新農村綜合體模式下四川省農村公共體育服務供需現狀研究

摘 "要：汶川地震災后重建，新農村綜合體模式逐漸形成。政府加大對公共體育服務的供給，當地的基礎體育設施和公共體育服務得以完善。但農村公共體育服務的供需矛盾依然是我國公共體育服務的薄弱環節，阻礙了我國農村體育事業的發展。本文采用問卷調查法、實地調查法等研究方法對新農村綜合體模式下公共體育服務供需現狀進行分析。發現新農村綜合體的建設為其發展提供了契機，但是由于傳統的供給方式及需求表達機制等問題，導致新農村綜合體模式下農村公共體育服務的供需錯位和供不應求等現象。根據調查結果，有針對性的提出解決方案，以促進新農村綜合體模式下農村公共體育服務的發展提供理論基礎。

關鍵詞：四川省新農村綜合體；農村體育；公共體育服務；供需現狀

Research on Supply and Demand of Rural Public Sports Service in Sichuan Province under the New Rural Complex Model

LUO xiaohong，YU wenlu

（School of Physical Education， Chengdu University， Chengdu Sichuan， 610106， China.）

Abstract： After the Wenchuan earthquake， a new rural complex model has gradually formed. The government has increased the supply of public sports services， and local basic sports facilities and public sports services have been improved. However， the contradiction between the supply and demand of rural public sports services is still the weak link of public sports services in my country， which hinders the development of rural sports in China. This article uses questionnaire survey method， field survey method and other research methods to analyze the current situation of public sports service supply and demand under the new rural complex model. It is found that the construction of the new rural complex provides an opportunity for its development， but due to the traditional supply mode and demand expression mechanism， the supply and demand of rural public sports services under the new rural complex model are misaligned and in short supply. According to the survey results， targeted solutions are proposed to provide a theoretical basis for promoting the development of rural public sports services under the new rural complex model.

Key words： New Countryside Complex; Rural sports; Public sports service; Supply and demand"situation

中圖分類號：G812.42""""""""""""""""""文獻標識碼：A

農民、農村、農業問題牽扯到黨和國家事業的發展格局，與我國社會主義現代化建設的順利開展息息相關。“三農”是我國人民群眾生計和繁榮的根源，它不只與農民有關，還關系到我國政治、經濟和社會的安定。十九大報告指出，中國社會主要矛盾從生產關系和生產力之間的矛盾、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。新矛盾指出“供”與“需”是構成社會主要矛盾的基礎面，把供給側結構性改革當作主要干線，把革新作為引領發展的第一支點，推進中國走上新發展之路。

通過對新農村綜合體、全民健身及公共體育服務供需關系研究，對公共體育服務供給存在問題及對策等深入研究，需求現狀及供需現狀研究較薄弱。但也看到全民健身、健康中國國家戰略，急需加快農村公共體育服務發展；服務的不均衡、不充分發展，要求政府學界關注服務的供需問題；新農村綜合體模式為農村公共體育服務的發展提供了樣本。豐富新農村綜合體的建設內容，完善公共體育服務運行機制構建，為國家公共體育服務供給和需求提供理論向導和實踐借鑒。

1 "研究對象和研究方法

1.1 "研究對象

本研究以新農村綜合體模式下農村公共體育服務的供需現狀為研究對象。在調查過程中以四川省新農村綜合體為研究樣本，主要包括溫江的幸福村、綿陽長溝村、南充雙龍橋村及瀘州來龍新村和涼山安寧新村5個地區的新農村綜合體。

1.2 "研究方法

1.2.1 "問卷調查""四川對全國各地新農村綜合體的發展具有一定示范作用。根據四川區域分布，以成都市為中心，分為東西南北4塊，其中偏遠的阿壩、甘孜、涼山為一塊，在這幾塊和成都市周邊中隨機抽選在文獻資料以及新聞報道中發展較好的溫江、綿陽、南充及瀘州和涼山5個地區，然后再隨機選取一個最具代表性的新農村綜合體作為調研樣本發放普通村民問卷50份，領導問卷3份。

1.2.2 "實地考察法""通過走訪調研地的5個新農村綜合體進行實地考察、交流。

1.2.3 "文獻資料法""通過對中國期刊網等電子資源和成都體育學院圖書館相關資料的查閱和收集利用E-study進行分類整理。

2 "結果與分析

2.1 "新農村綜合體模式下公共體育服務供給現狀分析

國家以發展全民健身和縮小城鄉差距等為理念，不斷加大對農村體育事業的投入，以改善農民的健康素質和生活質量；滿足群眾多元化的健身方式。

2.1.1 "新農村綜合體模式下公共體育服務實物型供給分析

（1）公共體育服務供給主體分析

公共體育服務包含政府、社會和市場3大主體。各自發揮著不同的地位和作用，市場和非營利組織是是體育公共服務供給主體的主要構成部分^[1]。公共體育服務的供給以政府供給為主。

（2）公共體育服務經濟來源分析

資金是否充足是農村公共體育服務開展的制約條件。公共體育服務的良性發展離不開政府的支持，特別是在公共體育服務尚不發達的中國農村^[3]。在新農村綜合體農村公共體育服務資金主要是政府撥款、社會企業支助以及社會捐贈。政府撥款占42%，是農村公共體育服務開展的固定保障。48%來自社會企業支持和捐贈；村民自己集資的僅僅占其中的5%。這些經濟來源真正用于公共體育的少之又少，大多數是其他建設所剩資金進行供給，反映體育經濟來源不足的情況。

（3）公共體育服務供給的政策法規分析

一個事物的發展少不了國家政策法規作為保障，有了國家政策和法律作為保障將會使得發展方向更為明確。科學合理的政策決定了公共體育服務發展的進程和發展的內涵質量^[4]。

加強管理機構職能和鍛煉合法地位。這兩方面政策的時效性和操作性較弱。在新農村綜合體模式下農村公共體育服務的供給和需求缺乏法律保障。

（4）公共體育服務場地器械供給分析

公共體育服務實物型供給主要包含了體育健身場地設施、器材警示牌、農村書屋、健康理療室等供給。健身場地設施不僅保障了群眾進行體育鍛煉，還反映了國家公共體育服務發展程度。調查的綜合體場地器械都是一些易于推廣的大眾項目，如籃球場、乒乓球場、健身廣場等。由于器械分布及供給的數量等問題，使得村民對體育鍛煉的需求得不到滿足，對現有的場地器械并不是很滿意。

村民參與體育活動，排在前幾位的是散步、健身操、騎車和乒乓球分別占81%、55%、21%、21%。在中老年人居多的新農村綜合體中，籃球和羽毛球以及乒乓球，利用率不高，對所提供的健身場地器材不滿意。這些設施多數被學前兒童所占有，介于道德理念，他們只能看著孩子在上面戲耍，而失去鍛煉的機會。農村書屋、場地警示及使用牌、康復理療室以及閱覽室無專門的看管人員，沒有健全的管理制度，成為擺設，無人問津。缺乏資金來運轉一套專門的管理體系。

充足的場地器械是新農村綜合體模式下農村公共體育服務的基礎；而體育鍛煉的特殊性使得運動風險無處不在^[5]。為降低運動風險，首先使供給場地器械得到安全保障。調查得知村里沒有專職器械管理員，多數是村委監督，村民管理；對場地器械維修和保養上占50%是沒有任何維修的。從這個數據看出，新農村綜合體模式下農村公共體育的發展，在場地器材管理以及維修上還有待加強。

2.1.2 "新農村綜合體模式下公共體育服務非實物型供給分析""在公共體育服務的供給中，實物型供給的物品比非實物型供給多，非實物性供給在一次程度上是用肉眼看不到的，需要在鍛煉的過程中去感受才能體會得到一種供給。由此非實物型供給在鍛煉人群中占據了非常大的比例，其運動環境以及運動過程中的舒適感等都會被非實物型供給所影響。本次研究得非實物型供給主要包含有體育活動組織的供給、體育鍛煉指導以及體育信息服務的供給等非實物型供給。

（1）公共體育服務活動組織供給分析

體育組織服務是農村開展體育活動的載體，是連接政府和群眾體育健身的橋梁和紐帶，促進村民體育活動規范化、制度化，有助于組織體育活動^[3]。調查發現27%定期開展，68%很少開展，12%從沒開展。村委更多偏向于場地設施及指導服務。組織活動只有少數居民積極參與，多數積極性不高，文體活動舉辦越來越少。

村民認為隨著健身人數的增加，可以根據節假日或者我們的興趣，定期組織活動，讓大家能夠感受到上級領導對我們體育鍛煉成果的重視，激發大家練習的積極性，提升自身的素質。并不是象征性的完成國家給與的任務，做的表面功夫。

（2）公共體育服務體育指導員分析

體育指導員能夠接受居民健身咨詢、技術指導等，帶動更多人進行體育鍛煉。

但僅有17%認為有指導員，還有83%的村民都表示沒有或者不知道。瀘州來龍新村的指導員是本村里面的體育愛好者，空閑時候帶村民鍛煉，由于自身技術和服務理念還存在巨大問題。想要正確健身指導，需在專業人士指導下進行練習。

（3）公共體育信息服務分析

體育信息服務主要包含政策宣傳服務、健身指導服務、場地設施服務、賽事活動服務以及國民體質監測服務5個內容^[3]。電子產品的出現有利于傳遞體育健身鍛煉的信息，方便群眾參與體育公共服務。但調查得知仍然以原始的展板欄為主，占53%；其次是電視和廣播占31%；最為流行的網絡只占3%。

現階段新農村綜合體中體育信息服務供給較低，取決于農村整體受教育程度，影響村民接受新事物的能力。沒有很好的利用電視、網絡等現代化途徑，影響相關政策以及健康知識的宣傳，使體育信息服務不能滿足村民的需求。

（4）公共體育服務供給滿意度分析

公共體育服務牽連群眾的健康生活，是國家綜合國力以及社會文明進步的象征，精神文明構建的關鍵點，是組成全面建設小康社會的核心點。滿意度反映出一個人到達某種目標而產生的一種心理感受。滿意度是顧客或者被服務人群對某種服務或產品做出的反饋。

根據表3可知，調查人員中70%的村民對現有公共體育服務是很一般或者是不太滿意。村委或政府很少組織村民進行體育鍛煉，也沒有給他們提供專業的健身指導，村民都是自我摸索。對于鍛煉中的非實物型供給較少。由此想要改變現狀，還需從供給方式上下手。

2.2 "新農村綜合體模式下公共體育服務需求現狀分析

村民對體育鍛煉的參與度不斷增加的同時，他們對公共體育服務的需求也不斷增加，公共體育服務的需求同樣分為實物型需求和非實物型需求。

2.2.1 "實物型公共體育服務需求分析""實物型需求主要包含以體育健身場地器材設施等硬件、供給的主體等。在對5個綜合體進行調查中發現，89%村民偏向于實物型需求，僅11%的村民偏向非實物型需求，村民對實物型需求多于非實物型需求。

（1）場地器械的需求

重組后的新農村綜合體，人口聚集性增強，場地器材地域分布出現不均衡性，實用性不高，大多淪陷為兒童玩耍區域，村民表示政府在供給器材時要有針對性。

（2）對書屋以及多媒體設備的需求

村民通過書屋以及閱覽室的平臺，進行健身鍛煉的系統學習。希望村委能夠增加書屋的書籍數量及質量。讓書屋的作用落到實處，而不是成為擺設。村民體育鍛煉中健身操占比最高，但沒有社會體育指導員進行指導。想通過多媒體的帶動，一方面可以自學，其次還能刺激同伴鍛煉。

2.2.2 "非實物型公共體育服務需求分析""非實物型公共體育服務主要包含體育活動咨詢、體育活動健身指導及體育活動組織等。主要針對活動組織、活動健身指導、體育信息需求3方面進行分析。

（1）公共體育服務組織需求分析

組織開展農村體育活動不僅響應國家《全民健身》的號召，加速構建社會主義新農村，豐富廣大農民農閑文化生活、增進農民群體間的相互交流和激發人們參與體育鍛煉。

調查得知只有27%定期開展相關體育活動。村民對體育活動開展的期盼性較高。在調查開展哪些活動中，57%希望開展綜合性群眾運動會，48%希望開展單個項目比賽，23%希望開展地方特色項目。認為這便于綜合體之間、村民之間、以及村民與領導之間交流與融合。

村民參與體育鍛煉不積極，需要一個強有力的保障體系將他們組織起來進行集體活動，在組織環境下才能使活動更長遠的和健康的發展^[1]。活動開展沒有固定組織保障，沒有固定開展體育文化活動，村民參與活動積極性較低，減少了綜合體內部交流以及對體育鍛煉的了解。

（2）公共體育活動健身指導需求分析

體育指導員是我國為了發展社會體育所規定的體育工作人員，他們具有較高的思想道德、科學文化及專業的體育技術和知識^"[8]。76%認為體育指導員的作用是非常重要的；12%認為鍛煉是自己的事，不是進行專業訓練，不需要體育指導員。有村民認為器械上有使用方法，指導員沒有存在必要。從這反應出村民對于體育鍛煉認知和了解還不夠。國家培養的體育指導員90%選擇在城市，僅占10%服務于農村，導致體育健身指導服務供給不足。農民體育健身指導服務需求得不到滿足，沒人指導他們進行正確體育鍛煉，從而減少農民參與積極性和熱情度^[9]。

（3）公共體育信息需求分析

由于農村人民思想落后、偏激，排他性強。對信息的概念理解過于狹隘，認為體育信息就是體育消息。獲取消息渠道主要靠展板和電視，且不會過多關注體育信息，對體育消息需求量低。

2.3 "公共體育服務供給滿意度分析

滿意度反映出人到達某種目標而產生的一種心理感受。滿意度是顧客或者被服務人群對某種服務或產品做出的反饋^[5]。調查得知26%的滿意和1%的非常滿意，70%的村民對公共體育服務供給一般，3%的村民不滿意。主要在于供給方式和供給決策者，公共體育服務供給與村民需求有所錯位。想要提高村民的滿意度，需從供給方式上入手。

2.4 "公共體育服務供給的需求表達機制分析

需求表達機制的運行就是需求表達機制的實際應用。需求表達不僅與需求相關，還與供給相關，因為需求表達最終需要供給來滿足^[10]。

對于需求表達方式的調查得知最高的是口頭表達，占62%，村民代表大會和行政訪問各占31%和7%。村民需求表達意識不強，這與村民受教育程度有關，村民的文化素質越低，意識形態也相對禁錮，缺乏對需求表達的訴求^[11]。政府應增加表達渠道收集村民需求，根據需求有針對性供給。上級處理村民需求表達意愿的態度反映出政府領導對村民需求的重視程度。上級處理村民的意愿多數是考慮和漠視，沒有重視村民需求偏好，主動與村民交流，沒有實現“從群眾中來，再到群眾中去的”服務理念。

在23%非常重視村民需求表達意愿成都占35%，涼山占9%，村民表達意愿處理上漠視的8%里面，涼山的漠視數占據50%，而成都為0。一個地區的重視程度和漠視程度成反比，經濟較發達，距城市近，重視程度高于偏遠或者經濟落后地區。

2.5 "新農村綜合體模式下公共體育服務供需失衡的主要影響因素

公共體育服務供需失衡受各種因素影響。（1）經濟發展水平制約村民的需求意愿；（2）自上而下的供給模式造成供需錯位；（3）機制構建不完善阻礙公共體育服務發展，主要表現在需求表達機制構建不完善、監督機制的缺失和公共體育服務供給的保障機制不足3個方面；（4）法律法規不健全影響村民權利的行使；（5）體育觀念意識淺薄造成村民存在錯誤認知；而這些問題主要是由經濟發展水平、供給模式、機制構建以及每個區域的政策法規和村民的體育觀念意識相聯系，這些影響因素之間既相互聯系又相互影響。

3 "結論與建議

3.1 "結""論

目前根據前面針對我省新農村綜合體模式下農村公共體育服務供需現狀的分析，得出以下結論：（1）政府購買公共服務能力提升，但供需比例失衡、村民滿意度較低；（2）公共體育服務供需力度增加，但區域差異大，與地區經濟呈正相關，主要表現為經濟發展好的綜合體其公共體育服務供給和需求都高于經濟欠發達的綜合體；（3）公共體育服務多是自上而下供給，尚存在管理缺失、公共品利用率低的問題；（4）公共體育服務體系不斷完整，但運行機制的構建還有待完善，機制構建不完善，制約公共體育服務發展，主要包括保障機制、需求表達機制等；（5）村民自發活動形式多樣，但政府組織單一、參與性較低；（6）法律法規完善度得以提升，但執行度還未落地。

3.2 "建"議

針對新農村綜合體模式下農村公共體育服務供需現狀出現的問題，提出相應的建議，望推動公共體育服務供需現狀及新農村綜合體的發展，促進全民健身以及體育強國的實現。（1）收集民意，均衡供給、提升村民滿意度；（2）加快農村經濟的發展，縮小區域差異；（3）建立專業的管理體制，提高場地器械的利用率；（4）堅持以村民為中心，建立有效的公共體育服務運行機制；（5）增加體育活動組織，促進村民體育交流和公共體育服務的發展；（6）健全保障制度，確保村民的基本權利。

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