公共圖書館高質量發展的湖南創新實踐

2024-07-23 00:00:00賀美華

新世紀圖書館 2024年6期

摘要品質發展、均衡發展、融合發展、開放發展是高質量發展的主要特征。論文對湖南公共圖書館高質量發展的實踐進行了分析梳理，即：打造閱讀新空間，夯實高質量發展的基礎；強化頂層設計，為高質量發展提供制度保障；加強社會合作，構建共治共享的高質量發展格局；深化體系建設，推動公共圖書館的均等化；融合信息技術，推動公共圖書館發展的智慧化。最后，論文對未來湖南省公共圖書館的高質量發展提出了四點思考。

關鍵詞湖南省；公共圖書館；高質量發展；圖書館創新；圖書館轉型

分類號 G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.06.002

Hunan’s Innovative Practice of High-quality Development of Public Libraries

He Meihua

Abstract Quality development，balanced development， integrated development and open development are the main characteristics of high-quality development. This paper analyzes the practice of high-quality development of Hunan public libraries， that is， to create a new space for reading and consolidate the foundation of high-quality development; strengthen top-level design to provide institutional guarantee for high-quality development; strengthen social cooperation and build a high-quality development pattern of co-governance and sharing; deepen the system construction and promote the equalization of public libraries; integrate information technology to promote the intelligent development of public libraries. Finally， four thoughts on the high-quality development of public libraries in Hunan Province in the future are put forward.

Keywords Hunan Province. Public library. High-quality development. Library innovation. Library transformation.

1 高質量發展的時代背景

2023年，全國宣傳思想文化工作會議提出的習近平文化思想為我國現階段完善和發展公共文化服務體系、促進新時代公共文化服務更上新臺階提供了思想指引和行動指南。自黨的十九大對于我國經濟社會發展做出的“由高速增長階段轉向高質量發展階段”這一歷史性判斷以來，作為文化事業重要部分的公共文化事業也由重增速、重數量向重質量、重效率轉變，《中華人民共和國公共文化服務保障法》為促進基本公共文化服務均等化、標準化提供了法律依據；黨的十九屆五中全會明確到2035年建成文化強國，基本實現社會主義現代化目標，提出繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務水平的規劃設計[1]；2021年，文旅部、國家發改委、財政部聯合發布《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，闡明了新時期公共文化服務高質量發展中應當具備品質發展、均衡發展、開放發展、融合發展的深刻內涵，為全國公共文化事業發展提供了重要指引。

縱觀新時期公共文化服務高質量發展的內涵要求，品質發展是實現高質量發展的主要特征，要求品質提升基礎上的有效增量，切實承擔起公共文化服務社會的責任；均衡發展是保障高質量發展行穩致遠的重要條件，具體來看需要區域間的協調、城鄉差距的進一步縮小；開放發展為高質量發展注入活力，除了對社會參與的開放外，在公共文化體制機制改革、管理方式和服務供給上，應當有更深入的改革、更多元的參與和更創新的方式；融合發展為高質量發展提供了更多可延展的空間，除構建公共文化服務共同體外，公共文化與教育、旅游、鄉村治理、文化產業之間的融合也已具備了良好的基礎。

公共性、文化性與服務性是公共文化服務最為基本的特征，也是推動其高質量發展的底層邏輯[2]。在國家政策制度的引領下，湖南省公共圖書館領域取得了顯著的進步，從全面推進公共圖書館免費開放，到搭建起以“省市中心館—區（縣）總館—鎮街分館—村（社區）館基層服務點”為體系的公共圖書館服務網絡，將公共文化服務半徑延伸鋪開，促進全省公共圖書館業務協作，為推動新時期公共文化服務高質量發展奠定了良好基礎，并從政策落實方面持續跟進，積極推進各項中央政策在湖南落地落實。多年來，通過自上而下的政策推動和對理論知識的研究、實踐經驗的積累，湖南省公共圖書館行業進入了提升效能、促進均等的高質量發展新階段。

2 湖南省域公共圖書館高質量發展的探索

2.1 強化頂層設計，為高質量發展提供制度保障

自2017年以來，隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》的正式實施，公共圖書館事業進入了法治時代，公共圖書館運行的外部有法律制度保障，內部有法治思想的滲透，湖南全省公共圖書館的治館思路亦由經驗管理轉為依法治理。一是強化政策與規劃引領。近年來，湖南相繼出臺《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》《湖南省公共文化服務體系高質量發展五年行動計劃》《湖南省基本公共文化服務行業指導標準（2021）》《湖南省公共文化服務機構服務效能評價指標體系》等法規或標準規范。在系列規范的引領下，全省各級公共圖書館完善制度建設，細化發展規劃，形成了自上而下，高效貫通，緊密結合的工作目標，加速推進全省公共圖書館事業發展。進一步以標準化推動文化治理體系和治理能力現代化，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務。二是推進決策的科學化。傳統圖書館的決策方式是個人決策，即圖書館的建設目標、發展規劃、行動方案的確定主要依靠館長或館領導層的能力與素質。進入新時代，公共圖書館法人治理結構備受社會關注，理事會制度應運而生，截至2022年底，湖南全省市級以上圖書館均搭建了利益相關方溝通交流、共同治理的平臺，吸納了社會力量的廣泛參與、共同決策，推進了圖書館決策的科學化與民主化。

2.2 打造閱讀新空間，夯實高質量發展的基礎

截至2022年底，湖南全省公共圖書館館舍建筑面積總量為83萬平方米，其中衡陽、岳陽、婁底、益陽、邵陽5個地市級新館建成并投入使用，市、州、區、縣級公共圖書館已建成新館（含主體完工）39個，正在建設的9個。為滿足人民群眾對美好生活的需要，各級公共圖書館優化布局，在有限的環境條件下，創建了一批集閱讀、交流、休閑、服務等功能于一體的現代新型閱讀空間。一是新型閱讀空間的建設。為推進全民閱讀，打造書香湖南，全省各級公共圖書館廣泛地與政府部門、學校、企業等機構尋求共建合作，創建新型閱讀空間。截至2022年底，全省公共圖書館通過社會化合作方式建立的具有公共性、創意性、融合性等特點的新型閱讀空間981個，涌現出一批有特色的典型案例，如益陽市圖書館通過自營和社會合作方式與博物館、學校、政府部門等共建智能書屋、創客區域、盲人閱覽室等新興閱讀空間28個。二是對現有館舍的改造升級，提升服務質量。如湖南圖書館在第七次評估期間完成了對原報刊閱覽室的升級改造及功能重組，在傳統服務的基礎上融入古琴、茶藝等文化活動，帶動了服務效能與服務品質的提升。

2.3 加強社會合作，構建共治共享的高質量發展格局

2013年黨的十八屆三中全會提出引入競爭機制推進公共文化服務社會化發展，2017年相繼出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確將鼓勵社會力量參與上升為法律制度。湖南全省公共圖書館秉持開放發展的理念，因地制宜，大膽創新，不斷拓寬社會力量參與圖書館建設、管理和服務的廣度與深度。一是廣泛吸納社會力量參與。據統計，2018年至2021年間，湖南全省各級公共圖書館社會合作項目數達1500余個，社會合作項目的資金額度（含社會捐贈）達2億多。其中，長沙瀏陽市圖書館分館洞陽道遠書院、大瑤鎮楊花書院通過社會化合作方式自籌資金3300萬元。二是尋求跨界合作，各級公共圖書館廣泛地與政府部門、學校、企業等機構尋求共建合作，賦能“圖書館+”。如衡陽市圖書館通過“圖書館+社會機構”的模式，建立形成數百個合作項目，以圖書資源為核心的社會靈活模式成為其發展的重要特色。三是積極推進文旅融合。堅持“宜融則融、能融盡融”的總思路，立足自身資源尋找融合點，形成了獨具特色的文旅融合模式，全省公共圖書館文旅融合項目達517個。湖南圖書館“吾道南來，湘江北去”等研學活動、長沙市圖書館“閱見長沙”“閱天下·邂逅圖書館之美”等城市推介活動，因其帶給讀者豐富而獨特的感官體驗廣受歡迎。

2.4 深化體系建設，推動公共圖書館的均等化

2015年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《中華人民共和國公共圖書館法》明確以縣級圖書館為主體推進縣域總分館建設。近年來，圖書館體系建設在行業發展迅速，成效顯著，公共圖書館的服務從一個館的單打獨斗，到“1+N館”即“1個總館+多個分館+若干網點”的服務模式。湖南全省各級公共圖書館以加快構建現代公共文化服務體系的實施意見為準則，不斷完善公共文化服務體系建設，逐步建成了“省市中心館—區（縣）總館—鎮街分館—村（社區）館基層服務點”，總分館模式涌現出長沙、株洲、永州等典型模式，實現了區域圖書館服務體系布局和基本服務功能的一體化發展。

據統計，全省125個區縣級圖書館中有99個區縣總分館覆蓋率達100%，基本實現了資源共享及圖書通借通還的一卡通模式，全省公共圖書館分館體系以城市書房、特色書院、農家書屋、24小時自助圖書館、藏書中心等多種形式呈現，其不僅拓展并豐富了閱讀空間，且在一定程度上助推了公共文化服務的均衡發展，提升了服務能力與服務效能，以長沙縣為例，長沙縣圖書館2022年流通人次100余萬人次，其中本館流通人次51.37萬，直屬分館和館外服務點流通人次達50.7萬人次，約占全年流通人次的50%。

2.5 融合信息技術，推動公共圖書館發展的智慧化

網絡技術、信息技術、移動及智能等新技術的發展，為圖書館開拓新服務、開發新需求提供了新的手段和工具，湖南全省公共圖書館同步并適應技術的發展，從傳統的紙質服務到紙質與數字融合發展，網站服務、新媒體服務等數字化服務廣泛應用。一是數字化服務發展迅速，2021年全省公共圖書館網站訪問量4195萬頁次，年均數字資源下載量2136萬冊；新媒體服務應用廣泛，全省139個圖書館開通了微信、微博等新媒體賬號或線上移動圖書館平臺，提供數目檢索、活動推送等服務。二是技術應用持續升級，應用大數據、云計算、移動互聯網、智能手機等技術，建立自助圖書館、智能書屋，搭建智慧應用場景，開展智慧化管理和服務，人臉識別、智慧大數據顯示平臺、信用網借得到廣泛應用。三是利用元宇宙技術構建沉浸式虛擬圖書館場景，為用戶構建沉浸式閱讀體驗，如2023年湖南圖書館完成了元宇宙虛擬圖書館基礎平臺的搭建，設置了虛擬空間、虛擬館員，建設了虛擬展廳，為用戶提供了豐富多樣的閱讀體驗。

3 公共圖書館高質量發展的未來思考

3.1 制度與標準：落實公共圖書館規范化與標準化

溯源我國公共圖書館的法治建設歷程，是由地方立法推動上位法建設的過程，并為《中華人民共和國公共圖書館法》的制定與實施提供了諸多借鑒。截至2023年，《公共圖書館法》頒布后全國共有9部地方性政策法規出臺，在一定程度上與上位法形成了呼應，為新時期公共圖書館法治體系的完善做出貢獻。但總體來看，國內多數省份尚未頒布地方法規，行業內存在公共圖書館制度建設進程緩慢，致使其存在銜接上位法、回應地方實踐需求不夠及時的普遍問題[3]。并且，對于《公共圖書館法》頒布前已有的地方法規，在2018年后僅有廣州、深圳、內蒙古、湖北進行過立法修訂，多數地方法規自頒布后尚未修訂，必然與經濟社會發展和人民群眾高質量文化需求存在較大差距。對此應當從立法進程和立法機制層面予以改善，適時跟進地方公共圖書館事業發展現實需求，切實回應主要訴求，解決發展中的核心問題。在立法內容方面，上位法具備指導性、引領性作用，而地方立法應更多關注不同地方圖書館事業發展的基礎條件和地域特色，如對地方特色文化資源、傳統文化資源的保護與傳承，基層圖書館建設條件的保障，新技術運用下讀者權益的保護等，在遵循上位法原則的基礎上增強可實施性，增強法治效能，實現法治建設層面“質”的提升。另一方面，行業標準是業務實踐的指南，也是對全國公共圖書館事業各項基本標準的規范，實現公共文化服務在更高水平上的發展需要專業化、標準化的推動。2021年全國圖書館標準化技術委員會印發的《全國圖書館標準化工作“十四五”規劃綱要》中提出，提升圖書館標準化建設水平可為圖書館事業的高質量發展提供理論和技術支持，并提出健全標準化工作機制、鼓勵地方標準的研究制定[4]。目前，我國已有的地方性標準不多，全國標準化體系尚待完善，為更好促進全行業專業化水平的提升，應加強地方標準的制定與研究，發揮區域合力，搭建標準化建設平臺，積極與專業機構展開合作，構建起面向高質量發展的全國公共圖書館行業標準體系。

3.2 協同與均衡：以區域協同推進公共圖書館事業深度均衡

區域協同發展是我國“十四五”時期經濟發展的主要目標之一，在基本公共文化服務體系建設不斷完善的情況下，保障公共文化供給均衡發展的戰略基礎已經具備，經過多年來的發展已形成了普遍均等、覆蓋城鄉、相對協調的局面，但仍存在一定程度的區域發展不均衡、公共圖書館事業整體性作用發揮不充分問題。長三角一體化、粵港澳大灣區、長江經濟帶等系列國家政策支持下的區域化發展戰略為公共圖書館事業提供了平臺，全國各級公共圖書館，尤其是省級館，應當充分發揮區位優勢和省館作用，推動區域內跨省域聯動、省域內公共圖書館共同體建設，促進高效協同。業務建設方面，深入推動資源共建共享、項目合作、有機聯動，省域內，注重發揮中心館和總館的輻射作用，與周邊中小城市（鄉鎮）圖書館、文化站分工協作，推廣社區圖書館、家庭圖書館等模式，提升資源共建共享能力和資源利用率，建立起省域內的館際互聯互通；區域內，增強跨省聯動，借助區域協調發展戰略優勢，促進跨省域的行業共同體建設，打造區域性文化品牌項目，在閱讀推廣、業務交流、人才培養、服務模式等方面共同協作。技術運用方面，注重數字化、智慧化驅動下的融合發展，打破時間和空間壁壘，縮小城鄉之間、東、中、西部間公共文化服務在供給、管理、運用方面的發展不均衡，擴大公共文化服務覆蓋面。財政保障方面，公共文化財政投入水平在近年來得到了穩定持續的增長，但同時，用于基本公共文化服務的財政支出增幅遠低于地方財政增速的現象也普遍存在，需要各地方政府持續完善財政投入保障機制和財政資金使用效果評價機制，引導建立地方財政投入穩定增長機制，保障公共圖書館財政資源合理配置。

3.3 開放與創新：提高圖書館服務質量與應對社會變革的能力

圖書館要持續保持開放的理念，在資源、空間、服務、系統、技術等核心要素的開放性上下功夫，從供需結合的角度，以動態的眼光把握品質不斷提高的讀者需求，適應社會需求變化動態，創新服務供給，擴大更具創新性和更為個性化的服務模式，推動公共圖書館服務質量不斷提高。資源建設上，以數字化為支撐，進一步立足于共建共享理念，以開放、鏈接、無限的互聯網思維組織統籌各類資源建設，深入推動類型間、區域間、層級間圖書館的資源聯結、流動、互通。空間拓展上，做細做精陣地服務的同時，進一步向外延伸，將服務送達至最后一米，做到無縫對接。同時，積極創建突破時空限制的虛擬圖書館，通過虛擬空間實現圖書館資源和服務進一步有效開放。服務供給上，堅持免費開放，但不能困于免費開放。一方面繼續全面落實免費開放政策，完善免費開放信息公開、監督評價、績效管理等機制；另一方面在確保高質量開展基本圖書館服務的同時，經上級主管部門批準后，根據實際情況，以開放的態度，優惠開放部分特色化、個性化、多元化的非基本公共圖書館服務項目。系統的開放性上，深入推進文旅融合是時代要求，社會參與的全面性和最大可能是圖書館高質量發展的驅動力之一。公共圖書館應以此為契機，推進圖書館系統的深入交流合作，建立圖書館共同體，瞄準文旅融合，在加強與其他公共文化服務機構的聯動的同時，進一步加強與社會力量的合作，推進文旅共同體的形成，構建體制內和體制外循環，并實現內外循環的鏈接互通。技術上，圖書館的發展是千百年來技術驅動的結果，其對新技術的開放應用程度決定著“信息服務大數據化和精準化”這一圖書館高質量發展目標能否實現[5]。近年來，區塊鏈、元宇宙、5G等信息新技術持續向圖書館領域擴散，為提升圖書館服務效能、創新圖書館服務模式、推動圖書館的數字化轉型，實現圖書館高質量發展創造了有力的條件。同時，我們也看到，新技術對圖書館高質量發展的賦能作用尚未被完全激活。尤其在湖南等中西部地區，還停留在初步實踐探索階段。下一步需要通過不斷地創新實踐和應用，加快建立技術賦能機制，完善技術賦能圖書館的產品、服務和相關標準，建設基于人工智能等技術，面向全域開放的沉浸式、互動式、線上線下相融合的智慧圖書館。

3.4 專業化發展：全域提升圖書館服務的品質

隨著圖書館社會化浪潮的興起，圖書館的專業化發展近幾年受到越來越多的關注。2023年中國圖書館年會“高質量發展背景下的圖書館專業化發展之路”的主題論壇便引發了廣泛討論。格林伍德在《專業的屬性》中提出的理論體系、被社會廣泛認可的專門活動、活動具有專業權威、職業倫理、職業群體專業文化五個方面的專業特征，為未來圖書館的專業化發展提供了方向。首先，發展和完善適應新時代中國特色社會主義現代化的圖書館理論體系，為圖書館專業活動提供學理支撐。理論體系的構建和完善在于解決圖書館專業化的基礎問題，厘清圖書館專業活動和圖書館可以進行的活動、圖書館核心職能和圖書館可以拓展的職能、圖書館職業倫理守則和社會化泛職業道德等內容，廓清圖書館專業化和圖書館社會化之間的界限。其次，加大圖書館專業人才的教育和儲備，加快高質量發展背景下專業人力資本的積累。推動圖書館學專業教育與圖書館實踐相結合，為圖書館事業高質量發展輸送既具備專業理論知識，又了解業務實踐的職業型人才。同時，加強在職人員的理論體系的構建和更新，加大館員專業能力培訓力度，以館員的專業化推動專業化圖書館的發展。再次，強化圖書館專業化服務的推廣和實施，在核心職能和專業范圍內用力，做好各類專業活動。在滿足讀者多元化、個性化的需求，引入社會力量加入圖書館專業服務時，應主動承擔圖書館的主導責任，制定相關活動的專業標準和活動效果評估制度，提高準入門檻和監督監管驗收要求，凸顯圖書館在社會中的專業地位。此外，在圖書館職業文化中樹立大閱讀觀理念，與深入推進文旅融合相配合，通過大閱讀吃透融合理念[6]，拓寬圖書館專業服務領域的同時，也要樹立圖書館相關活動的專業權威、形成專業化形象。最后，進一步推進圖書館立法工作，通過相關法律法規，明確圖書館的職能、權利和義務，規范圖書館的管理和服務，避免圖書館在社會化浪潮中站位不穩，專業成色減弱，為圖書館專業化發展提供法治保障。

·專欄：第三屆中國-中東歐國家圖書館聯盟館長論壇·

2024年第6期

賀美華：公共圖書館高質量發展的湖南創新實踐

He Meihua ： Hunan’s Innovative Practice of High-quality Development of Public Libraries

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2024年第6期

賀美華：公共圖書館高質量發展的湖南創新實踐

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參考文獻：

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（001）.

耿達.公共文化服務高質量發展的歷史演進與邏輯理路[J].圖書館，2022（11）：1-7，15.

王群，李浩然.我國公共圖書館地方立法現狀、問題與完善路徑：從新《立法法》地方立法條款切入[J].國家圖書館學刊，2023（6）：11-21.