推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的路徑研究

摘要：伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的深化，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于推動和美鄉(xiāng)村建設、增強鄉(xiāng)村治理效能等方面意義重大。本文深度分析了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟賦能和美鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)路徑，提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟 和美鄉(xiāng)村 新質(zhì)生產(chǎn)力 數(shù)字經(jīng)濟

一、引言

黨的十八大以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就，完成了脫貧攻堅的歷史任務。進入鄉(xiāng)村振興新階段，習近平總書記在二十大報告中首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。2023年中央一號文件強調(diào)要扎實推進和美鄉(xiāng)村建設，2024年中央一號文件提出學習“千萬工程”經(jīng)驗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村建設的拓展升級，涵蓋了國家對于農(nóng)村建設的新愿景，代表農(nóng)村人居環(huán)境面貌與社會和諧度同步提升，有助于打造鄉(xiāng)村治理新格局，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

在推動和美鄉(xiāng)村建設進程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不同于政社合一的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟，突出了土地等生產(chǎn)要素自由流動和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以增加村集體收入、促進共同富裕為主要目標，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展、強化農(nóng)民增收舉措是黨中央提出的重點任務。為不斷發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，各地紛紛探索創(chuàng)新多元化發(fā)展途徑，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盤活了集體資產(chǎn)資源，增加了和美鄉(xiāng)村建設活力和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟賦能和美鄉(xiāng)村的實現(xiàn)路徑

（一）增加人居環(huán)境整治投入，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

人居環(huán)境整治是推進和美鄉(xiāng)村建設的首要環(huán)節(jié)，是“千萬工程”建設經(jīng)驗的重要內(nèi)容，要踐行生態(tài)、綠色發(fā)展理念，以生活污水垃圾處理、村容村貌提升為重點，立足地域特點，在保留傳統(tǒng)風貌的基礎(chǔ)上打造現(xiàn)代化的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。村集體用于環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化美化、清潔能源建設、生活垃圾分類處理的資金投入多少是影響和美鄉(xiāng)村建設成效的關(guān)鍵因素，近年來各地的實踐經(jīng)驗證明穩(wěn)定健康的村集體經(jīng)濟是和美鄉(xiāng)村建設的動力源泉，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將為和美鄉(xiāng)村建設打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）增加基礎(chǔ)設施投入，提升村民生產(chǎn)生活質(zhì)量

夯實基礎(chǔ)設施建設至關(guān)重要，是建設和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，涵蓋著交通、水電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域，與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)。村集體經(jīng)濟收入水平提升后，可用于基礎(chǔ)設施建設的資金增多，一是可以硬化平整村內(nèi)道路、機耕路，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡，方便村民出行，也為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供便利，提高了農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，二是可以修建辦公樓、廣場等文娛場所，構(gòu)建電力、水利、通信等公益性固定資產(chǎn)，進而改善村民的生活品質(zhì)。三是可以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和倉儲設施，引進高科技數(shù)字化農(nóng)業(yè)設備，降低生產(chǎn)成本。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施的不斷升級完善，農(nóng)村地區(qū)將逐漸融入經(jīng)濟社會發(fā)展的主流，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）增加民生事業(yè)投入，保障農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面需求

抓好民生事業(yè)，提升公共服務水平是實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的重要保障。村集體根據(jù)本村經(jīng)濟情況，以發(fā)展成果共享為切入點，不斷加大對村民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的資金投入，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。通過村集體發(fā)放福利的形式補助村集體經(jīng)濟組織成員，使得醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等實現(xiàn)應保盡保，對低收入困難村民進行社會救濟和幫扶，充分發(fā)揮兜底保障作用。此外，將村集體收入用于舉辦捐資助學、評選“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”等公益性活動，最大程度提高集體成員的幸福感，增進民生福祉。

（四）加強鄉(xiāng)村治理，提升精神文明建設和平安建設水平

精神文明建設和平安建設也是建設和美鄉(xiāng)村的重要方面，村集體收入水平提升后，可推動進一步加強鄉(xiāng)村治理。一方面積極開展鄉(xiāng)村文化活動和農(nóng)民教育培訓活動等，推進鄉(xiāng)風文明建設和培育高素質(zhì)農(nóng)民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村移風易俗，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和道德水平，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供精神支撐和源源不斷的動力。另一方面弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化“雪亮工程”建設，通過人防、技防等手段強化鄉(xiāng)村平安建設、矛盾糾紛排查化解工作，為建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

（一）特色產(chǎn)業(yè)“飛地抱團”發(fā)展型

緊緊圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，抱團發(fā)展”的總體思路，打破村集體地域限制，整合村集體土地，集中發(fā)展溫室大棚等設施農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營模式，引入新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、作物監(jiān)控等智能化、科技化農(nóng)業(yè)設施裝備，打造育苗種植、采摘包裝、倉儲、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，在全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益的同時，推動實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。這種模式發(fā)揮了“飛地抱團”和數(shù)字農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進村集體增收和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

（二）農(nóng)文旅融合型

依托當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，培育農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，走文旅產(chǎn)業(yè)賦能休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，打造地方文旅品牌，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、民宿餐飲等附加值較高的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取各種渠道的政策資金，為精品生態(tài)旅游景點的建設提供充足資金保障。推動加強文旅規(guī)劃，制定針對性策略，完善景點設計、優(yōu)化旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、加強媒體宣傳，進一步提升游客吸引力，通過接待服務游客、銷售產(chǎn)品等，增加村集體文旅服務收入和銷售收入等經(jīng)營收入，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村企合作型

構(gòu)建“黨組織+村集體+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的多元發(fā)展模式，村黨組織帶頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，依托產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的股份經(jīng)濟合作社等村集體經(jīng)濟組織，堅持因地制宜、穩(wěn)中求進、示范引領(lǐng)原則，實施“整村推進”模式，村集體以現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，農(nóng)民以土地、勞動力、資金等入股農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)嵙π酆竦凝堫^企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將全村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸收村集體待就業(yè)農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等，促進村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶共贏，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重大機遇。

（四）盤活閑置資源資產(chǎn)型

充分盤活利用耕地、林地、房屋建筑物、公益設施等閑置資源和資產(chǎn)，實現(xiàn)效益最大化。將閑置的土地資源發(fā)包或參股等，形成穩(wěn)定收入來源；修繕改造老舊閑置的辦公用房、廢棄的廠房后招標拍賣，增加銷售收入；將固定資產(chǎn)中的播種機、旋耕機等農(nóng)業(yè)機械出租給家庭農(nóng)場、種植大戶等，增加出租收入；將村集體所有的商鋪門市、標準廠房等物業(yè)設施出租，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。依托資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變資本的增收模式，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)化策略

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，激發(fā)增收新動能。一是引進新型勞動力，將技能型、創(chuàng)新型勞動者作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要力量，聘請高校專家加強指導培訓，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是以數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。將數(shù)字技術(shù)充分運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，采用作物智能監(jiān)控設備、自主農(nóng)機、無人機耕種、智能設施農(nóng)業(yè)等新型的勞動工具，不斷提升生產(chǎn)質(zhì)效。三是培育文旅休閑、有機種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物飼料等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長和升級產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力進而帶動提升村集體收入。四是強化“農(nóng)業(yè)+電商”模式。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，利用抖音、淘寶等電商直播帶貨方式宣傳產(chǎn)品品牌，擴大影響力和知名度，提升產(chǎn)品銷量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

（二）持續(xù)加強項目招引和多元化經(jīng)營

結(jié)合當?shù)貙嶋H，資源豐富的村集體應加大招商引資力度，在充分調(diào)研和分析市場行情的基礎(chǔ)上，謀劃投資優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，引進龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營主體委托村集體發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)新模式，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)、銷售等方面服務，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。資產(chǎn)豐富的村集體應發(fā)展資產(chǎn)出租、物業(yè)經(jīng)濟等經(jīng)營模式，增強資產(chǎn)活力。壯大黨支部領(lǐng)辦合作社和強村公司，承接土地托管、勞務服務、工程建設等項目，實現(xiàn)多元化、實效化經(jīng)營，拓寬增收渠道。深化土地規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定村集體、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵村集體、農(nóng)戶將土地以出租、入股等形式流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，增加村集體經(jīng)營收入和投資收益等。

（三）增強財政、金融政策支持

一是要鼓勵支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，政府相關(guān)部門通過發(fā)放財政補助、農(nóng)業(yè)補貼等形式，增加對村集體運轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金支持，給予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更多的支持和便利，直接增加村集體補助收入，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障。二是要加大金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。采取貸款貼息、貸款優(yōu)惠等形式降低村集體融資成本，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供貸款融資“綠色通道”，助力村集體獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）強化鄉(xiāng)村經(jīng)管人才隊伍建設

積極引進專業(yè)經(jīng)營管理人才，探索采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，通過外聘職業(yè)經(jīng)理人擔任股份經(jīng)濟合作社常務社長，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，全面負責村集體經(jīng)濟組織管理經(jīng)營活動，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要，完善福利和激勵政策，吸引大學畢業(yè)生、外出務工人員以及各類知識型、實用型人才服務于村級集體經(jīng)濟組織，培養(yǎng)村集體后備人才，努力發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟，打造多元化經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理

嚴格執(zhí)行我國關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)政策規(guī)定，健全村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限和經(jīng)營管理要求，村集體切實履行監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府財經(jīng)部門加強對屬地村集體的監(jiān)督和指導培訓，加強村級會計人員會計基礎(chǔ)知識、“三資”管理等方面業(yè)務培訓，推進“三資”管理信息化平臺建設，對異常情況及時預警分析，切實整治侵占挪用村集體資產(chǎn)、資源等違法問題，通過積極清收債權(quán)及拖欠的合同承包費等維護村集體的合法權(quán)益，遏制“三資”領(lǐng)域貪污腐敗問題，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

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（作者單位：山東省海陽市人民政府鳳城街道辦事處）

責任編輯：宗宇翔