財政支持鄉村產業和融發展的精準機制研究

摘要：本文基于浙江省諸暨同山燒產業的典型案例，系統考察財政支持鄉村產業發展在“千萬工程”實踐中的獨特作用，總結提煉浙江省財政支持鄉村產業和融發展的成效、經驗，探討財政未來加力提效的方向，對進一步發揮財政在“千萬工程”再深化再提升中的引領支持作用有較強的理論與現實意義。

關鍵詞：“千萬工程” 鄉村產業 和融發展 同山燒

“千萬工程”是習近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。20年來，“千萬工程”造就了浙江省萬千美麗鄉村、造福了萬千農民群眾，促進了美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合。為進一步深化推進新時代“千萬工程”建設，2023年浙江省委提出，“圍繞‘環境和美、產業和融、人文和潤、治理和諧、生活和順’，建立宜居宜業和美鄉村建設體系”，首次在浙江和美鄉村建設工作中引入“產業和融”的理念。這一理念既是對浙江省20年來在“千萬工程”實踐中美麗經濟與美麗鄉村建設同頻共進的經驗提煉，也是浙江未來持續深化提升“千萬工程”、在中國式現代化新征程中促進農民農村共同富裕的主攻方向，為開拓新時期財政支農工作新局面提供了重要指引。

一、鄉村產業和融發展的理論內涵

（一）鄉村產業和融的基礎和核心是產業自身的發展

鄉村產業和融首先要通過集聚與融合實現鄉村產業自身的發展。鄉村產業集聚是鄉村產業或關聯企業在特定地理范圍內相對集中的空間組織形式，能夠產生促進產業發展的效應。鄉村產業融合是通過農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組，實現產業鏈延伸、產業范圍拓展與產業功能轉型，形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，形成集群化、網絡化發展格局。產業集聚與融合，是鄉村產業提質增效與轉型升級的基本路徑，也是產業和融發展的基礎和核心。

（二）鄉村產業和融的內涵是產業發展與鄉村建設的互促互進

鄉村產業與鄉村建設存在著相互依存、相互促進的關系。一方面，鄉村產業發展為鄉村建設提供持續動力。延長鄉村產業鏈、融通農文旅產業，有利于盤活鄉村閑置資產、助力環境整治與村容村貌的提升改造，同時也為鄉村基礎設施的長效運維提供支撐保障。另一方面鄉村建設是產業發展的基礎，科學合理的村莊規劃與建設，是鄉村產業合理空間布局、集聚的前提；人居環境與村容村貌的提升，有利于增強鄉村對勞動力、人才與游客的吸引力；鄉村基礎設施建設水平與基本公共服務能力的提升，有利于降低當地產業生產經營成本、吸引資本投入，并為鄉村一二三產融合發展創造必要條件。

（三）鄉村產業和融的目標是實現產村人的和諧共富

構建產業與人的和融關系，實踐產業化收益的公平分配，促進村強民富。鄉村產業發展可以為相關主體帶來直接的增收效應：產業集聚與融合有助于增加鄉村產業經營主體的收入；有助于增加村集體的收入；有助于為農民帶來更多就業崗位，增加其工資性收入；在市場機制的作用下，還會促使勞動力自發努力提升人力資本，如通過職業技術教育、“干中學”以及在職培訓等方式學習知識、積累經驗，進一步提升其收入水平。產業集聚與融合可以帶動產業集群的發展：將村集體、農戶與鄉村產業經營主體有機聯系起來，按其資源稟賦差異，嵌入鄉村產業集群的各個細分環節；以產業分工協作的不斷深化，促進村集體、農戶與各類經營主體之間形成公平可持續的利益聯結機制。

二、財政支持產業和融發展的案例分析——以同山燒產業為例

同山燒是浙江鄉村特色產業的典型代表。同山燒以諸暨同山鎮當地特有高腳拐糯高粱為原料，取鎮上汲龍水釀制而成，被譽為南派清香型白酒的典范。近年來，同山燒因其產品特色和文化歷史底蘊，在國內外各類酒業比賽中屢獲大獎，逐步獲得消費者認可，市場發展空間廣闊，已具備成為省內主流白酒品牌的潛力。然而，隨著產業轉型升級進程的加快，制約同山燒產業發展的問題日益凸顯：市場不規范，“小、散、亂”現象較為突出，同山燒酒品質參差不齊；原料種植規模化、機械化和集約化程度不高，種植主體缺乏積極性；行業整體品牌建設體系不完善，品牌認可度和競爭力不強；發展所需資金、生產儲藏用地空間、廢水處置能力等要素制約亟待破解。

面對這些問題與挑戰，浙江省市財政部門和鄉鎮黨委政府秉持以“千萬工程”引領“三農”現代化發展的工作理念，統籌推進“千萬工程”與鄉村振興戰略實施，從政策、資金、項目、績效管理多維度系統支持同山燒全產業鏈的深度融合與集成創新，積極探索將“古法同山燒”轉化成“新生富民業”，逐步摸索出一條強集聚、助共富、促和美的財政支持鄉村產業和融發展之路。2017年至2022年，同山燒產業經營主體規模從25家快速增長到近80家，產值從1.5億元增長到8億元。

（一）聚焦產業集聚與融合發展，助力產業強鏈延鏈

一是產業強鏈助集聚。設立白藤拐糯高粱提純復壯培育基地，保護高粱種質資源；支持發展高粱適度規模經營，對高粱種植予以保險補貼，實現高粱種植擴面3000余畝；支持培育頭部酒企等市場主體，推動產業適度集聚；支持產業品牌建設，同山鎮獲評“中國白酒特色小鎮”、“浙江省白酒核心產區”稱號。二是產業延鏈促融合。支持同山鎮打造以“醉美同山”為主題、同山燒產業為主軸，打造集智慧農業、白酒品鑒、古鎮觀光、生態休閑、康體養生于一體的鄉村全域旅游，成功創建省同山燒旅游風情小鎮、省“醉美同山”山地休閑度假發展試點。近五年來，同山燒產業產值的年均增速達到43.1%，2022年產值超8億元，每年吸引游客20余萬人次，帶動周邊村集體和農戶增收400萬元。

（二）推進產村融合互促，助力美麗鄉村與美麗經濟同頻共振

財政支持鄉村產業和融發展要充分發揮財政引導作用，以鄉村產業發展與村莊經營相融合的發展理念，協調推進美麗鄉村與美麗經濟互促互進。同山燒產業發展即實現了產村融合共同發展。一方面，以美麗鄉村建設優化產業生態。以“樂居”理念提升農村人居環境，建立污水排放長效運維機制，建成全域制酒廢水收集系統，集中處理、定期清運燒酒廢水，提高產能利用效率。以“樂游”理念提升鄉村風貌，完善鄉村旅游基礎設施，整治、提升集鎮綜合環境與風貌，營造酒文化氛圍，為一二三產融合發展創造良好基礎。另一方面，以興旺產業激活鄉村發展新動能。省市各級財政支持同山燒產業快速發展，吸引了廣大鄉賢、優秀青年回鄉創業，投資建設酒廠、酒作坊項目，并衍生出酒文化創意產業、線上銷售、主題民宿等泛同山燒產業的新模式、新業態。在產業發展的同時，盤活許多閑置農房，產生大批家門口就業崗位。

近五年來，同山鎮共吸納社會資本逾1.4億元、項目50余個，激活農房75幢面積約3萬平方米，每年為村集體經濟創收120萬元，帶動農民年增收800余萬元。

（三）打造產業富民共同體，實現產村人和諧共富

財政支持鄉村產業和融發展要始終把牢公共財政的核心目標，努力推動建立健全產村人和諧共富機制，特別是創新建立以產業為契入點的多維度利益聯結機制。以同山燒產業為例，一是創新建立了關聯產業的聯農帶農機制。將閑置農田流轉集中到專業合作社，創新實施“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”的利益分配模式；建立“酒企+村集體+農戶”模式，將省級財政補助資金以每年5%額度、連續20年反哺回村集體；引入“工坊盈利、村社分紅、推薦人得傭金”的線上推薦銷售模式；拓寬形成農戶“租金+薪金+傭金+股金+經營性收入”“五金合一”的增收機制。二是建立全產業鏈共富協作機制。同山鎮建立“醉美同山”共富工坊，梳理本地資源、供給需求、政策支持、剩余勞動力“四張清單”，組織本地酒企、作坊、合作社、農戶“四元主體”，圍繞同山燒原料種植、代釀加工、品牌銷售、非遺文旅等“四大環節”，開展全產業鏈共富協作。目前，同山燒產業已帶動高粱種植農戶400余戶、釀酒農戶200余戶，戶均年增收3萬元；帶動產業核心區村級集體經濟增收超300萬元、村民增收超1000萬元。

（四）創新財金協同機制，優化多元投入格局

財政支持鄉村產業和融發展要注重強化財政與金融協同，形成契合產業特點的多元投入格局，為持續推動鄉村產業和融發展提供有力支撐。以同山燒產業為例，財政牽頭推動建立“原酒抵押貸款+產業整體授信+全產業鏈財金支持”的投入機制。通過原材料動產抵押貸款、原酒抵押貸款的首創模式，針對性地解決了貸款難問題；通過整體授信和全產業鏈金融支持，為同山燒全產業鏈各環節提供充分的金融服務，成為同山燒產業集聚融合發展的重要基石。

截至目前，同山燒產業整體授信16.3億元；共向242戶同山燒經營戶累計發放貸款1.2億元。

三、財政支持鄉村產業和融發展的加力提效方向

（一）財政支持產村互促互進的要素制約有待破解

隨著浙江省各地鄉村產業與鄉村建設的互促發展，要素制約問題日益突出。一是鄉村環境容量受限。隨著鄉村產業發展，特別是深加工等二產發展，日益受到產業所在鄉村廢氣、廢水、廢渣排放處理能力的限制，對部分產業而言，節能減排的成本門檻偏高，鄉鎮政府實施截污納管等工程的基礎設施建設投入較大，使得環境容量正成為一些地方鄉村產業未來發展的瓶頸。二是鄉村產業人才隊伍建設有待強化。一些地方鄉村產業人才隊伍總體規模偏小、各類專業人才偏少、經營管理型人才、市場營銷、數字應用類人才、年輕人才較為短缺。從業者年齡結構偏大，技術人才青黃不接現象仍較為突出。三是鄉村土地資源不足。土地資源有限是各地鄉村產業發展中較為普遍的問題，特別對山區、海島縣而言，這一問題尤為突出。隨著鄉村產業進一步發展，現有土地資源難以充分保障產業用地需求，導致一產種養業擴面難、農產品原料缺口逐年擴大、二三產重大項目因供地不足難以落地、社會資本投入受限。

（二）財政對鄉村產業集聚融合發展的準公共物品供給需突破瓶頸

一是鄉村產業的治理體系尚待健全。隨著省內各地逐漸形成政府、企業、村集體、農戶等多元主體協作、多元資金投入的鄉村振興新格局，亟需構建與之相匹配的治理體系，以協調推進鄉村特色產業的標準化、品牌化建設，進一步完善政府監管與行業自律機制，進一步規范經營主體產品質量控制、公用品牌使用等經營行為，從根本上杜絕產業中“劣幣驅逐良幣”的現象。二是產業公共服務體系有待完善。隨著產業和融發展的提速，在共性技術研發、技術改造、生產質檢、人才培養交流、融資信貸、職稱評定等方面的服務需求也快速增長，各地鄉村產業雖正在加快建立各類服務平臺，但還存在服務供給不匹配、不充分、不整合等問題。三是行業關鍵性公共產品的供給需要加大支持。區域公用品牌、行業標準、質檢溯源體系等行業關鍵性公共產品的有效供給，是打通鄉村產業品質與價值向上提升路徑的關鍵所在，也是財政支持鄉村產業發展的重要內容之一。在保持面上政策支持的基礎上，在提升這些公共產品供給的精準度、整合度與長效性等方面，財政支持還有較大可為空間。

（三）財政支持鄉村龍頭企業的產業引領作用有待提升

鄉村產業的高質量發展亟需龍頭企業率先做大做強，在技術標準、品控溯源體系、品牌營銷等方面向上突破，取得市場競爭優勢，以支撐產業整體升級，帶動中小企業、村集體、農戶等其他經營主體共同發展。目前，不少地方鄉村特色產業“主體多、分布散、規模小”的短板尚未補全，特別是龍頭企業的發展還有待加快。由于鄉村產業通常始于一產農業，在向二三產延展的過程中，存在財政支持政策銜接不夠的問題。以同山燒全產業鏈為例，前端為一產高粱種植業，可獲得農業方面的財政支持；而支撐與實現同山燒產業整體產值的經營主體是產業鏈中后端的酒企、酒作坊，由于大多尚未達到規上或限上企業的門檻，無法得到已有二三產業相關政策的支持。這使得當地龍頭企業無論從個體企業規模、還是從產業整體集聚度衡量，都處于偏低水平。這一現象在其他地方的鄉村產業中也較為普遍。如何加快龍頭企業發展、加速產業內部集聚，引領產業融合發展，正成為各地鄉村產業能否保持發展動能的關鍵問題。這既涉及各級財政縱向的協同，還涉及同級財政內部的橫向協同。

四、完善財政支持產業和融的思路與政策建議

（一）強化財政對產業發展與鄉村建設互促的統籌協調

一是以“千萬工程”產村融合的理念支持推進鄉村產業集聚發展。支持鄉村產業所在鄉鎮政府對標現代產業集群建設需求，進一步提升當地鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、城鄉發展融合度，不斷優化營商環境；引導鄉村產業通過土地、人才、資金等優質要素集聚、技術創新和組織制度變革，積極培育新產業新業態，進一步盤活鄉村資源、發展壯大新型農村集體經濟，讓農民在家門口分享更多產業增值收益，打造宜居宜業的和美鄉村。二是以“千萬工程”全域美麗的理念支持推進鄉村產業融合發展。支持因地制宜發展全域旅游，以游為媒，以文為基，推進鄉村產業與旅游文化產業聯動發展，形成以鄉村產業帶動旅游業、旅游業反哺鄉村產業發展的新格局；挖掘鄉村文化故事，加強當地文化旅游資源的開發利用；鼓勵企業、村社等主體利用文化旅游契機，開發有地方特色的文化旅游產品、呈現地方文化元素，以增加自身品牌內涵、拓展體驗式、直播帶貨等新營銷模式。三是以“千萬工程”未來共富的理念支持推進鄉村產業迭代發展。支持以鄉村產業數字化發展為抓手，推動鄉村生產、生活方式的漸次變革；激發鄉村經營新動能、產業發展新業態，在鄉村創造更多就地就近就業創業的發展致富機會；不斷拓寬生態立村、美麗生財、村民共富的可持續發展道路，走向“美麗鄉村+未來鄉村+共富鄉村”迭代升級的鄉村新圖景。

（二）提升財政對鄉村產業中關鍵公共物品的精準供給

圍繞推動鄉村產業集聚和全產業鏈融合發展，加強財政對三方面公共物品供給的精準支持：一是支持行業治理體系建設。發揮行業協會在產業發展中的橋梁紐帶作用，構建政府、協會、企業、合作社、村集體、農戶等多元主體共建共享共治的鄉村產業治理體系；支持行業協會承擔部分行業治理職能，增強行業服務能力。二是加大對產業關鍵準公共產品供給的支持力度。加快推進鄉村產業集體商標、區域公用品牌、行業生產技術及管理規范標準、產品質檢體系建設，加強對種質資源、人才智庫、培訓交流、技術研發、融資擔保等方面的產業平臺建設，滿足產業升級進程中經營主體對公共服務的共性需求。三是加大對產業轉型升級中“新”基礎設施的投入。針對鄉村產業各環節的瓶頸問題，著力支持對產業數字化轉型、數字化營銷、節能減排技術改造、創業主體孵化培育、特色文旅資源利用等方面的基礎設施建設。

（三）優化財政政策對產業富民多重路徑的有效引導

支持構建以產業為主軸、全方位、多層次的產業共富體系。一是加大農業龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。支持引育鄉村產業重點企業做大做強，達到全產業鏈中各環節的規上、限上企業門檻；支持培育促進鄉村產業新業態的各類鄉賢、青年創客，不斷激發高水平推進鄉村振興的創新活力。二是引導構建全產業鏈、多元主體、多樣形式的復合利益聯結機制。以產業為基礎和依托，構建以“政府、企業、行業協會、村集體、合作社、農戶”為主體的多種組合、多種形式的聯農帶農富農復合體系；在全產業鏈各環節深入探索“訂單式”種養、“契約式”代加工、“推薦式”銷售、“反哺式”助農的多重方式的利益聯結機制，實現產村人的和諧共富。三是推動發揮產業輻射帶動功能、不斷拓展豐富產村人和諧共富的層次內涵。支持引導構建產業生態圈，優化跨區域產業協作機制，不斷探索鄉村產業向周邊地區乃至更廣泛區域有序外溢與合理分工，打造更為開放的鄉村領域“地瓜經濟”。

（作者單位：浙江省財政廳）

責任編輯：李麗君