基層社會治理視域下培育特色富民產業的承德思路研究

劉丹

摘要：積極發展基層民主是基層工作的底色。特色富民產業與基層民主融為一體，產業發展需要有效的治理秩序。推進基層社會有效治理，發揮好生態資源優勢，能讓生態特色富民產業發展，推動產業興旺，進而帶動產業富民。因此，文章結合承德產業發展現狀，綜合分析承德產業發展條件，從“‘三治結合，化解產業困境”“優化布局，提質增效”“強化帶動，做好標桿”三方面闡述培育特色富民產業的發展思路，以推動承德市經濟社會的發展。

基層治理對于國家治理體系和治理能力現代化而言是一項十分重要的內容。加強基層社會治理對于保障國家穩定而言，能夠實現社會共治，創造良好生活環境，拉近黨群關系。對于滿足人民需求層面而言，能聚焦人民所需，服務多樣化，增強群眾幸福感、獲得感。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”[1]?；鶎用裰魇腔鶎庸ぷ鞯幕?，它不僅關乎基層社會的穩定和諧，更是推動特色富民產業持續健康發展的關鍵所在。為了推動承德特色富民產業的健康發展，文章從承德自身優勢出發，通過“三治”結合、優化布局、強化帶動三方面積極探索適合本地實際的產業發展路徑，為承德經濟社會發展注入新的動力。

承德市產業發展的條件

脫貧攻堅為產業發展奠定物質基礎

承德產業發展穩中向好，各項事業發展取得歷史性成就。承德市與全國全省一道奪取了脫貧攻堅全面勝利，全市7個貧困縣市全部摘帽，936個貧困村全部出列，45.6萬貧困人口全部脫貧，30 461名建檔立卡貧困群眾通過易地搬遷喜遷新居，脫貧人口純收入由2016年的3 026元提高到10 019元；同時，承德市將1.19萬戶、2.97萬人納入防返貧監測，堅決守住來之不易的脫貧成果。“三零”產業扶貧、“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毜忍厣鲐毮Ｊ皆谌珖⊥茝V，這就為培育特色富民產業奠定了堅實的物質基礎[2]。同時，承德市政府全力抓好主導產業培育，發展高層級綠色產業，將進一步推動產業重構升級作為政府工作重點，為培育特色富民產業的發展提供政策支持。

產業發展要素資源保障提供發展基礎

每個地區有每個地區的自然地理優勢，這是培育特色富民產業的基礎，也是產業鮮明的前提。承德市具有培育產業的自身優勢：第一，地理位置優勢，承德市地處華北平原與山地交界地帶，是連接京津冀遼蒙的重要交通樞紐。同時，它也位于中國的東北地區和內蒙古高原的過渡地帶，是連接東北和華北的重要節點，具有“一市連五省”的獨特區位優勢[3]，是京津的水源地、生態屏障、護城河和綠色食品生產供應基地；第二，承德市具備一定的特色產業基礎，平泉食用菌、興隆板栗、承德山杏仁、豐寧牛奶、圍場馬鈴薯都是具有承德特色的農產品，而且隆華肉牛、興隆山楂獲評中國特色農產品，“平泉黃瓜”獲得國家地理標志認證，成為人民增收致富的主導產業之一。2019年，“承德山水”農產品區域公用品牌的推出，對于承德地區的農業發展和品牌建設具有重要意義，同時，自品牌推出后，得到人民群眾廣泛好評[4]。第三，交通等基礎設施的完善為產業發展提供了社會基礎。除了高速公路體系外，2019年京沈高鐵承德段工程建成通車，實現了承德市與東北各大城市的快速通達。2022年10月11日，承德市至石家莊市高鐵的通車，為承德市及周邊地區提供了一條快速便捷的南向通道。承德機場年旅客吞吐量最高達43萬人次，平均客座率76%，已成為了省內發展速度最快、國內航班正常率名列前茅的支線機場。第四，大學畢業堅守農業生產一線的“90后”宮希希、辭去城里的工作返鄉創業的劉玉華等人才，為承德市培育特色產業創設了良好的社會條件。第五，承德市的經濟以農業和旅游業為主導產業，近年來也在積極發展新興產業，如新能源、新材料等?？偟膩碚f，承德市是一個充滿活力和潛力的城市，具有很大的發展前景。

基層社會治理持續深入為產業發展提供實踐基礎

承德市對于基層社會治理工作持續深入，不斷健全基層群眾自治機制，提升城鄉社區治理能力。2020年，全國鄉村治理示范村鎮名單公布，承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮入選全國鄉村治理示范鄉鎮，灤平縣張百灣鎮周臺子村、興隆縣霧靈山鎮塔前村、雙灤區西地鎮肖店村、隆化縣七家鎮西道村“1鄉4村”入選為全國鄉村治理示范村[5]。2021年，隆化縣西阿超滿族蒙古族鄉砬子溝村的雜糧入選第十一批全國“一村一品”示范村。從基層社會治理經驗中探討發展特色富農路，培育富農產業，是鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興的必然選擇。

承德市培育特色富農產業的對策

“三治”結合，化解產業發展困境

黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[6]。“自治”要充分發揮市場機制作用。在市場發揮資源配置的作用下，首先，要求投資生產者擁有發展眼光，發現并抓住市場機遇，合理有效投入相關要素并努力行動實現盈利。其次，要主動籌備生產項目所需投資資金，防范化解產業在發展過程中會遇到的對建設項目正常運營起阻礙的作用的各種基礎設施短板問題，專注于受眾對產品滿意度的及時反饋，有效化解生產與銷售的矛盾。最后，制定因地制宜的產業發展策略，提高服務質量，使生產者、銷售者、消費者在和諧的氛圍中進行市場交易，打造特色產業服務體系。

“法治”護航。建立完善“網格+”機制，切實解決痛點難點，打通基層社會治理“最后一公里”。聘請法律專家作為法律顧問。建立司法保障網，筑牢特色產業經濟發展的法治防線；調解糾紛，幫助市場商戶挽回經濟損失。充分利用“網格工作群”、官方微信公眾號等新媒體資源，推動線上開展工作，邀請法庭法官定期向平臺推送“法官說法”案例，通過案例簡介、法官評析等方式，有針對性地向商戶、企業介紹在經營過程中可能存在的訴訟風險。

“德治”要強化的“春風化雨”作用。發揮榜樣示范作用，做好產業帶頭人，豐富人民群眾的精神生活，營造倉廩實而知禮節的社會氛圍，潛移默化滋養群眾的心靈。全力打造“自治、法治、德治”三管齊下的基層治理體系，組織帶領人民群眾走好鄉村振興之路。

優化布局，提質增效

承德市土地資源有三個特點：第一，土地總面積大，占全省總面積的五分之一，但耕地面積小，占全省耕地面積的8.6%，耕地總體質量低。其中，水田占比承德市耕地面積的1.36%；水澆地占比承德市耕地面積的11.98%；旱地占比承德市耕地面積的86.66%。圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣耕地面積較大，占全市耕地的51.16%。第二，土地生態環境脆弱。張家口市和承德市北接渾善達克沙地，是京津主要沙塵源地和風沙通道，兩地沙化土地總面積128.6萬hm2，占全省沙化土地面積的61.1%。在這樣的自然地理環境影響之下，形成了具有承德特色的傳統農業產業。針對這樣的客觀條件，如何在現有的產業的基礎上，形成有規劃、有模式的產業鏈仍需要精細謀劃、布局。這就要求一是做足“精”字文章。以各縣區主導產業示范區為平臺，因地制宜優化生態精品農業片區規劃布局，做精做強特色產業，確保生態特色精品農產品發展有動力、有規模、有品質。二是做足“加”字文章。深入探索“特色農業+鄉村旅游”發展模式，不斷打造新亮點，促進農旅深度融合。例如，北京農業嘉年華行業領跑，在2015年3月中旬至五月初，在北京市昌平草莓博覽園舉辦了以“農業主題情景”為背景，融“農業、科技、文化、創意”于一體，具有娛樂、休閑、狂歡、科普等功能的大型主題活動，主題為“自然、融合、參與、共享”，有多種類別的特色體驗活動，包括蔬果景觀觀賞、地域農耕文化展示等，歷時51天，游客量達118.8萬人次，活動收入達5 195萬元，帶動相關收入2.51億元。三是挖掘“特色農業+文化”的文章，進一步增色農旅融合，讓有特色、效益高的特色種植業成為承德市現代產業發展的一張靚麗名片。

強化帶動，做好標桿

培育特色產業取得成功的核心要義在于堅持黨建引領，提升鄉村基層治理能力，精準施策推動鄉村基礎設施建設和產業發展。特色產業從快速發展到質量型升級，得益于黨建引領有效的基層治理為產業發展提供的良好的社會基礎，解決了產業發展過程中遇到的各種基礎設施短板，才能撬動生態、氣候等要素的潛在比較優勢。

因此，做好標桿，要做足“領”字文章。要充分發揮黨建引領作用，以形式多樣的支部示范園、黨員示范田（示范棚）等，助推產業發展。通過問計鄉賢、招引鄉賢回歸，推動高效特色農業加快發展。促進村與村、產業與產業之間聯合發展，打破地域限制，通過聯手打造品牌，不斷豐富村集體經濟產業形勢，解決產業發展“小弱散”、主導產業不突出、特色產業無規模等問題，推動特色產業規?；?、產業化發展，夯實富民強村根基，為推動鄉村全面振興奠定堅實的產業基礎[7]。

培育特色富民產業，需要強化黨的帶動作用。由黨組織統一領導、各部門協同配合、群眾廣泛參與，將基層黨組織的組織力轉化為生產力，用黨的奮斗目標、鄉村的實際發展和政策落實的鮮明導向去影響群眾、號召群眾，讓人民群眾主動參與到培育富民產業建設中去，腳踏實地推進黨建引領經濟社會高質量發展。

黨員先鋒隊伍可以成立幫扶隊，在多方面調研、不斷探索試驗的基礎上制定適合承德市各區域的鮮明農業產業。通過走訪入戶積極向農戶宣傳該農業種植補貼政策，排查摸底群眾前期種植面積，中期積極動員群眾足額預留地塊，根據群眾實際面積給予種苗每畝獎勵、租賃農機具的每畝給予獎勵。同時，由于群眾對新事物都有戒備心理，幫扶隊可以深入農戶家中、田間地頭，通過拉家常的方式慢慢切入到種植農作物的主題上，針對大多數群眾提出的由于缺地、缺勞力、缺資金等拒絕種植新的農作物的問題，要為群眾算經濟賬。面對有地無勞力、有勞力無地的困境，黨員隊伍要積極銜接解決群眾種植中所面臨的土地資金問題。

通過采取“‘三治結合，化解產業困境”“優化布局，提質增效”“強化帶動，做好標桿”三方面措施，能夠保障鄉村產業獲得更好回報而形成可持續的自生能力，進而使得產業規模不斷擴大、產業組織結構日趨復雜、產品多元而豐富度不斷提升、產業鏈不斷延展、潛在價值不斷得到釋放，服務顧客的半徑不斷擴大，最終走出一條具有承德特色的富民產業道路。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]承德市人民政府.政府工作報告[EB/OL].（2021-09-07）[2023-12-22].https：//www.chengde.gov.cn/art/2021/9/7/art_360_792512.html.

[3]張欣.休閑農業與鄉村旅游引領鄉村振興的發展策略研究——以承德魚兒山牧場為例[J].市場周刊，2020（02）：5-6.

[4]承德頻道.穩中有進 穩重向好 承德2020年政府工作報告之2019年工作亮點［EB/OL].（2020-01-20）[2023-12-25].https：//cd.hebei.com.cn/system/2020/01/20/100168752.shtml.

[5]張麗莉，龐立偉.我市不斷優化產業布局構建現代農業體系[N].承德日報，2021-08-21（001）.

[6]王露璐，劉昂.自治、法治、德治相結合的鄉村治理[J].紹興文理學院學報（人文社會科學），2018，38（05）：32-37.

[7]汪沛，李新劍.鄉村振興背景下縣域特色富民產業培育研究：價值、模式、困境與路徑[J].成都師范學院學報，2022，38（11）：110-116.

2022年度承德市社會科學發展研究課題“基層社會治理視域下培育特色富民產業的承德思路研究”（20223009）。

（作者單位：河北石油職業技術大學）