數字鄉村建設賦能鄉村振興的作用機制與保障路徑

摘要：在推動我國農業農村現代化進程中，鄉村振興與數字化結合逐漸深化。在農業新質生產力背景下，數字化引領與驅動鄉村全面振興成為“千萬工程”的重要經驗。數字鄉村建設在促成鄉村產業多元融合、滿足農村居民個性化生活需求、優化鄉村綜合化生態環境和重塑鄉村現代化治理體系四個維度上發揮著重要作用，能夠切實提升鄉村發展勢能。要實現數字鄉村建設賦能鄉村振興的進度和效度的提升，應加快完善鄉村數字信息基礎設施建設，強化鄉村數字化多元要素供給，實現數字信息與“三農”發展深度融合和精準匹配。

關鍵詞：數字鄉村 數字賦能 “千萬工程” 鄉村振興

*基金項目：國家社科基金項目“新時代推進鄉村善治的中國邏輯及其實踐進路研究”（18BKS127）；贛南師范大學招標課題（人文社科）：習近平“人民江山”論的理論邏輯、實踐進路及其原創性貢獻（2021xJ2x01）；贛南師范大學馬克思主義學院研究生創新基金項目：馬克思小農改造理論及其對我國小農改造實踐啟示研究（2022MKS010）。

一、問題的提出

在數字化、智能化迅速發展的，數字化轉型成為我國現代化進程中實現高質量的重要驅動力，建設數字強國成為重大戰略目標。在數字強國建設過程中，最艱巨最繁重的任務在農村。數字農村建設和發展數字農業是數字中國建設的重要內容，也是培育發展農業新質生產力新動能的關鍵，上升為黨和國家重要戰略方向并得到實質性推動。黨和國家的“千萬工程”重要目標明確要求，以數字化改革為牽引，發展鄉村數字經濟，提升農民生活智慧化和農業農村生產現代化。加快推進鄉村網絡化、信息化和數字化建設進入了關鍵時期。

黨的十八大以來，為順應數字化轉型趨勢和“三農”現代化工作重要變化，黨中央、國務院立足新時代國情農情，陸續出臺并統籌實施了數字鄉村建設的相關政策文件和指導意見，扎實有效開展了數字鄉村建設行動，加快推進了我國農村生產生活方式和社會治理方式數字化轉型。據《中國數字鄉村發展報告（2022年）》（以下簡稱“報告”）公布，2021年全國數字鄉村發展水平達到39.1%。該報告還就鄉村數字基礎設施、智慧農業、數字經濟新業態和新模式、數字化治理等八大方面進行了全面總結回顧，表明了我國全方位推進數字鄉村建設實現了良好開局，《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱“計劃”）就持續開展數字鄉村試點提出了重要要求，《數字鄉村建設2023重點任務》（以下簡稱“任務”）又部署了接下來全面推進數字鄉村建設階段性重點任務。隨著數字鄉村建設進程加快，我國鄉村產業、鄉村治理、鄉村生態、鄉村服務等數字化水平齊同得到很大提升，數字鄉村建設正為我國全力譜寫新時代鄉村振興篇章賦能，為發展農業新質生產力賦能。本文分析數字鄉村建設賦能鄉村產業、服務、生態和治理四個維度的內在理路，并結合當前我國發展農業新質生產力的需要與鄉村振興進程中現實困境，分析如何保障數字鄉村建設賦能鄉村振興有效實施，以此深化數字鄉村的理解以及對推動鄉村振興的實現具有重大的理論價值與現實意義。

二、數字鄉村建設賦能鄉村振興的作用機制

數字信息技術是“千萬工程”的技術要素，也是發展新質生產力的強大動力，不斷催生新產品、新模式、新業態，進而推動農業新質生產力發展。毫無疑問，數字鄉村就是鄉村發展的數字化，是將信息技術、大數據、互聯網、智能化、區塊鏈等廣泛運用于鄉村發展的全過程。伴隨數字信息技術在我國農業農村經濟社會發展和農民現代化中深度應用，數字鄉村建設為促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展注入新動能，為鄉村產業、服務、生態和治理的現代化賦能。

（一）以數字經濟催生鄉村產業多元融合新形態

數字鄉村建設作為鄉村產業振興的發力點，能夠以產業數字化催生鄉村產業多元化形態，從而推動農村生產力充分解放和發展。借助于數字賦能，鄉村產業數字化將助力鄉村振興。鄉村產業數字化就是將數字技術充融入到鄉村產業發展全過程，以實現農業增產、農村增色、農民增收目標。傳統的鄉村產業融合主要集中在一二三產業間，通過要素交換、延伸產業鏈、提供配套服務等方式形成城鄉產業的一體化發展。與傳統的鄉村一二三產業融合比較而言，基于5G等數字信息技術廣泛應用的數字鄉村，不僅能夠保證農業、加工業和旅游業的傳統產業鏈和發展空間持續拓展，還能利用數字信息技術不斷拓展農業、加工業和旅游業的多種功能，并用數字化手段推動產業融合與聯動發展，催生出鄉村規劃設計、人居環境監測、智慧農業服務、“云計算”設施服務、智慧生活服務等新型現代服務產業新業態（如圖1所示）。

數字技術具有強大的嵌入能力，是升級產業結構的重要驅動力。鄉村產業數字化進程中，數字經濟能夠與傳統城市產業、特色農業、鄉村旅游業等各種產業相結合，不斷形成智能加工廠、創意農業、體驗農業等新產業。數字經濟還能夠以市場為導向，探索以“互聯網+”為服務平臺的鄉村產業數字化新形態，催生出鄉村產業新模式，進而塑造出更加符合時代發展需要的鄉村產業結構。數字鄉村“萬千”工程則能夠創新培育直播電商、社交電商等新業態，培育創意農業、云農場等新模式。譬如，“直播帶貨”網購、村BA等新業態，催生鄉村電子商務新模式，并基于此使得鄉村生態旅游產業等獲得新的發展契機。數字鄉村建設能夠讓鄉村產業形態“多起來”“優起來”“活起來”，能夠實現鄉村產業更為多元化，推動鄉村產業結構性調整，實現一二三產業持續性多元融合發展，甚至拓展延伸新型產業結構，在促進鄉村經濟發展的同時，也為鄉村產業的融合發展提供了新的思路。加快數字和信息技術在鄉村發展中的應用，有助于培育與拓展鄉村新產業、新業態、新模式，助推鄉村產業創新、廣度和深度融合，有助于推進農業供給側結構性改革，穩住農業基本盤，延長鄉村產業鏈條，引領鄉村產業轉型升級，從而解放農村生產力，帶動農民增收致富，為新時代鄉村振興注入強大動力。

（二）以數字服務滿足農村居民生活個性化需求

數字鄉村建設作為農業農村現代化的動力引擎，能夠以鄉村服務數字化滿足農民日益增長的生活個性化需求，從而提升農民群眾的獲得感和幸福感，構建鄉村社會的良好秩序。數字經濟通過“互聯網+”等模式能夠全方位地與農民的生活深度融合，無差別地為城市和鄉村提供線上消費、智慧醫療等新服務，提升了農村居民生活幸福指數。鄉村服務數字化是數字鄉村建設的重要方面之一，是將數字技術嵌入農村公共服務領域之中，尤其是解決農民“急難愁盼”的公共服務，為滿足農民多層次多樣化需求和生活質量提升提供了強有力的支撐。《數字鄉村發展戰略綱要》（以下簡稱“綱要”）中的一個基本原則就是要“堅持以人民為中心，建立與鄉村人口知識結構相匹配的數字鄉村發展模式，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。”傳統意義上的鄉村服務種類繁多、形式多樣，其特點是碎片化、地域化，主要包含便民生活類服務、產業發展類服務、文化娛樂類服務、環境衛生類服務、幫扶救助類服務、教育醫療類服務、就業創業類服務、生育養老類服務、紅白喜事類服務、農林資產類服務、思想黨建類服務、綜合管理類服務等。在數字鄉村建設中，數字技術可以有效重構鄉村民生服務體系，實現鄉村服務精細化、均等化、智慧化，從而打造成一個多網互聯、智能溝通、智慧監測的農村生活數字化模式。

在互聯網，人工智能、大數據等新型信息技術運用下，在電視、手機、電腦、觸摸一體機、云廣播等多種信息化載體作用下，數字服務多渠道為農民提供多樣化、精細化服務，具體包括教育、醫療衛生、養老、數字素養提升、政務提升等領域。在鄉村教育上，借助“互聯網+教育”等新一代信息技術與教育深度融合推動鄉村學校網絡覆蓋、城市優質教育資源與鄉村對接實現城鄉教育資源均衡配置，從而助推鄉村學校信息化、鄉村遠程教育、鄉村教師信息技能提升；在鄉村醫療上，借助“互聯網+醫療”將互聯網等信息技術與傳統醫療健康服務深度融合，通過開發新的醫療健康應用、創新醫療健康服務模式，從而城市優質醫療資源與鄉村的對接，解決醫療資源分布不平衡、不充分的問題，提升鄉村醫療資源和醫療服務的普惠性和通達性；在養老上，借助“互聯網+養老”將鄉村養老與互聯網信息深度結合，通過搭建養老云服務平臺，利用信息化手段整合養老資源，讓老年人及家屬（包括外出務工人員）能通過遠程得到生活物資購買、遠程監控、遠程求助等多樣化服務體系；在鄉村數字素養上，通過線上線下培訓相結合方式，提升鄉村基層干部和村民的設備與軟件操作、溝通與協作、數字內容創建、數字安全等數字能力，使網絡信息技術成為“新農人”的“新農具”；在鄉村政務服務上，通過加快基層政務服務體系建設，完善幫辦、代辦制度，實現政務服務下基層，打通政務服務最后一公里，實現基層政務服務標準化、規范化和便利化。

（三）以數字生態優化鄉村綜合化綠色生態環境

數字鄉村建設背景下，數字信息技術將會成為美麗鄉村建設、綠色鄉村建設的重要動能與關鍵引擎。綠水青山就是金山銀山，農村地區生態環境保護是鄉村振興的關鍵環節。數字鄉村建設中以數字技術來推進農村整體生態環境的優化，包括自然、人文及社會生態三個部分，其中數字生態建設是綠色發展的基本要求。數字生態治理指在大數據背景下，依托互聯網、物聯網、人工智能等信息技術與傳統生態環境治理系統融合，構建“互聯網+”綠色生態，為建設綠色智慧美麗新鄉村而實現生態環境數據互聯互通和開放共享。習近平總書記指出，要深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明，要加強生態環境領域的大數據運用，為加快改善生態環境助力。《計劃》部署了“智慧綠色鄉村打造行動”，明確提出以數字化應用為抓手提升農村人居環境整治水平，為“十四五”時期做好全面推進數字生態鄉村建設、提升農村人居環境數字化治理水平指明了方向、提供了遵循。在數字鄉村建設背景下，數字技術為鄉村生態治理全流程提供支撐，讓精準識別、實時追蹤環境狀態，及時研判、系統解決生態問題成為可能。通過數字信息技術，增加農村地區生態數據收集，并通過數字技術及云平臺進行數據處理，了解當前農村生態環境的主要問題，實現對癥下藥。

鄉村生態數字化治理，能夠通過建立農業自然資源與生態環境大數據系統，實時河道環境監測、人居環境整治、環境安全感知、污染源防控等各類風險，構建可視化、智能化、協同化的數字鄉村綜合化生態監管平臺，形成決策科學化、治理精細化、服務高效化的生態綜合管護新格局，從而有力保障農村生態宜居建設，提高農村生態宜居環境質量，助推鄉村生態文明高質量發展。鄉村生態數字化治理平臺還能利用大數據對鄉村振興建設效果進行追蹤，并在農業生產和消費過程中融入環境保護意識，提高農產品品牌效應同時增強環保意識，打通“金山銀山”和“綠水青山”轉化通道，從而達到用大數據驅動農村環境價值轉化為經濟價值，引領鄉村綠色生產生活和可持續發展。還能夠利用大數據有針對性地收集和分析農民對于當地居住環境的個性化需求，提高服務農民居住環境優化的精準性，讓互聯網、大數據賦能人居環境整治工作，助力美麗鄉村建設。

（四）以數字治理重塑鄉村現代化治理體系

數字鄉村建設是全面實施鄉村振興戰略的重要內容，也是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。數字鄉村建設以互聯網、大數據、人工智能等技術為手段，構建數字化、信息化和智能化的數字治理方式體系，以數字平臺這一重要實現載體實現鄉村精準治理“一張圖”，從而提高鄉村數字化治理能力，推動鄉村治理轉型。加強鄉村數字治理或者推進數字賦能鄉村治理，是推進我國鄉村治理現代化的關鍵環節。《綱要》一個重要理念就是“著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系。”數字賦能鄉村治理現代化的具體運作機理是將數字治理理念和治理技術嵌入治理主體、治理客體、治理過程等諸多方面，形成鄉村治理現代化的數字化鏈條。數字賦能鄉村治理，有效推動基層黨建數字化、基層政府管理數字化和村民自治管理數字化。據統計，在鄉村治理方面，“三務”網上公開覆蓋近80%的行政村，全國縣域農政服務網絡辦事率達70%。

數字賦能鄉村治理，能夠實現我國鄉村治理主體的多元化，治理內容的精細化，治理理念的人本化，為提升鄉村治理現代化水平提供更加高效的創新路徑。數字賦能鄉村治理，能夠充分整合政府、社會組織、企事業單位、民眾等治理主體力量，廣泛運用云計算、大數據、人工智能等數字技術推動治理方式場景化、智能化應用，促進多部門、多業務精準、高效、協同開展數字監督、綜合治理信息化、智慧黨建、“互聯網+政務服務”、“互聯網+醫療”、智慧養老等諸多公共事務治理。數字賦能鄉村治理，可以對不同主體實行精細化管理，實現規范鄉村治理流程，為基層政府、村兩委、村民、各類組織等多元主體提供便捷的參與和反饋途徑，能夠準對接和反饋不同主體“黨務、村務、商務、服務、事務”等方面服務需求，讓鄉村治理多元主體及時掌握鄉村發展動態和參與農村基層社會公共事務，從而建立健全有為政府、有效市場和有機社會三方協同治理機制，構建有機團結的數字鄉村治理共同體。

三、數字鄉村建設賦能鄉村振興的保障路徑

推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。實現鄉村全面振興，要以“千萬工程”為引領，以“數字鄉村建設”為推力。我國非常重視數字鄉村發展，數字鄉村建設也已取得突出性成效，但城鄉數字信息鴻溝、鄉村數字信息技術人才等支撐動力不足等問題依然存在，成為阻礙數字鄉村建設賦能鄉村振興的進度和效度。如何有效彌合城鄉數字信息鴻溝、解決鄉村數字信息技術人才等支撐動力不足等問題，將“數字鄉村建設”與“千萬工程”有機融合，不斷推行數字技術運用，拓展應用場景，有效保障數字鄉村建設賦能鄉村振興。

（一）加快完善鄉村數字信息基礎設施建設

在全力保障數字鄉村建設賦能鄉村振興進程中，必然要在鄉村數字信息基礎設施和服務上有“數”上下功夫。各級部門要制定具體可行的數字基礎設施建設規劃，根據不同區域的鄉村實際情況確定目標和時間表，因地制宜地進行規劃與落地，確保鄉村數字基礎設施建設能夠真正惠及廣大農村地區。要加大對鄉村數字基礎設施建設的支持力度，制定更加優惠的政策措施，建立健全鄉村數字基礎設施的服務體系，提高服務質量和效率。要不斷加大對鄉村寬帶網絡、通信基站、數據中心等數字基礎設施的投入，提高鄉村網絡覆蓋范圍和速度，尤其是在偏遠山區鄉村，需要政府加大投入力度，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網等新基建建設，提升網絡覆蓋范圍和質量，解決農村網絡信號弱、帶寬不足等問題，提供高速穩定的網絡服務。要加快推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型升級，構建包括縣鄉級農村大數據中心、農業綜合服務平臺在內的基礎信息共享平臺，以便大幅提升鄉村生產生活數字化信息化網絡化設施水平，加快補上鄉村數字化基建短板。鄉村數字基礎設施的建設是一個長期而復雜的過程，只有不斷完善鄉村數字基礎設施，夯實農村數字化發展基礎，才能更好地促進數字鄉村建設，才能推動鄉村經濟社會持續發展。

（二）強化鄉村數字多元要素供給

要加強對鄉村數字人才培養的支持，培養更多有數字化背景的專業人才，同時吸引數字化人才進村。數字化人才是數字化賦能鄉村振興的核心力量。一方面，開展鄉村居民的數字技術培訓，提升他們運用數字技術的能力和水平，讓更多人享受到數字化發展帶來的便利和機遇。另一方面，重視數字化專業人才的引進和吸納，提升農村基層干部的數字技術能力，發揮他們在數字技術和數字資源方面的優勢，為農村數字化發展提供技術和管理支持。要優化數字鄉村建設資金投入體系，加大對農業農村相關事務的財政支出，要以特惠性政策引導和加大信息化數字化建設的財政投入比例。要創新鄉村數字普惠金融服務，降低金融服務門檻，鼓勵頭部數字企業積極投身到農村數字普惠金融建設當中，加強對家庭農場和小農戶的金融支持，讓數字普惠金融服務更加多樣化、便捷、易得、安全。要培育和引進數字經濟相關企業，吸引更多投資和資源，推動數字產業在鄉村發展壯大，提供就業機會和增加收入。要優化鄉村數字化的政策環境，建立健全與地方實際情況相匹配的財稅優惠、減少行政審批、監督問責、激勵宣傳和數據安全保護等政策法規體系，通過政策引導和規范，推動數字鄉村的良性發展。要推動數字農業、數字教育、數字醫療等領域的發展，推廣鄉村電子商務、農業信息化、電子政務等應用，建立完整的數字服務鏈條，提供全面的數字化服務，提升農村地區生產經營和生活服務水平。只有確保上述數字化要素充分供給，消滅城鄉“數字鴻溝”，才有可能使數字鄉村建設真正落地并取得實效。

（三）實現數字信息與“三農”發展深度融合和精準匹配

要致力于推進信息共享和數據整合，努力打破信息孤島現象，推動各類數據資源的共享和整合，通過構建統一的數據平臺，實現各類數據的互通互聯，提高數據利用效率和價值，更好地服務于農業農村生產發展和村民生活。要建立農業農村數據共享機制，促進政府、高校、研究機構、企業、農村和農民之間的數據信息合作，實現信息資源的互通共享，提升農業農村發展的整體效益。要開發和整合鄉村地區的各類數據資源，如農業氣象、水土資源等，選擇適合鄉村環境和需求的數字技術，如物聯網、大數據、云計算、人工智能等，用于農業管理、環境監測、公共服務平臺等，以支持精準農業和鄉村發展決策支持。要在一些典型的鄉村地區建設數字化農業示范區，推廣先進的數字農業技術和經營模式，帶動周邊地區的數字農業的發展。要創新數字化產業發展模式，鼓勵農村產業升級，發展農產品電商、鄉村旅游、智慧農業等數字化產業，將農業與工業、服務業有機結合起來，拓展產業鏈、完善價值鏈、豐富利益鏈。要推廣鄉村電子商務、農業信息化、電子政務、“互聯網+服務”等應用，提升農村居民對數字信息技術的認知和使用性，促進農村生產經營和生活服務數字化轉型。要深入了解鄉村地區發展的具體需求，包括農業生產、教育、醫療、公共服務等方面，推動數字農業、數字教育、數字醫療等領域的發展，建立完整的數字服務鏈條，明確數字化轉型的重點和優化升級，為農村居民提供更全面的數字化服務。只有扎實推進數字信息與“三農”發展的深度融合與精準匹配，才能全面激活農業農村發展新動能，保障數字鄉村建設賦能鄉村振興。

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（作者單位：贛南師范大學馬克思主義學院）

責任編輯：李麗君