工作要求，充分發(fā)揮檢察職能，統(tǒng)籌辦案與穩(wěn)定、發(fā)展、民生、和諧，融和天理、國法、人情，依法妥善化解案件背后矛盾，既維護(hù)法律尊嚴(yán)，更關(guān)注群眾訴求和利益；既體現(xiàn)法律的剛性和力度，也體現(xiàn)法律的柔性和溫度，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

二、輕微刑事案件矛盾實(shí)質(zhì)化解的要點(diǎn)分析

司法實(shí)踐中，很多輕微刑事案件事實(shí)清楚，很好作出法律上的判斷，但是案件辦結(jié)了，矛盾并沒有徹底化解，當(dāng)事人就不斷申訴、上訪，既增加了當(dāng)事人的訴累，也增加了司法成本。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極能動履職，在審查案件中運(yùn)用多種手段，有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，推動訴源治理。

（一）厘清問題根源，深層次解決案件背后矛盾

厘清原委，解決矛盾背后深層次的問題，是有效化解矛盾的基礎(chǔ)。而在實(shí)踐中，檢察官基于對化解矛盾工作重要性認(rèn)識不足，且矛盾化解不易等原因，對開展此項(xiàng)工作積極性不高，一些有可能取得退賠諒解的案件直接一捕了之，一訴了之，存在機(jī)械辦案、就案辦案的問題。因此，在辦理此類案件時，檢察官需要摒棄固有思維，通過親歷性審查證據(jù)，積極開展調(diào)查核實(shí)，深層次分析案發(fā)原因，找準(zhǔn)案件背后矛盾，完善證據(jù)鏈條，增強(qiáng)化解矛盾的針對性。如在案例一中，犯罪嫌疑人因?yàn)樽约焊乇徽紱]有得到補(bǔ)償，就通過砸被害人玻璃的形式來泄憤。解決雙方間的占地矛盾就是辦好這個案件的關(guān)鍵。為了查清這個問題，承辦檢察官一方面引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取鄭某某要求土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)訴訟文書、行政處罰決定書、土地證明、信訪文書等書證，為查清糾紛奠定基礎(chǔ)；另一方面主動與鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通，聯(lián)合鎮(zhèn)信訪部門及村委，通過實(shí)地查閱登記底薄、向時任村干部了解情況、走訪當(dāng)事人等舉措，半年時間里先后四次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場工作會，查明了鄭某某0.35畝被占土地未得到補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會對犯罪嫌疑人鄭某某未補(bǔ)償土地事宜進(jìn)行了確認(rèn)，并參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了補(bǔ)償款。鄭某某長達(dá)20多年的信訪訴求得到全部解決，當(dāng)即簽訂息訴罷訪承諾書，并表示認(rèn)識到自己的錯誤，再遇到問題會通過合理合法的方式解決，積極賠償并得到了被害人諒解。

（二）引入第三方專業(yè)力量，形成矛盾化解合力

司法實(shí)踐中檢察官受專業(yè)限制，對有些矛盾難以化解，而在辦案中引入社會第三方力量，有針對性做好矛盾化解工作，是有效化解矛盾的有益探索。如在案例二中，犯罪嫌疑人與被害人是鄰居，因?yàn)榧由w房屋問題多年來沖突不斷，最終演化為刑事案件。本案中矛盾的焦點(diǎn)集中在兩個方面，第一是姜某加蓋的房屋是否影響到郝某某的房屋安全問題；第二是對郝某某的賠償問題。為了解決房屋加蓋問題，檢察官聯(lián)系派出所民警和村委人員，到村內(nèi)進(jìn)行實(shí)地走訪查看，且圍繞建房專業(yè)性問題，邀請建筑行業(yè)人員對姜某加蓋的房屋進(jìn)行安全測評，經(jīng)測評認(rèn)為姜某加蓋的房屋確實(shí)存在安全隱患，應(yīng)及時拆除。姜某及其家人不再堅(jiān)持繼續(xù)蓋房，并同意盡快拆除。針對被害人郝某某要求的人身損害賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過犯罪嫌疑人姜某的賠償能力，檢察機(jī)關(guān)一方面聯(lián)系司法局委派第三方律師對被害人的人身損害賠償進(jìn)行專業(yè)核算，并找到村中有威望的老人對兩家進(jìn)行了規(guī)勸。另一方面，組織公安、司法、村委及律師召開了聯(lián)調(diào)會，律師向被害人郝某某講解了人身損害賠償?shù)南鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)；人民調(diào)解員從傳統(tǒng)道德文化、鄰里關(guān)系、善良風(fēng)俗等方面，引導(dǎo)雙方放下爭議，相互理解；心理咨詢師也對雙方進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助打開心結(jié)。經(jīng)過三次聯(lián)合調(diào)解，雙方各退一步，最終達(dá)成賠償諒解協(xié)議，姜某、侯某某向被害人真誠道歉，賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失，郝某某對兩名犯罪嫌疑人表示了諒解，雙方握手言和。

（三）充分運(yùn)用檢察建議，實(shí)現(xiàn)訴源治理

社會治理類檢察建議是推動訴源治理、促進(jìn)社會治理的重要方式。檢察機(jī)關(guān)通過剖析辦案中存在的社會問題、社會矛盾，有針對性提出建議，能夠有效實(shí)現(xiàn)社會矛盾的有效化解與治理。如案例三在案件辦結(jié)后，針對案件中反映出的老舊小區(qū)停車難、亂停車導(dǎo)致鄰里矛盾、引發(fā)犯罪的社會問題多次實(shí)地走訪，對小區(qū)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題進(jìn)行分析，聚焦“老舊小區(qū)停車難易引發(fā)社會矛盾”主題向小區(qū)所在街道辦事處制發(fā)檢察建議。同時，督促、配合落實(shí)被建議單位進(jìn)行整改，街道辦事處對小區(qū)車位重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，充分利用路邊免費(fèi)停車位，并協(xié)調(diào)小區(qū)周邊停車場對外夜間免費(fèi)開放，滿足了小區(qū)居民停車需求，方便了群眾的生活出行，有效解決了案件背后反映出的社會問題和社會矛盾。

三、輕微刑事案件矛盾實(shí)質(zhì)化解的方向和路徑

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)要圍繞輕微刑事案件矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，持續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變司法理念，通過積極能動履職，將矛盾化解貫穿履職辦案全過程，發(fā)揮訴前聯(lián)調(diào)、預(yù)交賠償保證金等工作機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，實(shí)現(xiàn)輕罪案件的訴源治理。

（一）轉(zhuǎn)變司法理念，引導(dǎo)檢察官形成矛盾化解自覺

理念一新天地寬，實(shí)踐中部分檢察人員存在對實(shí)質(zhì)化解矛盾主動性不足等問題，思想上破冰是基礎(chǔ)，機(jī)制上健全完善是關(guān)鍵，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)檢察官將“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求內(nèi)化于心，以“案結(jié)事了人和”作為辦案標(biāo)準(zhǔn)，確保從源頭上化解矛盾。

一是進(jìn)一步解放思想。要把理念革新作為破處機(jī)械辦案、就案辦案的首要任務(wù)，堅(jiān)決破處構(gòu)罪即捕等落后司法理念，牢固樹立案結(jié)事了政通人和的司法理念，努力推進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)化解。如太原市檢察機(jī)關(guān)通過帶案下沉、蹲點(diǎn)指導(dǎo)等方式，以指導(dǎo)辦理具體案件、組織案例研討等舉措，引導(dǎo)一線辦案人員跳出慣性思維，破除就案辦案、機(jī)械司法的落后司法理念。市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)8次帶案深入基層院督導(dǎo)，選取部分有意愿、可能達(dá)成賠償諒解，但因檢察官怕麻煩沒有積極主動化解矛盾，促成和解而作出批捕、起訴的案件，通過“解剖麻雀”的方式，逐案與檢察官面對面交流、點(diǎn)對點(diǎn)研判，分析逮捕、起訴以及化解矛盾的必要性，現(xiàn)場指出問題、提出對策，以案釋法、以案釋理。同時，抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干深入辦案量大的3個基層院開展蹲點(diǎn)指導(dǎo)，逐案把關(guān)擬作逮捕、起訴決定等重點(diǎn)案件，在思想碰撞中持續(xù)傳導(dǎo)司法理念。

二是發(fā)揮工作機(jī)制作用，引導(dǎo)形成化解矛盾的自覺。檢察機(jī)關(guān)要把理念轉(zhuǎn)變的成果轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制建設(shè)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。如太原市檢察院出臺運(yùn)行《部分常見犯罪不批準(zhǔn)逮捕工作指引（試行）》和起草的《常見刑事案件適用相對不起訴工作指引》，將真誠悔罪、退贓退賠、賠償損失，取得被害人諒解作為“社會危險性”的考量因素和作出相對不起訴的重要因素，引導(dǎo)檢察官能動履職，形成推動實(shí)質(zhì)化解矛盾的工作自覺。如故意毀壞財(cái)物罪的法定最高刑為7年有期徒刑，指引中不設(shè)定毀壞財(cái)物數(shù)額，只要認(rèn)罪認(rèn)罰、退賠諒解實(shí)質(zhì)修復(fù)被破壞的社會關(guān)系則可作出不捕決定。

（二）健全完善工作機(jī)制，系統(tǒng)性、全過程化解矛盾

實(shí)踐中很多輕微刑事案件，法律問題解決了，往往需要花費(fèi)大量司法資源去開展當(dāng)事人和解工作，存在矛盾糾紛化解力量還不夠多元化，社會力量參與不足的問題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持把化解矛盾、修復(fù)社會關(guān)系作為履職辦案的重要任務(wù)，早介入、早處置、早調(diào)解。

1.抓好案件前端，前置矛盾化解端口。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，推動刑事和解貫穿刑事訴訟全過程，及早修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，化解社會矛盾。可以依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，建立公安機(jī)關(guān)首次訊問犯罪嫌疑人時由檢察機(jī)關(guān)同步告知認(rèn)罪從寬、退賠從寬等制度，促進(jìn)犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰、盡早達(dá)成和解。同時，對輕傷害、小額盜竊、小額詐騙案件要督促公安機(jī)關(guān)在提請逮捕前至少組織雙方調(diào)解一次，并將相關(guān)調(diào)解書面材料附卷隨案移送。

2.抓好案件辦理中端，能動履職化解矛盾。一是聯(lián)動多方化解矛盾。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政、轄區(qū)社會治安綜合治理中心等部門協(xié)作，建立檢調(diào)對接、訴前聯(lián)調(diào)等調(diào)解解紛工作機(jī)制，對因民間糾紛引發(fā)的故意傷害案件、交通肇事案件、故意毀壞財(cái)物等案件，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，爭取第一時間化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)治罪與治理深度融合。如案例二中就是組織公安、信訪、街辦、村委及律師事務(wù)所開展訴前聯(lián)調(diào)，有效化解了矛盾糾紛。二是認(rèn)真落實(shí)檢察聽證制度。對于案件雙方積怨較深、矛盾糾紛化解難度大的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索推行多種形式的公開聽證，結(jié)合案件特點(diǎn)以及矛盾爭議焦點(diǎn)，讓聽證走進(jìn)發(fā)案現(xiàn)場，請涉案人身邊的人、熟悉的人、信任的人參與公開聽證，減少當(dāng)事人在調(diào)解過程中的對抗情緒，力求做到化解矛盾、定紛止?fàn)帲冉夥ńY(jié)，更解心結(jié)，提升調(diào)解效率。三是以賠償保證金提存促進(jìn)矛盾化解。輕罪案件中，賠償諒解對是否逮捕、起訴具有非常關(guān)鍵的影響。但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)因“被害人漫天要價難和解”的現(xiàn)象，為此，太原市檢察機(jī)關(guān)協(xié)同法院、公安和司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺《輕微刑事案件預(yù)交賠償保證金實(shí)施辦法（試行）》，對預(yù)交賠償保證金的犯罪嫌疑人、被告人依法酌定從寬處理。

3.抓好案件辦結(jié)后端，做好“后半篇文章”。一是以檢察建議開“良方”，助推相關(guān)部門堵漏洞。對一些引發(fā)矛盾甚至犯罪的社會問題，充分發(fā)揮檢察建議在推動社會治理、訴源治理方面的作用，以精準(zhǔn)、有針對性的檢察建議，推動解決一類、一片、一域的問題，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，影響一片”的社會效果。二是健全完善訴前考察、不起訴履行具結(jié)義務(wù)等工作機(jī)制，促進(jìn)犯罪懲戒和預(yù)防的綜合治理體系。將偵查階段主動接受法治教育和社會幫教、志愿服務(wù)等情況作為相對不起訴考察內(nèi)容，通過社會公益服務(wù)檢驗(yàn)認(rèn)罪認(rèn)罰效果，實(shí)現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合的目的。

（三）講好檢察故事，從源頭上防范化解矛盾

辦案是檢察機(jī)關(guān)最好的名片，一個案例勝過一打文件。通過檢察官講辦案故事，用老百姓聽得懂的方式講好檢察故事，一方面可以引導(dǎo)檢察官牢固樹立實(shí)質(zhì)化解矛盾的自覺，另一方面能夠讓典型案例成為人民群眾最好的法治教科書，成為全民的法治公開課，在增強(qiáng)人民群眾的對司法辦案的認(rèn)同度、滿意度的同時，案例講述以案釋法，可以引導(dǎo)群眾尊法守法用法，積極運(yùn)用法律手段來解決問題，從源頭上防矛盾激化于未然，實(shí)現(xiàn)案件矛盾化解與訴源治理有機(jī)統(tǒng)一。如太原市檢察機(jī)關(guān)組建“小案”故事巡講團(tuán)，通過開展新聞發(fā)布會、“精品”小案評選活動以及“小案”巡講進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，宣講案例30余件，受到了人民群眾的廣泛歡迎，起到了很好的普法宣傳效果。