高校實驗室特種設備規范管理的分析與思考

2024-07-17 00:00:00李昕悅牛采銀

科技風 2024年19期

摘要：特種設備是實驗室重大危險源之一，特種設備的安全管理是構建實驗室安全管理體系的重要組成部分。本文通過對特種設備的管理要求進行分析，針對目前高校實驗室特種設備管理常見問題，從管理責任體系、設備管理、人員管理、安全檢查幾個角度，就如何加強實驗室特種設備安全管理提出了建議，旨在為高校實驗室特種設備的系統性、規范化管理提供參考，進一步消除實驗室安全隱患，保障實驗室安全。

關鍵詞：高校實驗室；特種設備；規范管理

根據法律的規定，特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛以及法律、行政法規規定的其他特種設備［1］。目前大多數高校實際應用中，常見的主要是電梯、壓力容器、起重機械及場（廠）內專用機動車輛這四類。其中，電梯多為后勤部門、物業統一負責管理，而實驗室中則多用到的是壓力容器、起重機械、場（廠）內專用機動車輛這三類。通常起重機械和場（廠）內專用機動車輛只有部分工科類院校或專科院校會購置［23］，因而與師生日常教學科研關聯度高的主要是壓力容器類特種設備。

隨著高校教學科研事業的不斷發展，實驗室中的特種設備數量也越來越多，成為師生在教學科研過程中密切接觸的一類設備［46］。由于涉及的使用單位多，存放地點比較分散，各課題組購置后各自管理使用，比如化學、生命科學、醫藥學、食品科學等學科的實驗室經常會用到高壓滅菌鍋，再加上部分管理人員對特種設備的法律法規、判定標準不了解、不熟悉，安全意識較淡薄，實驗室內學生流動性大等多種現實因素，均增加了特種設備管理的難度［78］。如何科學規范地管理好特種設備成為高校實驗室安全管理的重要一環，教育部《高等學校實驗室安全檢查項目表（2023年）》中也明確列出了對壓力容器、起重機械、場（廠）內專用機動車輛的管理要點。

1特種設備的管理要求

對特種設備，我國有專門的法律、行政法規、地方性法規等，詳細闡述了其生產、經營、使用等各個階段的監管要求。高校大多作為使用主體，應當重點抓好使用管理這一環節，可概括為“三落實”“兩有證”“一檢驗”“一預案”四方面要點。

1.1“三落實”

“三落實”指落實安全管理機構、落實安全責任人員、落實各項安全管理制度。特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全制度。當使用單位的特種設備超過50臺以上時應設立特種設備管理機構，明確安全管理負責人，逐臺落實安全負責人；使用超過20臺以上的單位應配備專職特種設備安全管理員［9］。

1.2“兩有證”

“兩證”指特種設備使用登記證、特種設備安全管理證和作業人員證。使用單位應當在特種設備投入使用前或投入使用后30日內，主動到政府市場監督管理部門提交相應材料，獲取使用登記證。特種設備安全管理負責人、安全管理員、作業人員應當按照國家有關規定，經特種設備安全監管部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書后，方可從事相應的作業或者管理工作［10］。

1.3“一檢驗”

“一檢驗”指在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求，主要包括年度檢查和定期全檢。年度檢查是對壓力容器安全管理情況、容器本體及其運行使用狀況、安全附件等進行檢查分析，及時消除發現的隱患。定期全檢是由檢驗機構實施的停機全面檢驗，通常定期檢驗的周期為：起重機械每2年一次，場（廠）內機動車輛每年一次。壓力容器一般投用后3年內進行首次定期檢驗，以后的檢驗周期要根據其安全狀況等級由檢驗機構而定。此外，特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表也需要定期校驗、檢修，常見的如安全閥一般每年至少校驗一次、壓力表每半年至少校驗一次。

1.4“一預案”

“一預案”指特種設備使用單位應該制定實用有效的特種設備事故應急預案，每年至少開展一次演練且有記錄。應急預案的編制應當突出針對性和可操作性，重在對事故現場的應急處置和緊急救援上，包含應急救援組織機構及職責分工、預防機制與預警行動、事故信息報告程序、應急響應與處置、事故調查、應急預案培訓及演練等內容。

2高校實驗室特種設備管理常見問題

目前，各大高校不斷完善實驗室安全管理體系，除建立健全了實驗室安全管理相關制度，許多高校借助信息技術，建設了實驗室安全管理信息化平臺。但是在實際工作中，實驗室安全管理的重點往往更多聚焦于危險化學品全生命周期管理、安全設施的配套、衛生環境等方面，對特種設備的管理關注度不高，存在責任落實不到位、注冊登記不規范、人員取證不及時、檢驗校驗不及時、缺少針對性檢查和培訓等共性問題。

3提升實驗室特種設備安全管理的思考

3.1健全管理架構

嚴格遵照規定，以文件形式明確落實管理機構、責任人員、管理制度。學校、二級單位、實驗室不同管理層級，應有明確分工。學校設置專門的管理部門和專職崗位，對全校特種設備統一歸口管理，負責國家特種設備相關法律法規等的貫徹落實、編寫學校特種設備管理制度、組織開展校級檢查及培訓、督促特種設備的規范化管理等；二級使用單位負責編寫本單位的管理制度、所屬特種設備的安全管理、安全人員的配置等，配合校級管理員做好相應的數據統計、監督檢查、事故調查等工作；實驗室負責特種設備的具體使用管理。

特種設備安全管理人員和作業人員有持證上崗需要的必須考證方可從業［11］，且須明確崗位職責。安全管理人員主要負責建檔歸檔、辦理使用登記證、制定相關規章制度、根據設備特點制定操作規程、組織開展安全教育和技能培訓、督促落實定期檢驗、及時糾正操作者的不規范行為等。作業人員負責設備的直接操作，應嚴格執行相關管理制度，嚴格按照操作規程進行操作、填寫使用記錄、對設備進行維護保養、參加安全教育培訓、參加應急演練、發現安全隱患及時上報。

管理制度至少要包括特種設備安全管理機構和相關人員職責、特種設備采購、安裝、改造、修理、報廢、使用登記、維護保養、定期檢驗、隱患排查、應急救援管理、人員管理和培訓等內容，更為具體的要求可以參照《特種設備使用管理規則》中的相關規定，各學校可根據自身實際情況來制定。

3.2細化設備管理

3.2.1規范使用登記

對于已經使用但沒有辦證的特種設備，學校需要進行摸底盤查，向監管部門說明情況，停用特種設備并及時補證。

對于新購特種設備，在購買前應經所在院系、學校特種設備管理部門依次審核批準。需要持證才能操作的特種設備，該實驗室內必須有相應操作資質的人員才可購買。審批通過后，校級管理人員協助開展設備后續的開工告知、安裝和調試、注冊登記等工作，確保整個程序合法合規。部分高校特種設備采購和特種設備安全管理由不同的職能部門負責，往往會導致特種設備管理部門信息獲取不夠及時，造成信息傳遞滯后，甚至產生信息孤島［3］。這種情況，可以考慮對采購部門人員進行培訓，或者在資產系統中將常見特種設備設置成關鍵字，在資產建賬時系統一旦檢測到疑似設備，就發出辦證提醒，購買人必須辦理好使用登記證方可完成設備建賬入庫。

使用登記證辦好后，原件由校級管理部門留存，以便校級安全管理人員能及時掌握信息的變動，學院則留存復印件。后續出現特種設備改造、使用單位變更、設備停用、達到報廢期限等情況，學院管理員應及時上報告知，校級管理部門協助開展相應的變更、停用、報廢注銷手續。

3.2.2建立臺賬及安全技術檔案

學院對所屬特種設備建立臺賬，學校對學院臺賬進行匯總形成校級臺賬，便于集中管理。各學院對使用的特種設備逐臺建立安全技術檔案，檔案內容應包括特種設備的使用登記證、出廠資料、日常使用記錄、維護保養記錄、設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄等資料，更詳細的要求可以參照《特種設備安全監察條例》（2009）［12］中的相關規定。在實際的管理中，檔案的內容并不僅僅局限于條例中規定的內容，管理人員可以結合學校實際工作內容，增加其他材料，方便他人更全面地了解設備信息。

3.2.3按時完成檢驗

使用單位每年對壓力容器至少進行1次年度檢查，年度檢查工作可以由使用單位安全管理人員組織經過專業培訓的人員進行，也可以委托有資質的特種設備檢驗機構進行。定期全檢應按照規定在合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出申請。

特種設備大多分散放置于各學院，且各設備的檢測時間、檢測部件、檢測周期不盡相同。如果學校實驗室內的特種設備數量很多，那么傳統的人工統計、人工提醒的方式就會顯示出很大的劣勢，嚴重制約辦事效率。因此建議有條件的學校，可以搭建特種設備信息化管理系統，對特種設備的采購、使用、變更、報廢等進行全生命流程管理，實現基礎數據實時統計、檢驗日期到期自動提醒，從而減少人工失誤，能更高效地管理特種設備［3］。另外，也可以結合實際需求，與有資質的服務公司合作，開展委托檢驗服務，檢驗流程中相關的資料提交、證書獲取等環節均由公司完成，從而方便師生使用及學校管理。

一般來講，安全附件校驗時長3～7天，期間設備需停用［13］。對于使用比較頻繁的特種設備，會耽誤師生的實驗進程，因此使用人員可考慮備用同樣型號的安全附件，以縮減設備停用時間。

3.2.4日常操作規范

不同特種設備，根據其運行特點編寫安全操作規程。操作規程一般包括設備運行參數、操作步驟、巡回檢查、安全注意事項、維護保養方法、異常情況處理等方面，制定時可以參考制造廠商提供的設備說明書的內容。操作規程制定好后，應懸掛或張貼于設備周圍明顯位置，以便于人員學習。

依據不同特種設備屬性在周邊醒目位置張貼警示標識，需要持證上崗的特種設備建議張貼“無證人員禁止操作”標識。設備周圍不可堆砌雜物，有必要的安全距離和防護措施，如室內起重機運行通道應當保持暢通。

3.3完善人員管理

3.3.1人員取證

由于取證周期較長，為節省師生的時間和精力，可以由學校管理部門統計需要考證的人員信息，統一組織參加政府部門培訓考核，獲取證書。鑒于實際中特種設備很多是研究生在操作，可以考慮在研一階段學生還未進入實驗室開展科研工作前就進行培訓并考證，以保證學生能順利進行后續科研課題。在獲取證書后，校級管理人員應該及時收集人員持證信息，建立持證人員信息檔案，便于后期集中管理。因為實驗室人員流動性大，如果出現人員的調整變動，學院的管理人員要及時告知校級管理人員，以避免無證操作的情況出現。

3.3.2人員培訓

開展專項培訓，尤其要加強對新教工、新生的培訓。在學期初制訂特種設備作業人員培訓計劃，邀請校內外專家對管理和作業人員至少每年進行一次安全技能教育，幫助師生了解相關管理規定及辦事程序，每次培訓要做好培訓記錄。此外，許多高校已制定實驗室安全準入制度，將特種設備相關知識納入實驗室安全準入考試，也能夠進一步引起師生重視。

3.4強化安全檢查

安全檢查是保證特種設備安全使用的有效手段。操作人員在使用前后要認真檢查設備狀態并填寫相應使用維護記錄。實驗室安全管理人員每月至少進行1次月度檢查，重點檢查設備及其部件的性狀完好情況、安全保護和防護裝置的運行狀況、設備使用維護保養記錄的填寫等。學校每學期檢查或抽查一次，重點查看特種設備的管理制度建設及執行、設備注冊登記、日常使用維護、定期檢驗、人員培訓與持證上崗、技術檔案建設等［14］。

結語

特種設備的管理要求較高，高校實際管理中，存在責任落實不到位、注冊登記不規范、人員取證不及時、檢驗校驗不及時、安全培訓不到位等常見問題。通過建全管理機制、規范設備管理、完善人員管理、加強安全檢查等手段，能夠保障特種設備的管理使用符合法律法規要求，有效消除實驗室安全隱患，也進一步為教學科研工作的順利開展提供有效保障。

參考文獻：

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