真“問”實“答” 探尋營商環境“更優解”

以營商環境之“優”，促高質量發展之“進”。日前，金華市人大常委會舉行法治化營商環境專題詢問會，在一問一答間探尋營商環境“更優解”。

與往常不同的是，該次專題詢問會集結了全市31個政府工作部門和法院、檢察院相關負責人，是金華市人大組織的歷次專題詢問會中參會部門最多的一次。此外，本次專題詢問首次在“問”前開展了網絡調查，首次在“問”中設置了“隨機抽題”，還首次與紀檢監察開展協同監督，以真“問”實“答”提升監督質效，助力金華市法治化營商環境建設再上新臺階。

現場隨機抽題“問”出實情

2023年，金華市首次躋身全國地級市營商環境滿意度、營商環境口碑“雙十強”榜單。

營商環境，優無止境，短板弱項更是不容忽視，特別是“重立法、輕執法”、基層一線法治意識和能力水平有待提高、行政執法質效有待提升等。此次專題詢問以問題為導向，聚焦法護營商、制度安商、服務暖商等法治化營商環境問題， 倒逼有關部門在優化法治化營商環境上更加主動作為。

《金華市租賃廠房消防安全管理規定（草案）》已通過市人大常委會初審。面對人大代表“如何加強企業動火作業監管”的提問，市應急管理局相關負責人表示：“我們汲取教訓，開展了專項整治，在全國首創‘焊有序’電氣焊數字化監管模式。《金華市租賃廠房消防安全管理規定》出臺后，將厘清租賃雙方主體責任、政府監管責任，細化轉租責任、相鄰責任等，為安全生產提供有力保障。”

“金華市大力推進訴源治理工作，但群眾反映，實踐中出現了立案不規范、不及時等問題，市法院該如何統籌推進？”

市人民法院相關負責人回答：“2023年以來，我們不僅通過‘金司評’等渠道接受立案投訴，專項清理了一批久調不決案件，也通過加強法官參與訴前指導工作，增強調解隊伍力量，推動立案登記制和訴源治理一體貫徹、一體落實。”

……

在專題詢問會的“必答題”階段，一個多小時的時間里，問者直奔主題、開門見山，答者正視問題、實事求是。

按照會議安排，本次專題詢問會還有一個隨機抽題詢問環節，除了既定的14道“必答題”，市人大代表還在現場隨機抽取了3道題，向政府部門負責人現場提問。

“部分企業每年需向行業協會商會繳納會費。請問市民政局如何引導行業協會商會助力市場主體減負紓困？”這是市人大代表劉清清現場抽取的第一道隨機題。

“目前，在民政部門登記的市縣兩級行業協會商會有600多家。”市民政局局長黃曄現場表示，“我們每年和發改、市場監管部門抽查收費行為，2023年依法查處4個社會團體，并鼓勵和引導56家行業協會商會減免600多萬元會費。今年4月中旬，我局在全省率先制定民政部門優化營商環境12條舉措，下步還將建立健全財務管理指引等長效監管機制，創建八婺清廉社會組織，提升為企服務水平。”

隨后，市人大代表宋園春、朱國勇又隨機抽取了兩個問題拋向市農業農村局和市水利局，兩家單位負責人一一作了坦誠的回答。

這種現場隨機抽題的方式，不僅讓政府部門負責人感受到了前所未有的壓力和挑戰，更促使他們深刻認識到優化法治營商環境的重要性和緊迫性。現場一位政府部門負責人直言：“隨機抽題，真有一種‘閉卷考’的感覺，只有法治化營商環境相關工作做得扎實，才能從容應對這場考試。”

場外網絡測評“匯”聚民意

在有限時間內，如何確保問得“精”問得“深”？調查研究是把“金鑰匙”。

詢問會前，金華市人大常委會組建了專題調研組，與市依法治市辦、市監委、市委巡察辦等部門深入交流，赴多地企業、商會和基層一線察實情，還開展了一場前所未有的網絡調查活動。

其間，市人大常委會有關部門向近300名規上企業負責人發出網絡調查問卷，請他們為法治化營商環境建設情況“打分”。同時，面向全市2300多名“兩代表一委員”開展法治政府建設滿意度網絡測評。

這一創新舉措，不僅廣泛凝聚了社會各界對提升法治化營商環境的共識，也通過數據分析掌握了當前營商環境的真實現狀，尤其是存在的一些突出問題和短板，既涉及法治政府建設、涉企執法規范化等宏觀層面的問題，也包括企業反映強烈的具體問題和訴求。

在此基礎上，一個個沾著基層“泥土味”、反映群眾“心疙瘩”的問題，被帶到了專題詢問會現場，“這種切口小、靶向準、辣味足的精準提問，才能有效提升詢問的針對性和實效性，切實為企業解決一些實際問題。”

除了網絡調查，金華市八屆人大常委會第十六次會議上，在聽取審議市政府關于法治政府建設及優化法治化營商環境的工作報告后，通過現場投票的方式，對該項工作進行了滿意度測評。最終，在專題詢問會上，現場通報了網絡、現場測評的綜合得分，結果顯示滿意度最高的90%以上，最低的不到80%。

這一成績單的晾曬，既晾出了工作水平，也曬出了工作差距。“測評結果同步向市委報告，并反饋給市政府和市依法治市辦，作為31個政府工作部門法治政府建設年度考核參考依據。”市人大常委會副主任金文勝說，市人大還將作出關于加強法治政府建設與優化法治化營商環境的決議，從而形成監督閉環，確保人大監督“牙齒”真正“咬合”。

協同監督確保“答”出實效

本次專題詢問，還有一個與往常不同的是，人大與紀檢監察的協同監督貫穿始終。

早在詢問會之前，市人大常委會和市紀委、監委分別對各自發現的法治化營商環境相關問題進行匯總分析，共同做好專題詢問會的“前半篇文章”，確保現場提問直擊痛點、堵點。

例如市人大常委會通過調研發現，在“大綜合一體化”行政執法改革取得成效的同時，也存在“賦權事項不夠精準、下沉隊伍管理不夠到位、事項落實不夠有力”等問題。與此同時，市紀委、監委通過案件查處和日常監督，也發現了部分劃轉事項領域仍處于“零辦案”狀態。為此，在本次專題詢問會上，有代表向市行政執法局提出了“大綜合一體化改革后，部分領域的監管執法力度有所弱化”等問題。

這種協同監督不僅強化了監督力度，也提高了政府部門對問題的重視程度，提升了相關問題的有效解決率。

專題詢問會結束后，市人大常委會將梳理形成問題清單，交由市政府、“兩院”及相關部門認真研究處理。同時，根據需要報告市委并及時轉送市紀委、監委，協同配合、跟蹤問效，共同做好專題詢問會的“后半篇文章”，確保各項整改措施落實到位，推動人大監督與紀檢監察監督同向發力、成果共享，將專題詢問成果轉化為推動工作的實際成效。

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湖州：專題詢問助力優化營商環境

“傳統產業和新興產業同等重要，如何通過政策統籌支持，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型發展？”“當前我市部分企業研發技術人才‘招不到’的問題比較突出，在這方面有什么辦法幫助解決？”

4月24日，湖州市九屆人大常委會第十九次會議期間，一場專題詢問正在舉行。

這次專題詢問圍繞“親清直通車·政企懇談會”中的高頻共性問題展開。2023年以來，湖州持續開展每周三的政企懇談，并從中梳理形成一些共性問題，各方合力推動解決。這次詢問，正是選取了“企業技術人員招引難”“當前涉企政策與企業需求存在差距”兩個問題，直擊民營企業發展的“堵點”“痛點”。

“我們按照市委部署要求，決定通過專題詢問的方式，對共性問題破解政策的執行情況進行監督問效。”湖州市人大常委會秘書長何元慶表示。

會場上，5名詢問人直指問題核心，分別向市級有關部門拋出多個問題，內容涉及傳統產業轉型升級、高端技術人才招引、企業職工薪酬收入標準制定等多方面，而相關部門毫不避諱、既說問題又說辦法的真誠回應也得到與會人員的認可。

為確保專題詢問不走過場，會前，湖州市人大常委會圍繞“誰來問、怎么問、如何取得預期效果”反復推敲、精心準備。比如，在詢問主體上，既安排了來自民營企業的常委會委員，又安排了來自科研機構、職業教育機構的人大代表；在詢問內容上，既聚焦共性問題解決方案，又聚焦政策是否直達快享，確保問到要害、答到點上。

“下一步，相關專工委將持續監督部門的應答情況和表態承諾事項，結合助推三個‘一號工程’工作安排，積極拓展詢問功效，切實推動整改落實。”何元慶說。

此次會議，湖州市人大常委會還通過了一項重要決定：關于進一步促進民營經濟高質量發展的決定。該決定不僅將“企業所盼”轉化為全市共識，總結了一些好的經驗做法，還緊扣企業關切，從用地需求、用能保障、金融支持等方面入手，為湖州民營經濟高質量發展提供了堅實的法治保障。

（徐思遠）