衢州：法治政府建設監督的五年蝶變

人大開展法治政府建設監督既是憲法和法律賦予的重要職責，也是推進法治政府建設的重要保障。衢州市人大常委會法治政府建設監督歷經五年的迭代升級，建立了較為完備的監督體系，監督觸角延伸到具體部門、重點執法領域，使監督有了更加明確的指向和抓手，變得更加系統化、精準化、常態化和長效化。

回顧五年的蝶變歷程——

2020年，市人大常委會書面審議市政府關于法治政府建設情況的報告，研究建立常態化開展法治政府建設監督機制。

2021年，市人大常委會首次聽取審議市政府關于法治政府建設情況的報告，采取“審議意見+問題清單”形式交市政府辦理。

2022年，市人大常委會首次組織32 個市政府工作部門主要負責人向人大常委會報告依法履職情況，并進行滿意度測評。

2023年，市人大常委會首次運用法治政府建設監督數字化應用場景形成分析報告，為常委會審議提供參考。

2024年，形成較為完備的“1+32+5+1”監督體系，即1個政府專項報告，32個部門負責人依法履職報告，行政審判、行政檢察、行政領域信訪、行政復議和應訴、人大數字監督等5大參閱報告，1次滿意度測評，全方位對市政府及其工作部門開展“法治體檢” 。

緊扣中心工作“重點督”

五年來，衢州市人大常委會先后聚焦營商環境優化提升“一號改革工程”、“大綜合一體化”行政執法改革、“三支隊伍”建設等中心工作，以及人民群眾普遍關心的生態環保、電信反詐等問題，要求市政府及其工作部門負責人專章報告重點工作開展情況，剖析問題短板，明確下一步工作思路。市人大常委會組成人員聚焦中心工作和民生熱點，緊盯瓶頸問題、深挖難點痛點，提出高質量的審議意見，從而推動重點問題的切實解決。

法治是最好的營商環境。2023年、2024年，衢州市人大常委會連續兩年聚焦法治化營商環境，要求政府及其工作部門負責人專項報告法治化營商環境建設推進情況和優化提升營商環境的思路舉措。

市人大常委會通過營商環境“重點督”，推動制定了《衢州市優化涉企服務若干規定》，出臺《衢州市人大常委會關于進一步優化提升營商環境的決定》，實施《衢州市優化法治化營商環境二十條措施》，進一步完善了制度保障；推動出臺了涉企“有禮執法”專項工作意見、工作指引，實施17項“有禮式”執法工作舉措，有效提升了行政執法質效；推動構建“1+N”營商法治服務專區、“1+6+N”預防性重點產業合規體系，涉企法治服務更加完備。

緊盯“關鍵少數”“精準督”

“我市涉外法治建設正處于起步階段，運行機制、保障機制、人才隊伍還需提升，涉外法律服務產品開發能級還不夠。下一步我將認真履行商務部門涉外法治重要職責，加強企業合規建設指導，及時提供貿易預警監測服務，強化貿易救濟服務，建立涉外法治人才庫，構建全過程企業護航體系?！笔猩虅站志珠L鄭文建在履職報告中說。

領導干部是“關鍵少數”，“一把手”能否帶頭尊法學法守法用法，關乎法治政府建設的成效和進展。市人大常委會精準抓牢“牛鼻子”，連續三年組織市政府32個工作部門主要負責人向市人大常委會報告依法履職情況并進行滿意度測評，通過晾曬比拼、審議點評、量化評分，倒逼“一把手”強化法治思維、提升法治素養，切實履行好法治政府和法治化營商環境建設第一責任人職責。

多位參加測評的部門主要負責人表示，“一把手”述法從“紙面”走到“臺上”，述出了差距、述出了壓力、述出了責任，人大審議點評、量化評分也“辣味十足”，確實讓其“紅了把臉、出了把汗”，在今后的工作中要更加壓實法治責任，扎實推進部門法治化建設，全面提升依法決策和依法行政的水平和能力，提升人民群眾法治滿意度和獲得感。

突出多維評判“科學督”

“從參閱報告來看，去年全市行政訴訟敗訴案件中，鄉鎮（街道）敗訴占比近60%，其中涉及行政協議、行政強制、房屋征收補償的占50%，說明少數基層政府的行政行為還存在一定瑕疵。為此，建議要特別重視土地征收、房屋拆遷、違法建筑強制拆除等關系人民群眾切身利益、行政爭議多發領域，進一步提升基層政府依法行政能力水平?！笔腥舜蟪Ｎ瘯M成人員張群英在審議時說。

2022年起，與法治政府建設密切相關的行政審判、行政檢察、行政領域信訪、行政復議行政應訴情況參閱報告被引入，并通過數字化手段形成人大法治政府建設監督分析報告，多維度對政府及其工作部門依法行政情況進行科學評判和精準畫像，為常委會審議提供客觀、公正、翔實的佐證材料。

常委會組成人員根據聽取審議情況，對市政府落實人大審議意見情況和32個政府工作部門主要負責人依法履職情況分別給予滿意度評價，現場填票、當場亮分，測評結果書面反饋至市政府及其工作部門，同時抄送至市委組織部，真正起到了促進推動作用。

構建監督閉環“持續督”

持續監督，挖掘深度，衢州市人大常委會連續五年將法治政府建設列入監督計劃，以持續監督、一抓到底的韌勁強化對法治政府建設的監督，有效助推依法行政水平的提升。

跟蹤監督、制發審議意見和問題清單交辦政府及其工作部門、跟蹤督促落實、次年聽取整改情況……五年來，市人大常委會共提出審議意見、問題清單50多條，其中有30多條已經得到有效解決或者改善。利用法治政府建設數字化監督應用場景，市人大常委會對部門法治指標進行實時監測、及時提醒反饋，找準痛點堵點薄弱點實施有效監督。衢州在法治浙江（法治政府）考核中連續兩年獲評優秀，2023年全省排名第二，并創成“全國市域治理現代化試點合格城市”。

通過五年持續監督推動，全市領導干部法治意識和依法行政水平有效提升，重大決策法治保障更加到位，政府行政效能不斷提升，法治化營商環境持續優化，法治建設滿意度繼續領跑全省，為加快建設具有強大吸引力、輻射力、帶動力、引領力的四省邊際中心城市提供了堅實的法治保障。