黨的二十大背景下我國社會力量在應急管理中的功能優勢

摘要：黨的二十大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導人對社會力量參與應急管理方面十分重視。在我國自然災害應急管理工作中，社會力量是參與管理的重要主體之一，是防災、減災、救災領域的優勢力量。立足構建公共安全體系和發展應急管理體系，充分發揮社會力量各方優勢，有利于推進我國區域應急領域建設。社會力量參與自然災害應急管理工作，有利于發揮社會力量在政府有限作用外的重要補充作用。提高社會力量參與應急管理功能優勢與效度，能有效地提高我國災害治理工作成效，推進國家應急區域力量建設進程。基于參與式治理視角，強化社會力量的責任意識，提高社會力量各主體的實踐能力，使社會力量在應急管理領域的優勢和效度得到充分發揮。

關鍵詞：參與式治理社會力量自然災害應急管理

中圖分類號：D632.9;D63

FunctionalAdvantagesofSocialForcesinEmergencyManagementinChinaUndertheBackgroundofthe20thCPCNationalCongress

XIUXuhuaYINChengcheng*

ShandongTechnologyandBusinessUniversity，Yantai，ShandongProvince，264005China

Abstract：Sincethe20thCPCNationalCongress，theleadersoftheCPCCentralCommitteewithComradeXiJinpingatitscorehaveattachedgreatimportancetotheparticipationofsocialforcesinemergency management.IntheemergencymanagementofnaturaldisastersinChina，thesocialforceisoneoftheimportantsubjectsinvolvedinmanagementandadominantforceinthefieldofdisasterprevention，mitigationandrelief.BasedonbuildingapublicsafetysystemanddevelopinganemergencymanagementsystemandfullyleveragingtheadvantagesofvarioussocialforcesareconducivetopromotingtheconstructionoftheregionalemergencyfieldinChinatheparticipationofsocialforcesintheemergencymanagementofnaturaldisastersisconducivetoleveragingtheirimportantcomplementaryrolebeyondthelimitedroleofthegovernment，andenhancingthefunctionaladvantagesandeffectivenessoftheparticipationofsocialforcesinemergencymanagementcaneffectivelyimprovetheeffectivenessofdisastermanagementinChinaandpromotetheconstructionprocessoftheregionalforcesofnationalemergency.Basedontheperspectiveofparticipatorygovernance，itisnecessarytostrengthenthesenseofresponsibilityofsocialforces，andimprovethepracticalabilityoftheirvarioussubjects，soastofullyleveragetheiradvantagesandeffectivenessinthefieldofemergencymanagement.

KeyWords：Participatorygovernance;Socialforce;Naturaldisaster;Emergencymanagement

黨的二十大報告中作出了“加強國家區域應急力量建設”的戰略部署。應急管理在我國自然災害頻發的國情下，有效地保護了人民的生命安全和財產安全，預防和減少了災害風險，維護了社會和諧穩定。社會力量是應急管理領域中不可替代的優勢力量。

本項目力圖結合我國具體環境和實際案例來進行系統分析，從參與式視角下入手，總結自然災害應急管理中社會力量發揮的作用和取得的效果，通過調查分析找出影響社會力量參與自然災害應急管理效度的因素，立足于我國實際國情和社會體制特點，結合我國對社會力量參與治理的管理方式、社會認可程度等因素，合理借鑒國外研究經驗與成果，提出合理的優化路徑。

1社會力量介入自然災害的公眾認同度

本研究從參與式的治理角度出發，在實現國家應急管理體系和能力現代化的政策背景下，結合黨的二十大報告講話設計了《公眾對社會力量參與自然災害的認同度調查問卷》，最后通過篩選和比對，面向社會大眾開展，其中主要針對山東省內所在高校發放問卷，采用隨機抽樣方法，對在校大學生展開問卷調查與深入訪談，進一步了解大學生對公共自然災害的安全意識和對社會力量參與自然災害的認同度。此次調查問卷是通過互聯網途徑，以網絡問卷的形式對受試者進行發放，總計發放問卷319份，有效回收問卷304份，其回收有效率為95.51%，根據本次的問卷調研，得到如下結論。

1.1社會力量參與自然災害的認同度顯著提高

1.1.1引導大學生全方位參與應急管理機制

在積極推進社會力量參與自然災害的防災減災救災社會化過程中，公眾、政府、非政府組織、市場力量等均在公眾參與機制中發揮重要作用。通過社會典型示范的作用，如汶川地震、重慶山火等自然災害中，提高社會力量的參與程度與社會影響力、號召力，繼續加強“綜合性防災減災救災示范社區”的創建活動，增強全社會對自然災害救助的意識[1]。據問卷調查，“學生”群體占81.56%，可見大學生對社會力量參與救助機制關注度較高，當被問到“您是否愿意參加本地社會力量組織開展的自然災害應急管理培訓或活動”這一問題時，有85.62%選擇非常愿意或愿意。通過問卷數據分析，大學生公共意識普遍較高，通過社會力量榜樣作用，不斷增強大學生對公共自然災害防范的自覺性，發揮社會力量全方位、常態化救災參與機制的作用，引導大學生發揮社會核心作用，積極參與社會力量應急管理機制，從而提升社會力量功能優勢及效度。

1.1.2多方協作的應急管理新格局形成

黨的二十大提出，進一步健全“打造共建共治共享的社會治理格局”的目標，要求不斷加強我國社會治理制度建設格局，在構建優化多元化社會治理的背景下，對重大自然災害進行應急管理工作，既需要政府、社會、公眾等多方的努力，又要充分利用市場機制，突破在緊急情況下管理自然災害的常規方法，及時準確傳播應對自然災害過程中的信息，安定民心，構建政府與社會力量深度整合的框架[2]。

由于中國地形和地質構造的復雜性，我國應急管理的防災減災救災的初期工作量巨大，涉及多個方面，對政府力量依賴性強且難以有效控制。2016年3月，我國頒布《國家自然災害救助應急預案》，明確構建以政府為主導，群眾自救互動為輔的格局，堅持以人民為中心，進一步推動我國公眾參與自然災害應急管理工作的落實，充分發揮我國各類社會組織的作用。

1.1.3我國社會力量的影響力日益擴大

在回答“您認為社會力量在自然災害應急管理中的哪些方面可以發揮重要作用”這一問題時，79%的公眾回答“搜救和救援工作”，83%的公眾回答“緊急物資供應”，66%的公眾選擇“臨時安置和救助”，61.67%的公眾選擇“心理疏導和援助”。由此可見，社會力量在減災防災的影響力日益擴大，越來越多的公眾了解社會組織如何以多樣化的方式參與自然災害救助。這就表明公眾通過各種途徑、渠道參與應急管理機制當中，促使社會組織的規模增大，推動社會力量的社會影響力擴大。近年來，我國各省成功創建減災救災示范社區，實現社區化減災救災常態化服務，產生了廣泛的社會影響力[3]。

2社會力量在應急管理機制存在的問題

2.1我國應急管理的參與機制待優化

自我國改革開放以來，我國社會力量在應對自然災害的應急管理上有了顯著的進步，社會力量在各系列自然災害中得到了巨大的成長。相較于外國來說，我國國內社會組織起步發展較為緩慢，各社會組織之間互利平等，在應對公關危機應急管理治理服務中，某些方面反應更為靈活迅速、熱情性高，但參與機制并不完善，大多數社會力量缺乏參與的途徑、平臺，在一定程度上導致了社會力量定位不準確，管理不完善，導致相當數量的社會力量無法在第一時間找到合適的組織。另外，我國相關的應急技術及服務水平不夠，不能最大限度地發揮出社會力量參與自然災害應急管理的作用，導致社會各界參與災害減輕和救援的意愿未能得到充分體現。

2.2缺乏社會力量介入自然災害的監管制度

作為一個遵循社會主義法治原則的國家，依法治國構成了中國共產黨引導人民進行國家治理的基礎方略。我國自改革開放以來，社會的發展進入一個新的階段，我國的社會規模不斷擴大，社會組織進入國家預案系統，政府也通過各種方式加強對社會的統一管理。但由于社會組織大多數由民間團體組成，自身缺乏專業性且素質參差不齊，難以保障社會力量在救災工作中沒有流于形式等現象的發生，這就體現出針對社會參與應急管理監督機制的重要性，不僅可以有效避免社會中各類負面現象的產生，更能規范社會組織成員的行為舉止為其提供“硬性約束”，從而全方位地協調社會組織中數量規模較大的隊伍。但在我國實際情況中，對于有關公共自然災害的應急管理相關立法還有不足，缺乏公共安全部門的相關配套法律法規等規范性文件。

3社會力量在應急管理中的效度提升路徑

3.1樹立并強化社會力量的責任、參與意識

第一，需要加強對“政府統籌協調，公眾普遍參與”這一應急管理原則的宣傳和教育，以提升公眾的風險意識。社會力量的參與可以提高應急響應能力和災害防控水平。要建設社會治理共同體，就要增強群眾的風險感知能力[4]。

第二，轉變社會力量是置身自然災害應急管理事務外旁觀者的傳統觀念，將全社會綜合參與的觀念深植人心。進入21世紀以來，社會力量參與減輕了政府的應對壓力，相應的國家也頒布了《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，制定引導社會力量主動參與的標準，并且保證救災工作有序開展。因此，要使社會力量明確自身的權責，使更多的人積極行動起來。

第三，加強社會組織和個人參與自然災害應急管理的培訓與教育。社區、學?？赏ㄟ^舉辦培訓、研討會等方式，向社會公眾提供相關的自然災害應急知識和技能，以培養和提高市民的自救互救能力，增強應對災害的抵抗力。

3.2提高社會力量的實踐能力整體效能

3.2.1鼓勵志愿者積極參與應急管理活動

支持志愿者組織參與自然災害應急管理工作，提供必要的培訓和幫助。在災后信息傳遞、恢復和重建、心理援助等方面，志愿者1e4a7dc7214ce47e1b8f0fdfbd9b0db1提供了必要支持，所以政府可建立相應的獎勵機制來調動社會個人參與熱情，讓更多的人參與自然災害應急管理的相關志愿服務[5]。

3.2.2強化企業社會責任感，發揮輔助作用

引導企業主動參與自然災害應急管理，根據企業自身特點，提供相關資源與技術支持，如可以通過制訂災害應急預案、提供物資支持、組織義工活動等方式，盡社會責任，培養職工災害應對意識，促進其應急管理水平提高。

3.2.3推進基層應急管理工作和響應能力

社會力量作為自然災害治理體系的堅實后盾，應與政府建立良好的合作關系，與政府共同協調、指導和支持各類自然災害應急救援工作，統籌社會力量建設與應急指揮調度。例如：可以通過開展組織模擬演練、宣傳教育活動、組織志愿者隊伍、建立自己的信息和監測系統、參與國際合作等方式，提高社會各界的災害預防和應急響應能力，使社會力量能夠充分發揮各自的優勢，形成合力，從而在自然災害應急管理中發揮最大作用，提升災害應對和恢復重建的效率。

3.3健全自然災害應急管理的標準體系

3.3.1完善自然災害應急管理體系建設法律法規

當黨和政府制定應急管理政策時，通常期望能夠實現有限資源效能的最大化。我國自然災害應急管理領域法治建設應與時俱進，因時、因地而變。加強法律的操作性，將抽象的內容具象化，增加具體的配套制度和實施細則[6]。

3.3.2深入推進自然災害應急管理體制機制改革

在互聯網龐大數據資源的有力支持下，逐步推動建立信息共享平臺，促進政府、企事業單位以及社會大眾之間的信息溝通，夯實自然災害應急管理未來發展的基礎。利用現代技術手段，如社交媒體、App等渠道，及時傳遞災害警報和緊急通知，提升信息準確性。

3.3.3務實我國的自然災害應急管理工作系統

自然災害應急管理系統是一個復雜的系統工程，需要政府、社會力量的協同參與。在應對突發公共事件能力方面，需要黨和政府全面依法履行職責，加強依法執政和行政水平。改進評估標準。以此為基礎，還應該增加有效、合理的監督評價標準確保監督體系正常運行。

4結語

在自然災害應急管理工作中，不能單純依靠政府單方發揮力量，政府必須依靠并充分發揮社會力量的作用。社會力量積極參與配合政府實施災害應急管理，有利于提高救援工作的效率，完善公共安全治理體系。政府和各參與主體要努力提高災害危機意識和責任擔當，提高社會力量參與自然災害應急管理的理論和實踐能力，健全社會力量各主體參與應急管理的法制與標準體系，推進國家應急區域力量建設進程。

參考文獻

[1] 閔廷紅.社會組織參與重大自然災害應對的問題與對策研究[D].成都：電子科技大學，2022.

[2] 唐彥東，于汐，牛紫霄.基于國家結構形式的應急管理體制比較[J].防災科技學院學報，2022，24（3）：36-42.

[3] 李平.我國城市社區應急管理體系建立研究[J].科技資訊，2021，19（3）：109-111.

[4] 趙陽，史兆偉.突發事件應急管理中社會動員模式的形成與發展[J].科技資訊，2022，20（11）：251-253.

[5] 李繼存，杜坤，許雅涵.突發事件應急管理中公眾參與的信息獲取行為影響因素研究[J].科技資訊，2020，18（15）：192-193.

[6] 楊洋，顏愛華，王國棟，等.自然災害防治背景下我國社會救援力量發展現狀研究：以海南省為例[J].中國減災，2020（3）：32-35.