高質量履職助力高質量發展

高質量發展對人大高質量履職提出新要求。近期，全省各級人大及人大代表圍繞中心工作依法履職盡責，為浙江在奮進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章作出人大貢獻。

如何立足人大職能，服務發展新質生產力？如何拓寬代表的履職路徑，發揮代表的專業特長，更好助推經濟社會發展？本期“人大論壇”走進寧波市鄞州區、嘉興市嘉善縣、溫州市平陽縣，看這些地方的探索實踐、聽人大常委會主任們的履職心聲。

鄞州：以人大監督服務發展新質生產力

楊慧芳 呂紅琴

新質生產力是創新起主導作用、科技創新作為核心要素的先進生產力質態。2023年以來，寧波市鄞州區人大常委會對標落實“浙江要在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”要求，主動在鄞州建設創新強區的“大場景”中找準人大監督“小切口”，持續打好科技創新監督“組合拳”，以監督硬核成果助力優化科技創新環境、助推新質生產力發展。

以執法檢查助力優化法治環境

加快發展新質生產力、推動高質量發展，離不開嚴格執法、公正司法的法治化環境。

2024年初，鄞州區人大主動站位法治一線，協同省、市人大聯動開展科技進步“一法兩條例”執法檢查，通過逐條分解內容、規范檢查流程、引入專業力量，實現執法檢查條目化、精細化、專業化，并創新構建執法檢查評估體系，從績效端、政府端、社會端、發展端等四個維度，全面、客觀地反映科技進步“一法兩條例”貫徹執行情況，有效提升區域科技創新法治化治理水平。

以績效監督助力優化政策環境

研發投入強度是衡量區域科技創新實力的關鍵指標，而企業研發補貼政策對于鼓勵企業增加研發投入、提高自主創新能力具有重要導向作用。

針對全區研發投入強度持續偏低的短板，鄞州區人大以企業研發補助資金績效評價為突破口，組織開展預算績效監督，督促政府調整優化企業研發投入獎補政策，將原來的普惠制資助轉向對研發投入大、占比高、增幅高的企業進行重點激勵，引導和撬動全社會研發經費投入穩步增長，讓財政科技投入的“錢袋子”真正發揮了“點金石”的作用。

以工作評議助力優化服務環境

政府科技部門作為企業科技創新的服務主體，其服務質效直接影響著企業的創新活力。

鄞州區人大著眼推動區政府科技部門更好履行科技管理和服務職能，專門開展“向人民報告—部門工作評議”活動，通過“線上+線下”聯動、“報告+報表”結合、“直播+互動”并行的形式，全面檢視評估近三年區政府科技部門的科創服務質效，并組織代表、群眾進行滿意度測評，督促正視問題不足、抓好問題整改，進一步提升區政府科技部門的科技創新服務能力和水平。

以代表履職助力優化社會環境

人大代表是助力科技創新、助推高質量發展的智囊團和生力軍，在科技創新監督中發揮著重要作用。

鄞州區人大認真落實省人大常委會《關于組織各級人大代表開展雙崗建功 持續推動“八八戰略”走深走實主題活動》部署要求，以“人大代表工作能力提升年”主題活動為抓手，組織動員全區1000余名各級人大代表，依托創新打造的人大科技創新觀察站、助力站及“代表助力”知識產權服務點等履職陣地，深入開展走訪調研、接待選民、政策宣傳、主題督事等履職活動，當好區域科技創新的建言者、科技政策法規的宣傳員、行業科技創新的帶頭人，廣泛匯聚全社會支持創新、參與創新、服務創新的強大合力。

（作者楊慧芳系鄞州區人大常委會主任，呂紅琴系鄞州區人大常委會副主任）

嘉善：放大專業優勢 增強履職能力

錢學勤

人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會的主體。讓“內行人”議“專業事”，是提升代表履職專業性、針對性和有效性的必由之路。

履職培訓：從“全覆蓋”轉向“差異化”

履職培訓是地方人大常委會做好新時代代表工作的基礎性工程。但從客觀上說，人大代表一般都是在某一領域有一定“代表性”的人物，在參加履職培訓時不可避免地出現選擇性和傾向性。因此，新時代代表履職培訓面臨著從“全覆蓋”向“差異化”轉型的新任務。

2019年以來，嘉興市嘉善縣人大常委會全面推廣了“代表課堂”活動模式，指導各鎮人大（人大街道工委）結合自身年度監督計劃安排差異化學習。每季度通過“專家學者進站說、模范代表上臺講、對標先進外出學”的形式組織學習活動，推動各級人大代表學法律、懂政策、會監督。

2024年，全縣人大系統創新推出了干部“進站說法”活動，開設培訓課程66堂。代表可通過菜單式選題的方式，自行選擇參加有關活動。這一做法真正將履職培訓的選擇權交到代表手中，避免了履職培訓的“一擁而上”。

代表小組：從“區域型”轉向“專業化”

為提升代表履職的專業水平，各地人大的一個傳統做法就是根據各級人大代表的職業特點、專業特長和個人意愿進行跨選區“組團”，組建若干個專業代表小組。

但是隨著經濟社會的快速發展，群眾訴求也更加多樣。要滿足不同群體的民生訴求，光靠專業代表小組仍存在一定局限性。如何更好地借助“外腦”補充有生力量，同樣是各級人大需要考慮的一個重要課題。

嘉善縣人大常委會在姚莊鎮人大進行了試點，將離任的各級優秀人大代表聘任為民情聯絡員或技術指導員，配合各專業代表小組開展活動。如，在設立鄉村振興專業代表小組時，將離任代表中的農產品經紀人、農民專業合作社社長等聘請為技術指導員，為專業代表小組提供技術指導、政策咨詢、市場開拓等服務，探索“專業代表+專技人員”“雙專”為民服務模式。

陣地建設：從“綜合站”轉向“特色點”

依托踐行全過程人民民主基層單元建設，嘉善縣人大常委會就基層單元體系架構作出優化，在原來綜合性的代表聯絡站之下，設立了代表專業服務點、民生觀測點等一批代表履職特色陣地。

采取這一模式，一方面是為了發揮代表的專業特長，更好地服務群眾；另一方面也是希望為代表與相關領域民生事業機構搭建常態化溝通橋梁。在這樣的體系架構下，“代表服務選民”和“選民找代表”更為順暢。

比如，2023年，縣人大常委會指導陶莊鎮人大設立了“代表有醫·醫心為民”代表專業服務點。除開展義務診療活動外，醫療領域各級人大代表及時分析偏遠基層醫療工作難點問題，監督推動縣衛計局在陶莊鎮衛生院增設CT機1臺和遠程診療點1個，有效解決偏遠地區群眾就醫難題。

在這一實踐經驗基礎上，2024年，常委會在教育、醫療、養老等基層一線民生服務機構創設民生觀測點6個，全面探索構建“基層一線建點、人大監督進點、專業代表駐點”的聯動模式。

（作者系嘉善縣人大常委會黨組書記、主任）

平陽：專業化履職激發活力

平陽縣人大常委會

地方經濟社會發展以及群眾參政意識增強對人大代表履職提出更高要求。為了更好發揮代表主體作用，為代表雙崗建功打造“沉浸式”履職空間，溫州市平陽縣人大常委會積極探索“代表聯絡站+”模式，以選區為單位延伸打造行業代表工作室，首批工作室深度聚焦本土優勢產業發展。

聚焦代表作用發揮持續探索

行業代表作用發揮經歷多次探索：近年來，形成浙江省人大代表、種糧大戶伍思樹吸引農民返鄉種糧，助力打造“塘河糧倉·五彩鄉村”；溫州市人大代表、平陽暉達實業有限公司法人周杰在企業投資打造“共富工坊”，幫助低收入農戶增收致富等代表助力共富的實踐。代表助力三個“一號工程”主題活動期間，形成代表牽線助力農業科技成果變“現”、量身定制代表履職“標簽”精細化助力文旅產業發展、縣鄉聯動化解“類案”機制等一批典型案例做法。

聚焦履職服務短板優化體系

提升履職能力。為進一步加強人大代表隊伍建設，突破代表履職中存在的建言力量薄弱分散、建言內容缺乏深度等困境，幫助行業領域代表更好代言所在選區群眾利益以及行業發展利益，平陽縣人大常委會聚力打造專門化履職平臺，即行業代表工作室。工作室突出陣地集約化、機制實用化、解題系統化。

激發平臺效能。以“夯實、融合、解題”為宗旨，在建強基層單元主陣地基礎上，有機串聯基層單元體系各載體，通過融合“組、站、室”功能，打造多級代表參與、縣鄉人大聯動的履職新樣態，有力助推代表能動高效履職、助力行業發展破局。

聚焦精準解題目標建章立制

陣地建在行業一線，更顯情懷。如萬全選區創新“代表聯絡站+商會+企業服務中心”模式，在集聚文化、信息、人才優勢的行業一線，成立企業服務代表工作室，既滿足了代表深層次履職的需求，也涵養了潛心干事的氛圍和情懷。

面商走在建議之前，更見服務。在工作室與部門之間建立常態聯系機制，通過局長進工作室、局長進一線以及代表·局長面對面活動進工作室等，實現一線快速破題，減少將一般性問題作為代表建議提出。

定題指導調研活動，更出成果。錨定目標，以行業代表工作室、專業代表小組、代表聯絡站為單位，或分別或集中組織“定題”調研，建立“組·站·室”調研成果共享共用機制，提升解題效率。

制度契合行業需求，更優服務。工作室有選擇地汲取代表聯絡站的制度機制，同時結合行業特點和群眾需求建立“企業家座談”“法律咨詢進社區”等機制，在企情民情收集、處理上實現一線化、常態化、即時化。

監督形成閉環聯動，更促實效。工作室實行清單化、分層級解題機制，對于難題辦理將啟動縣級人大督辦、縣政府領導領辦機制，全力保障閉會期間行業類問題訴求落實落地。

目前，聚焦企業產業發展，平陽縣人大常委會已打造萬全商會、鰲江商會、平陽花邊以及律師等主題行業代表工作室。在工作室運行過程中，代表主體作用與能動履職意識得到激發，行業代表工作室亦以精準高效解題彰顯出鮮活的生命力，成為基層單元承接監督核心業務下沉的重要載體。<D：＼2021雜志＼202109＼shu.tif>

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舟山市：“代表話履職”激發履職新動能

舟山市人大常委會創新開展“代表話履職”活動，以座談交流、實地調研、現場教學、代表夜談、形成閉會期間建議等形式，深入海島基層共話履職經驗、傾聽民情民意，推動全市人大代表工作煥發新活力。

創新載體、精選主題，交流互動充電賦能。市人大常委會謀劃開展“代表話履職”系列活動，集專題講授、案例解析、沉浸體驗和互動交流于一體，以聚焦“身邊榜樣”，讓“身邊人講身邊事，身邊事激勵身邊人”的方式，傳遞為民正能量。截至目前，圍繞“提升代表履職能力和水平”“助推三個‘一號工程’”“推動民生事實項目落地”“海島共富”“海洋經濟高質量發展”等主題，共開展6期活動，參與代表110余人次，形成閉會期間建議11件，均得到相關部門辦理落實。

代表夜談、沉浸體驗，代表履職更接地氣。代表利用晚上時間，兵分多組走村入戶，分別走入農家樂、村民家、民宿群等，以夜談的方式，現場收集關于推動旅游業發展、基礎設施建設、島際交通等方面的問題，梳理匯總后形成閉會期間代表建議，提交相關部門辦理。從而較好地彌補了閉會期間部分代表聯系群眾不夠緊密、一些群眾急需解決的“民生小事”解決不迅速、代表監督力度不夠大等不足，進一步密切了代表與人民群眾之間的聯系。

數字賦能、拓寬渠道，民情民意“一鍵掌握”。主動適應“互聯網+”時代需求，在更好堅持“面對面聊”、拉近距離的同時，進一步“提質、拓面、增量”，依托“代表跑小島”“雙亮碼”“聯系選民一鍵通”等線上數字化應用場景，探索開展“代表夜談”線上征集意見建議、網上直播與互動，打造快捷、便利、全方位、全天候的線上線下雙向代表聯系選民渠道，更好踐行全過程人民民主。

（陰冠平）