“千萬工程”賦能鄉村全面振興的挑戰與路徑

摘要：“千萬工程”是一項具有深遠意義的工程，它不僅改善了農村人居環境、推動了農村經濟轉型升級和加強農村社會治理體系建設等方面取得了顯著成效；還為全球減貧事業作出了中國貢獻，并弘揚了社會主義核心價值觀等正能量價值觀。本文介紹了學習運用“千萬工程”經驗給推進鄉村全面振興帶來的現實意義，分析了在推進鄉村全面振興中遇到的挑戰，并針對學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興提出堅持因地制宜、做到分類施策，堅持農民主體地位、增加農民收入，堅持系統觀念、完善政策支持體系，加強農業信息建設、提升技術支撐能力，保護傳統文化注重創新發展等5條建議。

關鍵詞：千萬工程 鄉村全面振興 農業強國 分類施策

2024年2月3日，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》公布。這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。這份中央一號文件第一次提出“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。可以說，今年一號文件的主題就是學習應用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興。

一、“千萬工程”的內涵

“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。這一工程自2003年全面推進以來，已經走過了不平凡的歷程，取得了顯著的成效，通過實施這一工程，浙江省實現了鄉村全面振興和共同富裕的目標追求；同時，“千萬工程”也在國際上產生了廣泛的影響和經驗啟示?！扒f工程”的核心理念是“綠水青山就是金山銀山”。這一理念強調了生態環境與經濟發展的緊密聯系，指出良好的生態環境本身就是寶貴的財富。在工程實踐中，浙江省堅持生態優先、綠色發展，通過環境整治和改善人居環境，推動鄉村全面振興?！扒f工程”的目標追求是實現鄉村全面振興和共同富裕。具體而言，包括打造萬千美麗鄉村，提升農民生活質量；推動鄉村產業發展，促進農民增收致富；加強鄉村治理體系建設，構建和諧有序的鄉村社會秩序。通過這些目標的實現，實現鄉村的全面振興和農民的共同富裕。“千萬工程”在國際上產生了廣泛的影響。聯合國授予其“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”，充分肯定了這一工程在生態環境保護方面的卓越成就。同時，“千萬工程”也為其他國家提供了可借鑒的經驗和范例，為推動全球鄉村振興作出了積極貢獻。“千萬工程”的實踐意義在于它成功地將生態文明建設融入鄉村發展中。通過實施這一工程，浙江省不僅改善了鄉村生態環境和人居設施環境，還推動了鄉村產業的發展和興旺。同時，“千萬工程”也為全國其他地區乃至世界提供了有益的經驗和啟示。“千萬工程”的實施中，我們可以得到一些重要的經驗啟示：一是堅持生態優先、綠色發展；二是注重科學規劃和頂層設計；三是強化政府主導和社會參與；四是推動產業發展和經濟增收相結合；五是注重文化傳承和創新驅動發展相結合。這些經驗啟示對于我們今后推進類似工程具有重要的指導意義。

二、“千萬工程”賦能鄉村全面振興的挑戰

（一）地域差異與適應性問題

由于不同地區農村發展的基礎條件、資源稟賦、文化傳統等存在差異，“千萬工程”在不同地區的具體實施過程中可能需要因地制宜、分類施策。因此，如何根據當地實際情況調整和完善“千萬工程”的實施方案，使其更加符合當地的實際需求和發展階段，是一個需要面對的挑戰。

（二）農民主體地位的發揮

在推進鄉村全面振興的過程中，必須充分尊重農民的主體地位和首創精神。然而，在實際操作中，如何有效引導農民參與“千萬工程”，激發他們的積極性和創造性，也是一個需要關注的問題。這需要通過宣傳教育、示范引領、典型帶動等方式，提高農民對鄉村振興的認識和參與程度。

（三）資金保障問題

“千萬工程”的實施需要大量的資金投入，包括基礎設施建設、公共服務提升、生態環境整治等方面。因此，如何確保資金的充足供應和合理使用，防止因資金短缺而影響工程的順利實施，是一個需要重視的問題。這需要建立健全的資金保障機制，通過政府主導、社會參與、市場運作等多種方式籌集資金。

（四）技術支撐問題

隨著科技的不斷發展，現代科技手段在農業農村領域的應用越來越廣泛。因此，如何在推進“千萬工程”的過程中充分利用現代科技手段，提高工程建設的質量和效益，也是一個需要關注的問題。這需要加強科技創新和技術培訓，培養一批懂技術、善管理的新型職業農民。

（五）文化傳承與創新問題

在實施“千萬工程”的過程中，既要注重保護傳承當地的優秀傳統文化，又要積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。同時，還要鼓勵和支持農民群眾勇于創新，探索適合當地的發展模式和方法。這需要在推進工程中注重文化傳承與創新工作的有機結合和相互促進。

三、“千萬工程”賦能鄉村全面振興的路徑

學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興是一項長期而艱巨的任務，需要從多個方面入手，需要各級黨委政府和廣大農民群眾的共同努力和探索實踐。要堅持黨建引領、大抓基層，在推進鄉村振興的過程中，要充分發揮黨組織的領導作用，加強基層黨組織建設，提高黨員干部的素質和能力。要避免形式主義、官僚主義，在學習過程中，要避免簡單照搬照抄或搞形式擺樣子的情況出現。要注重實效性和針對性相結合的原則下進行學習和運用。同時要加強對工作經驗的宣傳推廣和交流合作促進全國范圍內鄉村振興工作的共同發展進步。

同時，要注重發揮農民的主體作用，注重解決當前存在的問題和短板，同時加強政策支持和市場引導，激發農民群眾的內生動力和創新精神，共同推動鄉村全面振興的實現。

（一）堅持因地制宜，做到分類施策

“千萬工程”為我國鄉村振興提供了寶貴的經驗和啟示，但具體實施過程中還需要結合當地實際進行探索和創新才能取得更好的成效。由于各地自然條件、風土人情、發展水平和工作基礎存在差異，因此不能簡單地照搬“千萬工程”的經驗。必須根據自身實際情況，找準需要解決的問題和抓手，明確具體的實施路徑和方法。每個地區都有其獨特的資源優勢和特色產業。在推進鄉村全面振興的過程中，要堅持因地制宜的原則，充分發揮各地的優勢特色，培育和發展具有地方特色的主導產業和支柱產業。

（二）堅持農民主體地位，增加農民收入

在推進鄉村振興過程中，要始終把農民群眾放在心中最高位置，關注他們的需求和關切，著力解決他們反映強烈的突出問題。通過實實在在的工作成果，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。一是要增加農民收入，拓寬增收渠道。在推進鄉村全面振興的過程中，首要任務是增加農民收入。這要求我們通過多種途徑拓寬農民的增收渠道，包括但不限于發展現代農業、推進農村產業結構調整、加強農民職業技能培訓等。二是要關注農民的生活成本，確保農民收入增長的同時，生活質量也能得到提升。三是補齊農村短板，提高基礎設施和公共服務水平。農村基礎設施和公共服務水平是制約鄉村發展的重要因素。政府需要加大投入，補齊農村短板，提高農村基礎設施和公共服務水平。這包括改善農村交通、水利、電力、通訊等基礎設施，提升農村教育、醫療、文化等公共服務水平。四是圍繞“讓農村具備現代化生產生活條件”目標，全面梳理“三農”發展的突出短板，并針對這些短板制定切實可行的政策和措施。這包括加強農村生態環境保護、提升農民科學文化素質、推進農村社會治理創新等方面的工作。

（三）堅持系統觀念，完善政策支持體系

鄉村振興是一個復雜的系統工程，涉及多個領域和方面。在學習運用“千萬工程”經驗時，要注重運用系統思維來謀劃和推動工作。通過統籌兼顧、協同配合的方式，形成全面推進鄉村振興的強大合力。需要合理安排財力支持，通過政策引導和市場機制，形成合力推動城鄉資源要素的合理流動和優化配置，縮小城鄉發展差距。這包括加強城鄉基礎設施建設、公共服務設施共享、人才引進等方面的資金投入。

（四）加強農業信息化建設，提升技術支撐能力

一是加強科技創新和人才引進。通過加大科技創新投入，引進高層次人才和先進技術，提高農業生產的科技含量和效益。同時，加強與高校、科研機構的合作，推動產學研一體化發展，加速科技成果的轉化和應用。二是推廣先進適用的農業技術。根據當地自然條件和農業生產特點，選擇適合的農業技術進行推廣和應用，如智能農業、精準農業、生態農業等。通過技術培訓、示范推廣等方式，幫助農民掌握新技術，提高農業生產效率和質量。三是加強農業信息化建設。通過建立農業信息化平臺，實現農業生產、管理、銷售等信息的共享和協同，提高農業生產的智能化和精準化水平。同時，利用大數據、云計算等技術手段，對農業生產數據進行分析和挖掘，為農民提供更加精準的技術指導和決策支持。四是加強農業科技創新體系建設。通過建設農業科技園區、農業科技企業等創新平臺，集聚創新資源，推動農業科技創新和成果轉化。同時，加強與國內外農業科技創新機構的合作和交流，引進先進技術和管理經驗，提高農業科技創新的整體水平。

（五）保護傳統文化注重創新發展

學習千萬工程推進鄉村振興的過程中，保護傳統文化和創新工作是非常重要的兩個方面。在學習千萬工程推進鄉村振興的過程中，我們應注重保護傳統文化和創新工作，實現傳統文化的傳承與發展，推動鄉村振興和文化繁榮。保護傳統文化方面，一是深入調研，了解當地的傳統文化、歷史、風俗習慣等，為制定保護策略提供依據。二是制定保護政策，政府應出臺相關政策，對傳統文化進行保護，如設立非物質文化遺產保護基金，鼓勵傳承人開展傳承活動等。三是加強傳統文化傳承人的培訓和教育，提高他們的傳承能力和水平。鼓勵年輕人學習和傳承傳統文化，培養新的傳承人。四是通過各種渠道宣傳傳統文化，提高公眾對傳統文化的認識和了解。在中小學開設相關課程，培養學生的文化自覺和文化自信。在創新工作方面，一是在保護傳統文化的基礎上，注重創新發展，將傳統文化與現代元素相結合，創造出具有地方特色的新文化。二是發掘當地的自然和人文資源，發展特色產業和旅游產品，促進鄉村振興。三是利用現代科技手段，如互聯網、大數據等，推動傳統文化的數字化保護和傳播，同時開發具有創新性的文化產品和服務。四是激發創造力：鼓勵和支持當地人民在傳統文化的基礎上進行創新創造，推動鄉村振興和文化繁榮發展。

（作者單位：中國財政科學研究院）

責任編輯：宗宇翔