建德：全域推行國土空間規劃報告制

“適當預留生產、加工、經營等方面的配套服務設施用地，放大‘農業+’績效。”“2023年扎實推進國土空間規劃有效執行，規劃、土地違法行為及時處置，整改成效明顯。建議下一步繼續加大違法典型案例的宣傳，切實維護規劃權威。”……

2024年3月28日，建德市十七屆人大常委會第十九次會議首次聽取和審議了市政府關于國土空間規劃實施情況的報告，常委會組成人員提出了一系列意見建議，并以審議意見的形式交由市政府研究處理。這是建德市人大首次探索實施國土空間規劃報告制度，也是全面提升“把牢圖”方面監督實效的重要探索。

提前介入，監督貫穿規劃編制全過程

“把牢圖”不僅是基層人大監督的關鍵詞，更是推動地方經濟社會高質量發展的關鍵所在。

“要讓規劃更符合實際發展需要，更切合群眾真實訴求，關鍵要提高規劃編制、規劃執行監督的民意基礎，所以本輪國土空間規劃啟動以來，市人大提前介入，從以往的程序監督轉為內容監督，從結果監督轉為全過程參與。相信充分聽取民意的規劃從‘紙上’落到‘地上’后，會更好推動我們地方經濟社會高質量發展。”2022年11月16日，建德市人大常委會副主任姜建生在《建德市國土空間總體規劃（2021—2035年）》第一次階段性意見征求會上這樣開場。

“文本中人口、城鎮化水平預測高于實際發展。”“乾潭鎮、下涯鎮大洲村的主體功能區定位與實際發展不符。”“建議大力保障工業用地，保障重點、兼顧一般。”“下位規劃中進一步細化醫療、教育、養老、市政等各項支撐保障體系的規劃布局。”……令人欣喜的是，參會的市人大代表、相關部門和鎮街、村社負責人坦誠直言，第一次征求意見會就收到意見建議11條，其中6條被采納吸收到規劃文本中。

自那以后，像這樣的意見征求會還有很多次。建德市人大充分利用各級人大代表聯絡站（基層單元）平臺，組織代表參與規劃前期調研、中期意見征求、階段性成果論證等各個環節，并定期召開國土空間總體規劃階段性成果聽證會和匯報會，主動收集群眾意見，讓國土空間規劃不再是冷冰冰的文字和數字，而是與人民生活息息相關的美好藍圖。

據統計，自規劃編制工作開展以來，建德市人大常委會先后6次在主任會議、常委會會議上聽取國土空間規劃相關工作情況匯報，并召開專題匯報會7次、意見征求會和聽證會9次，累計收集常委會組成人員、人大代表和基層群眾相關意見137條。

2023年3月 31日，建德市十七屆人大常委會第十一次會議審議通過了《建德市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，與會常委會組成人員充分審議，并提出了要充分發揮國土空間規劃引領作用、落實對下位規劃的有效傳導、做好與專項規劃的銜接等意見建議，全力把好規劃編制的“最后一關”。

出臺意見，為全域推行提供制度保障

“這份實施意見初稿已經比較完善，建議附件報告能細化到條目。”“以往我們對全市土地指標使用和土地執法信息了解不全，建議報告增加國土空間資源轉化和衛片違法處置情況。”……2023年11月16日，建德市人大代表聯絡總站內，部分市人大常委會組成人員、人大代表和市府辦、司法、規資、水利等部門負責人圍繞一份實施意見展開熱烈討論。

他們所說的“實施意見”，正是建德市人大常委會2023年制定的《關于落實〈杭州市人民代表大會常務委員會關于切實加強國土空間規劃工作的決定〉的實施意見》。“我們組織了多次專題調研，充分聽取人大代表、群眾對實施意見的意見建議，計劃通過優化監督方式、量化監督指標，進一步提升國土空間規劃實施監督的‘精準度’。”建德市人大常委會城建環保工委有關負責人介紹。

2023年12月27日，建德市人大常委會正式出臺了這份實施意見，既明確了國土空間規劃實施監督工作的指導思想、目標任務和工作要求，也為該市人大實施國土空間規劃報告制度提供了制度支撐。

實施意見明確提出，“市人民政府應當每年年底向市人大常委會，鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）應當每年年底向鄉鎮（街道）人民代表大會（居民議事會）報告國土空間規劃實施情況，并接受監督。”意見還對報告內容予以明確，要求聚焦全市規劃編制調整、土地指標增減、法律法規執行處罰等六方面核心內容，并在附件中提供了報告格式模板，確定了13項對規劃影響大、社會關注度高的監督指標。

“一份實施意見+一份報告模板”為建德市人大常委會和人大代表提供了一份國土空間規劃監督清單，也推動基層人大加強國土空間規劃監督力度，增強政府部門國土空間規劃有效執行的意識。

從規劃編制到執行監督，從結果導向到民意引領，建德市人大積極履行“把牢圖”的監督職能，確保每一寸土地都符合人民的意愿和發展的需求。在建德市人大的有力監督下，2023年建德市永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、耕地保有量等4項約束性指標，在下位規劃中得到有效落實；以規劃生成項目的良性引導機制已逐步形成，建德抽水蓄能電站、杭職院新安江校區、農夫山泉六期等一批省市重點項目的建設空間在規劃中逐一落地；基層單位、企業和群眾對規劃的剛性執行理念越來越強，盲目非法占地、未批先建等情況得到有效扭轉，2023年實現國家部級衛片違法占用耕地的“零新增”。

下沉延伸，國土空間規劃報告制鎮街全覆蓋

根據實施意見規定，自2024年起，建德市各鄉鎮（街道）同步實施國土空間規劃報告制度，前兩年可實行書面或口頭報告。

2024年1月3日，建德市人大常委會召開全市鄉鎮（街道）人大國土空間規劃監督實施意見工作部署會，下發了為鄉鎮人大“量身定制”的報告模板，并邀請有關專家對相關專業知識和監督流程、注意事項等內容進行了解讀和指導。

“有了實施意見和報告模板，鄉鎮人大開展國土空間規劃監督更有底氣和方向，也更規范。”“考慮到鄉鎮實際情況，市人大在設計監督指標時進行了針對性的優化，從市里的13項指標細化為七方面26項具體指標。”……會后，與會的鄉鎮人大主席、人大街道工委主任們如同吃下了一顆定心丸，對這項工作充滿信心和期待。

2024年1月19日，建德市下涯鎮召開十九屆人大五次會議，首次聽取審議下涯鎮2023年國土空間規劃實施情況報告，由分管城建的趙旭偉副鎮長代表鎮政府進行了口頭報告。報告中提及的“下涯原中心小學選址毗鄰320國道，存在交通安全隱患，決定重新選址新建下涯中心小學”，正是代表們在一次主題接待活動中提出的建議，聽到被寫進報告，代表們不禁報以熱烈的鼓掌。原來，下涯鎮人代會召開前，在該鎮人大組織的2024年第一場代表主題接待活動中，趙旭偉副鎮長就帶著國土空間規劃實施情況報告征求意見稿，進站聽取了人大代表和群眾的意見建議。

除了下涯鎮，建德市其他15個鄉鎮（街道）人代會（居民議事會）也書面聽取了各鄉鎮（街道）國土空間規劃實施情況報告。

會后，各鄉鎮人大第一時間形成有關決議，并結合代表意見建議形成清單式審議意見交政府處理，下一步還將通過聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等方式，督促政府“銷號制”落實審議意見，切實加強對國土空間規劃實施情況的監督。

隨著國土空間規劃從“編制階段”進入“實施階段”，下一步，建德市人大常委會將不斷完善監督機制，針對規劃管理中長期存在的詳細規劃調整頻繁、專項規劃落地難等重點問題，通過工作評議、定向視察、專題詢問、定期評估等方式，常態化開展跟蹤監督，切實發揮國土空間規劃對城鄉發展的引領作用。<D：＼2021雜志＼202109＼shu.tif>