“雙減”政策下公共圖書館少兒服務的機遇與挑戰

摘 要 對于“雙減”政策帶來的教育生態變化，論文通過投放網絡問卷，調查了小學生課外閱讀的現狀、存在問題和閱讀指導需求，并以南京圖書館為例分析了公共圖書館少兒服務現狀及存在問題，提出在“雙減”政策下公共圖書館少兒服務適逢形勢機遇、需求機遇、身份機遇、融合機遇，同時也面臨著主體挑戰、閱讀挑戰、資源挑戰、服務挑戰和人才挑戰。

關鍵詞 “雙減”政策；公共圖書館；少兒服務

分類號 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.06.009

Opportunities and Challenges of Children Service in Public Libraries Under the Policy of “Double Reduction”： Taking Nanjing Library as an Example

Wang Mei

Abstract Regarding the changes in the education ecosystem brought about by the “double reduction” policy， this paper conducts an online questionnaire survey on the current situation， existing problems， and reading guidance needs of primary school students in extracurricular reading. Taking the Nanjing Library as an example， it analyzes the current situation and existing problems of children’s services in public libraries， and proposes that under the “double reduction” policy， children’s services in public libraries meet opportunities in terms of situation， demand， identity， and integration. At the same time， they also face challenges in subject， reading， resource， service， and talent.

Keywords The “double reduction” policy. Public libraries. Children service.

1 雙減”政策及帶來的變化

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），并要求各地區、各部門結合實際認真貫徹落實。這項被大眾稱為“雙減”的政策，瞬間引發熱議?！半p減”明確要求：全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔；提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求；堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為；大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好；強化配套治理，提升支撐保障能力；扎實做好試點探索，確保治理工作穩妥推進；精心組織實施，務求取得實效。

1.1 中小學教育生態發生變化

隨著“雙減”政策的出臺，截至2023年12月，全國1.56億義務教育階段在校學生的教育生態發生了很大變化，主要表現在以下五點。（1）書面作業少了?！半p減”政策明確要求學校確保一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。隨著書面作業減少，學生的學習壓力也隨之減少，學生們擁有更多的校外活動時間。（2）課余時間多了。“雙減”政策要求校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓，線上培訓結束時間不晚于21點。義務教育階段的孩子，在周末或者節假日，不用再奔波于各個補習班之間?！半p減”政策還倡導學校和家長引導學生利用課余時間從事力所能及的家務勞動，以及開展閱讀和文藝活動。（3）考試次數少了?！半p減”政策嚴禁學校組織中小學生參加聯考或者月考，考試次數減少了，學生們的學習壓力自然隨之減小。（4）放學時間晚了?！半p減”政策要求課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊要求的學生，學校應提供延時托管服務。教育部數據顯示，全國99.2%的中小學校提供了課后服務，90%的學生參加了課后服務，89.8%的教師參與提供課后服務[1]。（5）家長任務輕了?！半p減”政策明確禁止給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。教育部監測平臺數據顯示，72.7%的受訪家長反映教育焦慮有所緩解[1]。

1.2 小學生課外閱讀需求帶來的變化

（1）希望學校設置分級閱讀指導課程。在學校，語文學科教學的主要任務是培養學生閱讀習慣和提升學生閱讀能力，良好的閱讀技能會使學生受益終生，因此許多家長希望學校能開設分級閱讀指導課程，根據學生不同的心智水平，為學生提供適合其認知水平與發展需求的多樣化、多層次的閱讀體驗，更好地拓寬學生的閱讀文本類型，激發學生的閱讀興趣?！叭》ㄓ谡n內，得益于課外”，學校設置分級閱讀指導課程，可幫助學生們在課內掌握分級閱讀的技能，也有助于外界更好地開展課外閱讀活動。

（2）希望圖書館優化課外閱讀書目清單。課外閱讀的重要性不言而喻，但隨著課外讀物品類的極大豐盛，孩子們讀什么，成了困擾家長和教師的一大難題。根據《中國少兒出版產業發展報告（2019—2020）》，2019年我國少兒圖書的品種達23.4萬種之多，令家長難以選擇。報告還顯示，以少兒科普為代表的非虛構類童書持續升溫，社群營銷渠道下沉，直播帶貨成為圖書營銷“新利器”[2]?！?020—2021年中國圖書出版業發展報告》顯示，以少兒圖書為主要業務板塊的出版機構明顯增長，2021年推出更多的有聲書、電子書、在線課程、移動閱讀等數字出版產品[3]。面對龐大復雜的童書市場，圖書館需要優化課外閱讀書目清單，并增加適合少兒的館藏書目，實現少兒書目從“高數量”向“高質量”轉型，以滿足少兒課外閱讀的需求。

（3）家長言傳身教，增強家庭閱讀氛圍。家庭是少兒生活時間最長的地方，家庭氛圍對兒童的心理、生理成長有不可忽略的作用，培養少兒良好的閱讀習慣，有賴于老師的引導、社會的助力，更離不開家長的言傳身教。尤其是寒暑假、周末期間，少兒離開了老師的專業指導，更容易陷入閱讀混亂狀態?；ヂ摼W時代，少兒課外閱讀的范疇在延伸到了線上。對于孩子接觸時間長、影響因素復雜的線上讀物，家長需要提高辨別和鑒別能力，做好讀物管理，讓好書留在孩子身邊。同時，家長更要做好家庭閱讀的領路人，在引導孩子閱讀、構建書香家庭的過程中，真正做到高質量陪伴，培養孩子的修養和品德，讓孩子在書香熏陶下健康快樂成長[4]。

2 小學生課外閱讀現狀調查

《語文課程標準》指出：小學階段學生課外閱讀總量不少于145萬字[5]，而小學階段課文的閱讀量約為15萬字。顯然，僅靠課內閱讀無法達標，加強課外閱讀迫在眉睫。“雙減”之下，學生擁有更多的課余時間，課外閱讀情況是否有所改善？本研究于2024年1月10日至2024年3月10日通過“問卷星”投放網絡問卷，對南京市小學生的閱讀現狀和閱讀需求進行了調查，問卷發放300份，回收有效問卷234份，其中男生131份，女生94份，低年級段74份，中年級段77份，高年級段83份。調查結果如表1所示。

對回收的問卷進行整理、歸納，針對問卷中“本學期雙減政策落實后，是否花費更長時間在課外閱讀上”這一問題，有63.25%的受訪者給出肯定回答，這表明“雙減”政策對學生課外閱讀起到了促進作用。調查結果還顯示，當下小學生課外閱讀仍存在問題，主要表現在以下兩方面。

（1）閱讀量不達標，閱讀時間不足。閱讀量主要體現在閱讀的數量和時間上。由于我國缺少明確的小學生課外閱讀評價標準，參考美國最新發布的2022—2023學年美國K-12（幼兒園到高中）學生閱讀大數據報告，可以發現很多問題。報告統計，美國K年級（相當于中國的幼兒園大班）到12年級（相當于中國的高三），接近540萬學生讀了1.79億本書，平均每個學生讀了33本書，平均閱讀量在2年級達到頂峰，有53.4本[6]。而在此次調查中，我國僅58.98%的受訪者每年閱讀課外書超過10本。識字量的多少是影響閱讀的重要因素之一，識字量少會導致學生閱讀障礙，喪失閱讀興趣。51.28%的受訪者表示經常遇到陌生的字詞，影響他們對段落和文章主旨的理解，影響閱讀效率。閱讀量不達標的另一重要原因在于閱讀紙本圖書時間不足，所采訪的61.54%的學生每次閱讀花費的時間僅半小時，即使這樣，有32.05%的受訪者就是閱讀也是選擇教輔類書籍作為課外閱讀書目，距離真正的閱讀能力、閱讀素質的形成，還相差甚遠。在學生平均每周課外閱讀的頻率調查中，基本不看占5.13%。每周看一到兩次占15.38%，每天看的占25.64%，每周看三次以上的占53.85%。

（2）缺乏閱讀興趣，閱讀不求甚解。“考試為本，考什么教什么”的思想禁錮了教師，也束縛了學生，學生即使有課外閱讀，也難以走出應試模式的圈子。因為存在應試的功利思維。從而也喪失了課外閱讀的沃土。班級教室里雖然有圖書角，但沒有發揮應有的作用，很多書成了一種閑置擺設。問卷調查結果顯示，小學生課外閱讀興趣并不濃，自覺性差。在接受調查的43.59%受訪者認為閱讀是枯燥的，相較于名著、詩歌、科普等讀物，他們對電視、動畫片、圖文并茂的繪本讀物更感興趣。此外，小學生的閱讀過程是較為簡略，不求甚解的，85.04%的受訪者在閱讀過程中完全停留在文字閱讀上，缺乏對文中內容或場景的延伸想象，囫圇吞棗，不求甚解。60.68%的受訪者表示，在遇到生字詞或者不懂的問題時選擇跳過去和隨便臆讀，只有35.04%的受訪者會通過查閱工具書，將課外書中的知識點弄清楚。

3 “雙減”政策給公共圖書館少兒服務帶來的機遇

教育是民生之基，社會各方密切關注?！半p減”政策是一項系統工程，也是一場需要全社會共同參加的“教育馬拉松”。公共圖書館作為社會教育的主陣地，要牢牢把握“雙減”政策帶來的機遇，開展好“課后育人”的少兒服務，為學生和家長提供課后閱讀的友好空間和優秀資源。

3.1 形勢機遇：“雙減”入法 為少兒閱讀“保駕護航”

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》，首次將“雙減”寫進法律，推進學校教育和家庭教育相互配合?！半p減”入法是形勢機遇，充分彰顯了依法治理的原則和理念，也更加表明了教育改革走深走實、落地見效的決心和信心。近年來，少兒閱讀的重要性越來越顯著，“雙減”之前，少兒閱讀的時間被培訓班占用，而如今，整個社會、學校、家庭都在回歸教育初心，讓孩子有時間去閱讀、去運動、去感受大自然?！半p減”政策對于少兒閱讀無疑是個利好消息，從頂層設計為少兒閱讀“保駕護航”。

3.2 需求機遇：授之以漁，開展家長閱讀指導工作

“雙減”政策下，公共圖書館少兒服務的需求機遇不僅體現在少兒側，還體現在家長側。滿足少兒讀者的閱讀需求自然是公共圖書館不可推卸的責任和義務。在我國，有不少家長不明白親子閱讀、家庭共讀等對孩子教育的重要性，缺乏家庭教育知識，因此，圖書館開展家長閱讀指導工作，有助于家長樹立正確的閱讀理念、掌握科學的閱讀方法，有效開展榜樣式閱讀和引領式薦讀，使整個家庭有良好的讀書氛圍[7]。一方面，公共圖書館豐富、多元的家庭教育類書籍，能為家長提供有效服務。在書籍陳列上，公共圖書館按照“中圖法”22大類對書籍進行專門分類、排書上架，家庭教育屬于G78類，家長們很容易找到自己需要的書籍。另一方面，公共圖書館不定期舉辦講座、展覽、讀書沙龍、圖書捐贈等形式多樣的閱讀活動，不少活動明確將家長列為閱讀推廣的重點目標，有針對性地開展閱讀指導、家庭教育、親子關系培訓等服務，這也是圖書館滿足家長側需求的重要手段。

3.3 身份機遇：從內容服務者轉向知識服務者

什么是知識服務？學界存在很多種觀點，比如張曉林學者認為知識服務是搜集、開展、剖析、整合，把使用者的需求放在第一位，給予使用者需要的知識[8]，田紅梅學者認為知識服務是從各種文獻中搜索不同程度的知識并帶給使用者[9]，戚建林學者的觀點是知識服務主要是從使用者的角度出發，先把相關文獻分析好，再選擇更加相關的知識給使用者[10]。上述觀點雖然說法不同，但在邏輯上存在相通之處。

公共圖書館知識服務并非一蹴而就，而是在內容服務的基礎上逐步形成的，“雙減”政策進一步推動了公共圖書館從內容服務向知識服務的轉變。首先，圖書館要對當前市場上的海量教育資源去粗取精，篩選過濾，給少兒讀者提供更豐富和更優質的內容產品。在此基礎上，公共圖書館還要加強與圖書配套的少兒數字教育資源建設，從少兒讀者的需求出發，給予他們精準的專業化建議，從提供單純的圖書讀物轉變成提供圖書配套的知識科普服務、分層教育服務等更加專業的知識服務?！半p減”政策要求公共圖書館為少兒讀者提供知識含量更高的專業服務，無疑促進了圖書館員從內容服務者向知識服務者的身份轉變。

3.4 融合機遇：“閱讀+”計劃 發揮少兒教育陣地作用

“雙減”政策的落地，體現了國家對素質教育的決心，中國的未來更加需要全面發展的人才，在此背景下實施“閱讀+”計劃、開展跨界合作恰逢其時。公共圖書館應踐行“五育并舉”，為黨育人，為國育才?！伴喿x+志愿服務”“閱讀+創客教育”“閱讀+文體比賽”“閱讀+研學旅行”“閱讀+勞動教育”等跨界融合計劃，從思政、科技、體育、藝術、勞動等五個方面，拓展活動外延，挖掘活動內涵，時時處處，實踐育人，以充分發揮公共圖書館少兒教育陣地的主體作用。

4 “雙減”政策給公共圖書館少兒服務帶來的挑戰

“雙減”政策給公共圖書館少兒服務帶來了形勢機遇、市場需求機遇、館員身份轉變機遇、跨界融合機遇等有利條件，同時，我們也要更清醒地認識到，想要把握時代機遇，將少兒服務做優做強，公共圖書館還面臨著來自內部和外部的多種挑戰。

4.1 主體挑戰：構建以少兒視角為核心的研究體系

在圖書館少兒服務實踐中，包括本文所做的網絡調研，少兒讀者作為被服務群體、被調查對象，并不是以獨立個體的形式呈出現，基本上針對少兒的問卷都由家長代勞，缺乏以少兒視角為核心的研究體系。事實上，當我們研究公共圖書館少兒服務時，少兒讀者擁有最高的話語權。如何最大限度地幫助少兒群體表達對公共圖書館少兒服務的看法與態度，還原他們對公共圖書館少兒服務的整體認知，構建以少兒視角為主題的話語體系，是公共圖書館少兒服務工作者面臨的挑戰。在這方面，南京圖書館和其他許多圖書館一樣，定期開展了“我是小管理員”志愿者活動，這也在一定程度上培養了少兒的主體責任。

4.2 閱讀挑戰：少兒分級服務面臨挑戰

如何做好少兒分級閱讀服務，是公共圖書館少兒服務面臨的挑戰。針對0～3歲嬰幼兒讀者，閱讀是激發父母和嬰幼兒交流的媒介，也是開發嬰幼兒潛能的重要途徑，公共圖書館要從營造舒適閱讀空間、配備母嬰室和防濕地板等軟硬件方面提高服務品質，幫助家長牢牢把握嬰幼兒早期閱讀的黃金時期；針對4～6歲幼兒園階段少兒讀者，重點是培養少兒的閱讀興趣和獨立閱讀能力；針對7歲以上少兒讀者，重點是做好小學適應力引導，通過優質書籍和專業培訓，激發少兒的想象力和創造力。

然而，少兒讀者因為年齡界限只能閱讀少兒書籍一直存在爭議。在實際工作中，南京圖書館經常遇到13周歲以上（初中階段）的孩子需要閱讀英文原版的國外名著，甚至英文原版的其他圖書資源，少兒館館藏資源無法滿足13周歲以上少兒讀者這樣的閱讀需求。按照圖書館規定，持少兒借閱證的讀者無法進入成人館閱讀，也無法借閱成人館的書籍。因此，如何根據少兒讀者的個體差異及特定需求，做到閱讀空間無縫銜接，制定科學的分級服務政策，真正實現“為人找書，為書找人”的服務目標，值得深思。公共圖書館需要在少兒服務的精細化與專業化、少兒渠道搭建與政策傾斜、少兒書目精細化與差異化、少兒數據精細化與可持續化等方面持續發力，為少兒讀者提供高質量服務，以應對激烈競爭。

4.3 資源挑戰：做少兒閱讀的“把關人”

在注重少兒綜合素質培養的大背景下，以前借閱量較大的校園文學作品熱度下降，而反映人與自然關系的圖書，如動物小說、科普知識類、生命健康類、歷史類、科幻類等題材的借閱量顯著增加，這表明圖書館在制定采購計劃時，應充分考慮少兒讀者內容需求的轉變，圍繞少兒的德育、美育、科普、藝術教育、心理健康教育等主題，來采購相關讀物，填補館藏庫存。如何挑選更符合少兒特性的圖書，給少兒讀者提供更優質的圖書資源，做好少兒閱讀的“把關人”，是公共圖書館少兒閱讀資源面臨的挑戰。南京圖書館的館藏資源包括認知類繪本、玩具書、立體書、拼音本、中文繪本、英文原版繪本、熱門書籍、期刊、古今中外經典文學著作、英文原版書籍、國學經典書籍等。除保持每周上新的頻率外，南京圖書館還整合江蘇省各級109家公共圖書館的資源，建設了江蘇省少兒數字圖書館，少兒讀者可通過官網、官方App、官微、觸摸一體機、平板電腦等五大平臺，登錄系統免費使用國內主流的22種少兒數字資源，滿足讀者多層次需求[11]。

4.4 服務挑戰：借力媒體資源加強多元化服務

在少兒圖書的閱讀推廣方面，如何利用融媒體手段為少兒打造更豐富的閱讀體驗，是公共圖書館面臨的服務創新挑戰。目前，南京圖書館的親子繪本館和少兒借閱館雖然都配備了低矮的書架、圖書消毒柜、自主借閱機等設備，還開辟了整齊的室內閱覽區和室內活動區，以滿足少兒讀者的閱讀需求，但針對提供給少兒讀者的大多是硬件設施，南京圖書館還需要配置可供少兒讀者動手操作、開發創造力的智慧設備，通過VR、AR技術為少兒讀者帶來視覺、聽覺、觸覺等多感官沉浸體驗。除此以外，圖書館員在日常工作中，還需要巧妙運用音頻書、視頻書、兒童影片等媒體資源，創設情境啟發閱讀，巧設懸念引領閱讀，培養少兒讀者的閱讀興趣和眼口耳心并用的閱讀能力?！半p減”政策出臺后，圖書館還面臨把閱讀范疇擴大到主題教育。圖書館不僅圍繞各階段兒童的閱讀需求，將啟蒙教育、早期教育、素養教育融入閱讀，而且還要注重培養少兒讀者的綜合素養，將中華傳統文化教育和愛國主義教育納入到課外閱讀中。南京圖書館“南圖姐姐”除通過給少兒讀者提供趣味編程一小時外，還將觀看紅色電影、體驗非遺手工、安全主題教育等活動納入到少兒閱讀推廣活動中，以此傳承紅色基因。

4.5 人才挑戰：注重培養專業少兒館員隊伍

目前，從精準服務的角度來看，少兒館工作人員還缺乏嬰幼兒早期語言發展、嬰幼兒心理、繪本相關理論和動向等方面的知識儲備和服務技能，對少兒教育與心理、少兒閱讀特點等方面也缺乏深入了解，這些都是館員業務素養面臨的挑戰。以美國圖書館為代表的國外圖書館通過職業資格專業認證制度，保障少兒館員的專業性。我國公共圖書館則采用統一入職考試及職稱晉升制度來提升館員業務水平。在這方面，南京圖書館除通過鼓勵少兒館員參加青藍工程、未成年人服務提升計劃、閱讀推廣人課程等專業培訓的方式外，還鼓勵圖書館員“走出去”，以提升少兒館員的專業素質。2023年，南京圖書館分兩批選派27名業務骨干分別赴上海圖書館、國家圖書館進行跟班學習，積極推進本館的業務創新、轉型發展。再如，溫州市圖書館開設“館員進課堂”項目，以創新理念為小學生的通識教育提供文化助力，打響了圖書館優質興趣課程助力“雙減”的第一炮[12]。

5 結語

少年兒童是祖國的未來和希望，為少兒創造健康快樂的成長環境，是全社會共同的責任。公共圖書館作為公共文化服務主陣地，在為少兒提供健康成長的社會環境方面有獨特的優勢和使命，承擔著配合學校和社會來服務少兒群體的任務?！半p減”政策背景下，公共圖書館的少兒服務迎來了前所未有的機遇，也面臨著不同挑戰。公共圖書館應當秉持創新發展理念，積極延伸服務范圍，結合少兒成長規律，在校外為師生營造一個更便捷、友好的閱讀環境，提供個性化、差異化少兒服務，進一步促進少年兒童全面健康成長。

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王 玫 南京圖書館黨委辦公室主任。 江蘇南京，210018。

（收稿日期：2024-05-18 編校：曹曉文，左靜遠）