美國向G7傾銷“中國產(chǎn)能傾銷論”風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)建議

近年來，美國力圖實(shí)施“去中國”的全球化戰(zhàn)略，既通過各種貿(mào)易壁壘和技術(shù)封鎖的方式打壓我國經(jīng)濟(jì)，又試圖通過所謂的共同價(jià)值觀拉攏一些拉美國家、七國集團(tuán)以及主要?dú)W洲國家和印度等，聯(lián)合對(duì)我國施加貿(mào)易限制政策，破壞我國國際形象，擾亂我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，我國必須高度重視，及早采取應(yīng)對(duì)措施，建立以我為主的全球化新格局。

美國加速推進(jìn)“去中國”的全球化步伐不會(huì)改變

短期來看，我國穩(wěn)外貿(mào)存在一定壓力

七國集團(tuán)是我國主要的外貿(mào)出口和貿(mào)易順差國家。如果七國集團(tuán)執(zhí)行美國意圖，即使是部分執(zhí)行，也將加劇貿(mào)易摩擦，給我國穩(wěn)外貿(mào)措施帶來較大壓力。2024年第一季度，我國對(duì)美出口占對(duì)外出口總額的14.8%，對(duì)美貿(mào)易順差占對(duì)外貿(mào)易順差總額的40.8%；對(duì)七國集團(tuán)出口占對(duì)外出口總額的27.3%，對(duì)七國集團(tuán)貿(mào)易順差占對(duì)外貿(mào)易順差總額的49.7%。根據(jù)海關(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國對(duì)美國的出口比對(duì)其他210個(gè)貿(mào)易伙伴的出口總和還高出34億美元。

長期來看，要警惕美國利用七國集團(tuán)形成“關(guān)稅戰(zhàn)略”聯(lián)盟

世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)正在加速分裂，美西方正在努力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和西方經(jīng)濟(jì)全面脫鉤。尤其是美國正在以各種借口拉攏G7、歐盟、拉美國家，試圖全面封鎖中國經(jīng)濟(jì)。截至2023年底，已有21個(gè)歐盟國家建立了外商直接投資審查機(jī)制。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的測算，在最壞情況下，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）可能會(huì)減少約7%。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)在加快重構(gòu)，鋼鋁、太陽能等部分以美國為主要出口市場的訂單明顯減少。

加征關(guān)稅對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈整體影響不大

七國集團(tuán)加征關(guān)稅有可能會(huì)短期內(nèi)造成我國國內(nèi)市場信心不穩(wěn)，對(duì)我國極具優(yōu)勢的“新三樣”產(chǎn)業(yè)帶來一些沖擊，但是不會(huì)大面積影響到我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。從近年來的企業(yè)調(diào)研來看，部分重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)通過“走出去”的方式化解貿(mào)易壁壘政策，將工廠設(shè)在美國、墨西哥、加拿大或者其他能享受美國關(guān)稅豁免的國家與地區(qū)，以保持企業(yè)國際國內(nèi)兩個(gè)市場的穩(wěn)定。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的影響不盡相同

鋁及鋁制品、船岸起重機(jī)設(shè)備、醫(yī)療產(chǎn)品、半導(dǎo)體等領(lǐng)域受影響較大

在鋁及鋁制品方面，2023年，我國對(duì)美出口鋁材23.6萬噸，占出口總量的4.5%；同時(shí)，美國還是我國鋁制品最大出口目的國，占比超過16%。在船岸起重機(jī)設(shè)備方面，美國是我國重要市場之一，總規(guī)模約為4.4億美元，占總量的12.4%；在醫(yī)療產(chǎn)品方面，注射器、口罩等醫(yī)療產(chǎn)品規(guī)模約為6.1億美元，占總量的32.6%；在半導(dǎo)體方面，2023年我國對(duì)美出口規(guī)模為6.51億美元，占總出口的4.6%。總體影響尚可控制，但由于中國香港、中國臺(tái)灣、韓國、越南、馬來西亞等主要出口市場規(guī)模均同比下滑，而美國關(guān)稅提高將導(dǎo)致我國出口市場進(jìn)一步惡化。

鋰電池及關(guān)鍵材料、新能源汽車、鋼鐵等領(lǐng)域?qū)γ里L(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，對(duì)歐風(fēng)險(xiǎn)偏高

在鋰電池及關(guān)鍵材料方面，美國已連續(xù)4年為我國鋰電池的最大出口國，2023年占比20.8%，但由于日韓企業(yè)儲(chǔ)能電池產(chǎn)品體系尚不成熟，天然石墨等資源的全球供給核心在我國，美國供應(yīng)鏈還難以擺脫對(duì)我國的依賴。在新能源汽車、鋼鐵方面，我國對(duì)美國出口占比小，影響可控。2023年，我國對(duì)美國出口新能源汽車占比不到1%，對(duì)美出口鋼材僅占總量的0.9%。而歐盟是我國新能源汽車、鋰電池和光伏等產(chǎn)品的主要出口地。2023年10月至2024年1月，我國對(duì)歐盟出口汽車17.8萬輛；2023年，我國對(duì)歐盟出口光伏產(chǎn)品占出口總量超40%，鋰離子電池占我國出口總量超39.1%。

光伏電池（及組件）受美關(guān)稅提高影響較小，但受美其他衍生舉措影響大

在光伏電池（及組件）方面，本輪關(guān)稅提高影響較小，目前我國直接出口美國的產(chǎn)品規(guī)模約為2.61億美元，占比0.51%；然而，我國對(duì)美國出口主要通過東南亞國家中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，美國進(jìn)口光伏組件規(guī)模50GW，其中超過80%來自我國企業(yè)在東南亞國家的原料供應(yīng)。2022年6月，美國政府給予東南亞四國的光伏電池（及組件）兩年的反規(guī)避關(guān)稅緩沖期，日前，美已宣布該關(guān)稅豁免政策將于2024年6月6日到期且不會(huì)延續(xù)，此情況或?qū)?duì)我國造成顯著影響。

短期試探與長期封鎖風(fēng)險(xiǎn)并存

從短期來看，歐盟主要國家將保持適度謹(jǐn)慎，七國集團(tuán)有可能會(huì)通過試探性的措施觀察我國反應(yīng)

一些歐盟國家，如德國、法國在我國有大量投資企業(yè)，雙方經(jīng)濟(jì)往來十分緊密，考慮到本國的跨國企業(yè)利益，應(yīng)該會(huì)保持中立或加強(qiáng)與我國的合作，反對(duì)過度的貿(mào)易保護(hù)主義。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟不會(huì)加入美國對(duì)華加征關(guān)稅的行列，歐盟方面將采取與華盛頓“一攬子關(guān)稅”不同的做法。德國總理朔爾茨表示，不能效仿美國加征關(guān)稅，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致我將寶馬、大眾等德國汽車制造商拒之門外。但是，也要注意到美國在七國集團(tuán)中的影響較大，不排除近期會(huì)通過“譴責(zé)性聲明”的方式來試探我國的反應(yīng)。

從長期看，歐盟國家的貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

歐盟在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上受美國制約較多，“去中國”的全球化戰(zhàn)略也符合歐盟部分政客的認(rèn)知。在歐洲保護(hù)主義的風(fēng)潮下，對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易壁壘也是歐洲的選項(xiàng)之一。今年1-4月，歐盟成為我國第二大貿(mào)易伙伴，我國與歐盟貿(mào)易總值為2465.5億美元，下降5.0%。歐盟擅長通過非關(guān)稅壁壘方式隱性地進(jìn)行貿(mào)易封鎖，如《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》《關(guān)于外國補(bǔ)貼扭曲歐盟內(nèi)部市場條例》《歐盟電池和廢電池法規(guī)》等政策，將對(duì)我國電動(dòng)汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)的競爭力產(chǎn)生重大影響。

同時(shí)，要注意拉美國家、印度正在建立或考慮建立貿(mào)易壁壘措施。如墨西哥、智利和巴西先后提高了對(duì)我鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅，哥倫比亞、印度也在考慮中。但是，這些國家與美國的原因不盡相同，這些國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平較低，主要是為了避免我國大量優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品涌入本國市場，從而導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)受到重大沖擊。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制

建議由商務(wù)部、工業(yè)和信息化部牽頭成立“國家對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)”，加強(qiáng)多部委協(xié)同，負(fù)責(zé)我國對(duì)美、歐、日以及“一帶一路”國家貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、跟蹤，構(gòu)建政策工具箱。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)關(guān)注國際貿(mào)易壁壘政策動(dòng)向，每季度對(duì)重點(diǎn)出口國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易政策開展監(jiān)測分析及預(yù)測，主動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)對(duì)。

擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，通過雙邊競合建立多元化市場路徑

建議引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展更多轉(zhuǎn)XrvhRrdZHSk64s1+81M6W43l/ajuc9LfBmRPT1suc18=口貿(mào)易第三國合作方。利用美墨加貿(mào)易協(xié)議、美國對(duì)越南“市場經(jīng)濟(jì)”的承認(rèn)降低關(guān)稅影響，推動(dòng)我國服裝和紡織品、汽車零部件、玻璃、鋼鐵與鋁制品等商品經(jīng)由越南、墨西哥銷往美國。同時(shí)，要警惕墨西哥受美國壓力發(fā)生政策風(fēng)險(xiǎn)的可能性，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)我國企業(yè)在墨西哥投資建廠。

建議利用歐盟內(nèi)部矛盾，分化歐洲各國對(duì)中國的立場，避免形成一致對(duì)我國不利的市場政策。進(jìn)一步加大對(duì)匈牙利、保加利亞等國家的投資力度，提高歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)我國資本的依賴度；加大與德國在制造業(yè)領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步鼓勵(lì)大眾、寶馬、西門子等跨國制造業(yè)企業(yè)在我國投資建廠，制定引導(dǎo)政策支持這些企業(yè)通過我國市場對(duì)外銷售。發(fā)揮我國超大運(yùn)輸市場優(yōu)勢，加大對(duì)空客飛機(jī)的采購力度，持續(xù)挑起空客和波音在國際貿(mào)易上的矛盾，引導(dǎo)法國和美國不斷在飛機(jī)市場進(jìn)行激進(jìn)貿(mào)易對(duì)抗。

持續(xù)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成為更為廣泛的統(tǒng)一市場自由貿(mào)易協(xié)定。適當(dāng)對(duì)智利、墨西哥等國家釋放紅利，選擇當(dāng)?shù)亟鉀Q大部分和關(guān)鍵原材料和部件供應(yīng)的產(chǎn)品，吸引更多TPP和CPTPP簽署國家加入RCEP，形成我中有你、你中有我的態(tài)勢，將中、美、歐三方市場融合，形成貿(mào)易“纏斗”的格局。

加大與南部非洲發(fā)展共同體的合作，推動(dòng)南共體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。支持我國產(chǎn)業(yè)部分南共體轉(zhuǎn)移，建立“中國-南共體”制造業(yè)示范基地，支持南共體國家發(fā)展制造業(yè)，融入我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

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