中歐農產品貿易現狀與對策建議

中國是歐盟農產品第三大出口市場和第五大進口來源地。2023年以來，歐盟對我國可再生能源、基礎設施以及電動汽車行業啟動多項反補貼調查，2024年1月5日，我國對來自歐盟（法國）的白蘭地展開反傾銷調查，由此歐洲最大的農業游說組織Copa-Cogeca以及農產品生產商擔憂歐中農產品貿易將受到其它行業貿易爭端的牽連而蒙受巨大損失?，F就中歐農產品貿易及其在雙邊經貿合作中的定位進行分析，并對是否可以將之用作中歐當前的經貿博弈籌碼提出建議。

中歐農產品貿易現狀

根據歐盟農業和農村發展總司數據，2023年，歐盟農產品出口總額為2286億歐元，與上年基本持平。其前三大出口目的地為英國（22%）、美國（12%）和中國（6%），其中對華出口額為146億歐元，比上年減少8%，減量品類主要為豬肉（降幅29%）、谷物制品及其碾磨產品（降幅16%）（表1）。歐盟對華農產品出口在2020年達到 1769.3億歐元的歷史峰值，占其出口總額的9.71%，此后一路下滑（圖1）。2023年，歐盟農產品進口總額為1586億歐元，比上年降低7%，其中對華進口83.33億歐元，占其總額的5%。近三年來，中國保持歐盟第五大農產品進口國地位，位列巴西（11%）、英國（10%）、烏克蘭（7%）以及美國（7%）（表2）之后。2012-2022年，歐盟從中國進口農產品總額持續增加，其中以非食用（生產用）農產品增量為主（圖1）；但2023年進口額下降15%。

從國別來看，歐盟對華農產品出口總額排名前列的國家依次為：法國、荷蘭、西班牙、德國、丹麥、意大利、愛爾蘭、比利時（圖2）。

在中歐雙邊貿易中，農業是歐盟為數不多保持貿易順差的行業（圖1）。近年來，隨著歐盟對華農產品出口額的下降，其貿易順差相應減少，2023年順差由2020年的126億歐元降至63億歐元。目前歐盟對華農產品出口仍大幅低于2020-2022年水平。

從2018-2022年中歐農產品貿易主要品類來看，以2022年數據為基準，歐盟對華出口主要農產品（及其對華出口總額占比）包括：豬肉（21.7%）、谷物制品及其碾磨產品（21%）、乳制品（12.2%）、其他其它動物產品（6.1%）、烈酒與利口酒（5.5%）、葡萄酒及其制品（5%）、谷物（5%），其它農產品其他農產品（23.5%）（表3）；歐盟從中國進口主要農產品（及其自華進口總額占比）包括：非食用農產品（18.6%）、其他其它動物產品（16.1%）、混合食品制劑和配料（10.4%）、煙草及其制品（9.2%）、寵物食品和飼料作物（8%）、蔬菜（7.1%）、水果/堅果和蔬菜制品（6.6%）、其它農產品其他農產品（24%）。

以2022年數據為例，歐盟對華出口15種主要農產品中，除豬肉外（24.8%），其他主要其它主要品類對華出口額占其各自出口總額的比例并不高：谷物制品及其碾磨產品（14.5%）、乳制品（9.4%）、其它其他動物產品（11.7%）、烈酒與利口酒（9%）。2023年數據顯示，歐盟對華出口的谷物制品及其碾磨產品的金額持續降低（-16%）。

歐盟對華出口額占比最高的豬肉，近年來呈持續下降趨勢，從2021年的53億歐元（占歐盟豬肉出口總額的36%）降至2023年的25億歐元（占總額的20%）。受此影響，歐盟豬肉出口總量和總額連年下降（圖3），相比2022年，其2023年出口總量降低19%，出口總額降低11%。不過，豬肉出口僅占2023年歐盟農產品出口總額的5%，位列第6。導致歐盟對華豬肉出口下降的原因有三個：（1）能源價格上漲導致運輸成本激增，從而削弱了其總體對華出口產品價格優勢；（2）我國豬肉自給率連年提升，2023年已達97.4%的高位，從而縮減了進口需求；（3）為防止豬流感疫情流入，我國加大了對涉疫國家的進口限制，其中包括一些歐盟國家。2018年10月8日，海關總署與農業農村部農村農業部聯合發文禁止從保加利亞、比利時、日本三國直接進口豬肉產品。不過，2024年1月12日，上述兩部委發布聯合公告，解除了比利時非洲豬瘟疫情禁令，同時恢復了比利時在華注冊豬肉企業產品輸華。

歐盟對華訴求

作為代表2200萬農民以及22000個農業合作社的歐洲農業游說組織，Copa-Cogeca對當前中歐貿易爭端深度關切，呼吁中歐雙方盡量避免將農業和農產品納入貿易調查，甚至設置貿易壁壘。

2024年3月15日，歐洲委員會面向農民及糧食產業鏈利益方的年度調查顯示，不公平競爭（包括供應鏈透明度）成為歐洲農民對農產品貿易的四大擔憂之一（雖未直接指向中國）。調查對象呼吁歐洲委員會與歐盟理事會積極應對第三國商品進口標準與統一市場內部標準存在的差異問題，以切實提升歐洲農產品供應鏈的競爭地位。

2024年4月21-26日，歐盟農業委員沃伊切霍夫斯基在訪華期間強調，農業作為歐中雙邊經貿關系當中的“戰略行業”，事關糧食安全等戰略議題，值得雙方特別關注，呼吁雙方共同努力避免農業遭受其它其他行業貿易審查、爭議甚至爭端的拖累，并通過加深農業與農產品領域合作繼續促進雙邊貿易，盡可能減少貿易壁壘，持續增強雙邊經貿關系。

關于中歐農產品貿易的政策建議

不宜將農產品作為中歐博弈的籌碼

相對于中歐7830億美元（歐盟統計為7379億歐元）的貿易總額，雙邊農產品貿易僅占比2.9%；歐盟對華農產品出口，無論是總量還是其中15種主要農產品，占其農產品出口全部與單項總額的比例均不高。若將農產品作為與歐博弈的籌碼，極有可能導致“傷害性不大，刺激性極強”的結果，甚至引發“回旋鏢”效應，激化其他產業的貿易摩擦，尤其在中歐雙向投資存量已超過2500億美元的情況下，不利于當前深化中歐戰略合作的主基調。況且，歐盟農業和農產品出口在其27個國家當中高度分散，制裁措施難以精準發力。

即便歐洲農民及游說組織對政府影響力較高，但將農產品貿易作為中歐博弈籌碼，難以阻止歐盟正在進行的對華反補貼調查。結果可能適得其反，歐盟在壓力之下很可能采取更加強硬的對華態度，保守派更有理由推進對華“去風險”的主張。

中歐在農產品貿易與農業產業合作方面已投入相對較多的資源、探索出不少積極的機制，并已取得初步成果。歐盟已多次表達加強雙邊農業合作的期望，無論是從農業、農產品單項還是中歐經貿關系全局來看，中歐農業與農產品交流合作所帶來的中長期雙贏收益，遠遠高于貿易博弈與爭端所預期的短期獲益。因此，應避免將農產品作為中歐博弈的籌碼，將貿易爭端危機轉化為經貿合作契機。

從戰略高度和長遠角度看待中歐關系，深化中歐農業產業鏈合作

今年5月6日，習近平總書記在與法國總統馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行的中法歐領導人三方會晤中指出：“中國始終從戰略高度和長遠角度看待中歐關系，將歐洲作為中國特色大國外交的重要方向和實現中國式現代化的重要伙伴，希望中法關系、中歐關系相互促進、共同發展。”

以中歐農產品貿易為基礎，以深化中歐農業產業鏈合作為契機，借鑒歐盟在可持續農業、食品安全等方面的先進技術、管理模式與發展經驗，有利于我國提升農業現代化水平，推進農業向綠色和可持續發展轉型。

截至目前，中歐在提升農業生產力、加強食品安全保障、農業環境保護等方面持續探索合作路徑與機制，并在農業生產與技術創新、聯合研究、安全生產、可持續種植、水資源利用等方面開展多項合作，包括：中歐農業和農村發展合作計劃、FAB計劃（糧食、農業與生物科技）、EUCTP-STIS項目和PIANO-SRIA（水資源利用與環境保護合作）等。在此基礎上，應以中歐農產品貿易為窗口，進一步強化中歐在農業人才培養、聯合研究與科技創新、基礎設施建設（農田水利）、生產力提升、農業碳排放、動物疫病防控、生態農業等方面的產業鏈合作，從進口產品、原材料進一步拓展到引進先進技術、產業資本、管理模式，延伸中歐農業產業鏈合作領域，提高我國農產品附加值，整體提升我國農業產業鏈競爭實力。

在加強中歐農業產業鏈合作的基礎上，中歐可進一步探索深化第三國合作，面對全球南方國家對農業發展的切實需求，協同“一帶一路”倡議國際農業合作與歐盟“全球門戶”（EU Global Gateway）可持續農業倡議在資金、技術、經驗方面的差異化優勢，在國際農業援助、農業發展合作、農業產業投資領域的共商共建落實走深。

加強中歐農業領域標準合作，推動高水平制度型開放

中國應主動與歐盟加強在農業生產與農產品質量、安全與環保標準方面的交流、合作與互認，切實推動農業領域高水平制度型開放。

1.《中歐地理標志協定》于2021年3月1日正式生效，中歐雙方各100項地理標志已進入雙邊保護范圍，在此基礎上，加強相關信息交換、透明度與權益保護合作。

2.進一步推動中國良好農業規范認證GAP與歐盟相關認證（GAEC以及EUREPGAP）的互認與深入合作。目前，我國認監委已與EUREPGAP簽署技術合作備忘錄（2005年簽署，2012年續簽），應在此基礎上切實推動標準認證落地與深化。

3.加強中歐在農業碳排放領域政策交流、標準設置、技術創新、機制建設方面的合作。雖然歐盟目前在推動農業降碳減排方面面臨來自歐盟一些國家農民抗議的巨大壓力，但農業綠色化是其“歐洲綠色新政”的重要組成部分，中歐在該領域深化交流合作，對雙邊農產品貿易以及各自達成應對氣候變化目標均有巨大促進作用。

（編輯 季節）