鄉村振興背景下新型農村集體經濟發展策略

鮑如意

摘要：在鄉村振興背景下，各地積極探索新型農村集體經濟的發展模式，如何高效地發展集體經濟已經成為學術界的重要議題。文章分析了新型農村集體經濟在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效以及生活富裕五個方面促進鄉村振興的作用機理，選取了耿店模式和崇州模式兩個案例，通過對比分析兩者的異同，發現兩者在共同體的建構、人才的培養與引進以及對土地資源的利用方面具有諸多相似之處，而在產業融合的方式以及治理主體的結構上又有各自的特點。基于此，文章從主體參與、人才培養以及產業發展三方面提出策略，以期為新型農村集體經濟發展提供經驗啟示。

鄧小平在1990年3月3日同幾位中央負責同志談到農業問題時指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”[1]目前，第一個飛躍已經實現，第二個飛躍還在不斷探索之中。近年來，黨的十九大、二十大報告以及中共中央連續發布的多個有關“三農”問題的一號文件，都對發展農村集體經濟提供了指導，對新型農村集體經濟發展模式的探索與完善將成為實現農業農村現代化、助力鄉村振興、實現共同富裕的重要力量。

新型農村集體經濟促進鄉村振興的作用機理

奠定產業發展的基石

產業振興是鄉村振興的基礎和前提。新型農村集體經濟的發展打破了傳統的一家一戶分散經營模式，推動了各類要素的整合與協調，有助于農村地區依據自身資源優勢和市場需求集中力量發展主導產業，形成特色鮮明的農業產業集群。

同時，新型農村集體經濟的發展吸引多方主體加入到鄉村建設中來，有利于推動一二三產業融合發展，延伸產業鏈，提高產品附加值，帶動農民增收。

促進生態環境的改善

新型農村集體經濟的發展為農村生態環境的改善提供了物質基礎和經濟支撐。通過整合農村資源，發展特色產業，可以發展壯大農村集體經濟，促進農業增效農民增收。壯大的村集體有能力進一步對農村環境進行整治，為農民創造更好的生活條件。同時，新型農村集體經濟倡導的是綠色、協調、可持續發展，規模化經營以及農業技術的創新能夠提高資源利用效率、減少污染和浪費。

加強鄉風文明的建設

打造具有中國特色的社會主義新農村，既要注重物質文明建設，也要注重精神文明建設，不斷改善農民精神風貌，提升鄉風文明程度。新型農村集體經濟的發展使得農村文化設施以及教育事業不斷完善，在文化氛圍的熏陶下，農民逐漸傾向于追求更高層次的精神滿足和文化享受。同時，農村集體經濟的興旺發達也吸引大量年輕人返鄉歸鄉，年輕力量的注入對農村的傳統陋習和不良風俗產生了有力的挑戰，推進了農村移風易俗的改革。

提升鄉村治理的效能

實踐表明，凡是農村集體經濟發達的地方，鄉村治理就能夠凝心聚力，鄉村發展就能興旺繁榮。加快發展新型農村集體經濟成為推進鄉村治理現代化的關鍵點和現實路徑[2]。新型農村集體經濟的發展為村級組織進行鄉村治理提供了抓手。集體經濟的具體事務將增加農民的集體意識，提升村民議事的意愿，而且集體經濟發展勢頭良好，會吸引大量能人返鄉創業，為村集體發展建言獻策，提升鄉村治理的效能。

帶動農民致富增收

鄉村振興歸根結底是農民的振興。新型農村集體經濟具有整合要素資源、保障集體福利、調節收入分配等多重制度優勢，具有將農民組織起來的能力，但是這種組織并不是傳統集體經濟而言的依靠行政手段被動組織，而是充分發揮農民的主動性和創造性，做大農民集體的蛋糕。而且在分配層面上，摒棄了傳統農村集體經濟的平均主義傾向，向分配更高效、更多讓利于民的趨勢發展。

新型農村集體經濟發展模式的典型案例分析

各地對新型農村集體經濟發展模式的探索從未止步，在發展過程中涌現了諸多樣板村和示范地。文章選取了發展勢頭較好的耿店模式和崇州模式作為案例分析的對象，通過對比分析，探索其成功密碼。

案例簡介

1.耿店模式

耿店模式興起于山東省聊城市茌平區賈寨鎮耿店村，該村2002年以前還是以種植傳統大棚為生的貧困村，自耿遵珠當選村黨支部書記、村委會主任以來，帶領村民走上了一條脫貧致富之路。耿店模式的亮點在于“黨支部+合作社+農戶”的三位一體生產經營機制，該機制以黨支部為核心，通過合作社的組織形式，將農戶緊密地連接在一起，提高農業的綜合效益和競爭力。2021年5月，包含耿店村在內的周圍11個村莊重新進行了資源整合，成立了“耿店新村”，新村的成立有效地整合了土地、勞動力和資金，規模優勢更加凸顯。目前，耿店模式在茌平區全域得到了推廣，打響了黨支部領辦合作社的品牌[3]。

2.崇州模式

崇州模式興起于四川省成都市崇州市，該模式以“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”三位一體的“農業共營制”為核心。其中，土地股份合作社是崇州模式的基礎，通過將農民承包地經營權轉化為股權，實現了土地的集約化、規模化經營。農業職業經理人是農業共營制的關鍵，通過有效的管理和運營，農業職業經理人能夠推動農業生產向更高效、更可持續的方向發展，從而實現農業增產和農民增收的目標。農業綜合服務是農業共營制的保障，通過整合各類主體的資源為農業提供科技支撐、社會化服務、品牌打造和金融支持。農業共營制建立之初，是為破解崇州農業“地碎、人少、錢散、缺服務”等問題。目前，該模式已經過五代轉型升級，正逐漸從“農業共營制”向“崇州共營制”轉變[4]。

對比分析

1.耿店模式與崇州模式的共同點分析

（1）共同體的建構

兩種模式都通過多個主體的協同作用，形成一個具有共同目標的社會群體。該群體由不同領域、不同行業的組織和個人組成，通過共享資源、互通有無、協作共贏的方式，促進本地區集體經濟的協同發展。耿店模式為“黨支部+合作社+農戶”的經營方式，在發展過程中利用了黨支部的領導力、合作社的組織力以及農戶的生產力。崇州模式為農業共營制的發展思路，形成“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”三位一體的經營方式。兩地通過對共同體的建構，能夠為農戶提供政策支持、市場信息以及銷售策略，在一定程度上改善了農戶在市場競爭中的弱勢地位。

（2）人才的培養和引進

在大城市的虹吸效應下，越來越多的青年人選擇在大城市工作，多數村莊面臨“空心村”的危險。村內的年輕人少，意味著發展的持續動力與活力不足。而耿店村近些年來以收入有保障、配套服務好、生活有品質三個優勢吸引更多外出人員返鄉創業，年輕力量的注入，讓人才、土地、資源、產業匯聚形成良性循環，成為盤活耿店經濟的重要引擎。崇州注重本土人才的培育，通過產教融合的方式，努力提升技能型人才的水平，目前，崇州對職業經理人的培育已成體系，正逐漸打造職業經理人品牌。同時，崇州注重村“兩委”班子成員的培育，新換屆的村“兩委”班子成員在年齡結構、人員結構、學歷結構等方面都呈現持續優化的趨勢。

（3）對土地資源的利用

新形勢下發展壯大新型集體經濟，要重點盤活農村集體資源資產，謀求穩定可持續的資源資產性收入[5]。耿店、崇州兩地充分利用當地的農村集體資源資產，著力盤活土地資源。耿店村主要通過置換整合承包地、流轉土地經營權以及復墾宅基地等方式，對土地進行規模經營，同時，借助國家的相關政策補貼，解決集體經濟原始資金不夠的問題。崇州市通過建立土地股份合作社，在保證農戶充分自愿的基礎上，以比較平穩的方式實現土地的適度規模經營，同時，引入職業經理人，對集中起來的土地實行專業的管理，提高了土地利用的效益。

2.耿店模式與崇州模式的差異分析

（1）產業融合的方式

耿店模式在發展過程中采取的是產業鏈延伸型融合。前有智能化育苗場、試種試驗基地，中有合作社提供全方位蔬菜種植服務，后有蔬菜批發市場、精包裝加工廠，打造完整的產供銷一條龍服務。崇州模式在發展過程采取的是農業與其他產業交叉型融合。通過政策引導，實現農商文旅跨界融合發展，尤其是積極發展全域旅游，目前，賞花經濟在當地旅游業中占據重要地位。

（2）治理主體的結構

耿店模式在發展新型農村集體經濟時主要吸納了村黨支部、龍頭企業以及農戶等主體，而崇州模式的主體結構則更加多元化和開放性。除了村黨支部、龍頭企業和農戶的參與外，還引入了更多的外部主體，如科研機構、金融機構等，這些外部主體在提供技術支持、金融服務等方面發揮著重要作用。

新型農村集體經濟發展策略探討

目前，新型農村集體經濟在全國呈現蓬勃發展的態勢，兩種模式雖然適用的條件不同，但成功的原因卻高度相似，一定程度上反映了今后農村集體經濟發展的趨勢，為欠發達地區的發展提供了經驗啟示。基于兩種模式的對比分析，可以得到以下啟示。

多元主體參與發展新型農村集體經濟

1.要堅持農民主體地位

鄉村振興歸根結底是農民的振興，因此，提升農民組織化程度以及村集體實力的新型農村集體經濟得到越來越多的關注，這一發展過程昭示了農民的既得利益是農村發展的指向標。因此，農民應該是農村集體經濟的主要參與者和受益者，他們的意見和需求應當得到充分尊重和考慮。在發展過程中，要保障農民有充分的決策參與權；在利益分配過程中，要保證農民公平地享受經濟成果，收益與貢獻相匹配。

2.要防止行政權力擴大化

多數集體經濟模式的發展初期依賴于黨支部或者相關政府的政策引導與支持，在發展過程中，應警惕行政權力擴張干預集體經濟市場化發展的傾向。要制定明確的規章制度，厘清黨支部、村民委員會以及集體經濟組織的關系，確保三類主體各歸其位，各司其職，互相扶持。具體來說，要強化黨支部的引領作用，發揮村民委員會的監督管理作用以及維護集體經濟組織自主經營、獨立核算、自負盈虧，致力于經濟發展的主體地位。

加強人才隊伍建設

1.激發黨員干部的積極性

兩種模式在發展過程中離不開黨員群體的引領與奉獻，但僅以奉獻為名難以長久，因此，要采取必要的措施提升黨員引領的持續性。要保證黨員高度參與村莊事務，提高政治地位。同時，對參與公共事務的黨員公開給予一定的補償，滿足其物質需要，從這兩方面激發黨員干部干事創業的積極性。

2.注重鄉村本土人才的培育

鄉村本土人才是農村發展的重要潛力資源，為鄉村發展注入新鮮血液與活力，對鄉村本土人才的培育要在精神以及物質兩個層面雙管齊下。在精神層面，要加強對鄉村文化的宣傳與弘揚。通過舉辦文藝晚會、農產品采摘比賽或者傳統手工藝展示等方式，豐富村民的文化生活，增強村民對村莊的認同感與歸屬感。同時，通過定期舉辦培訓班或者邀請農業專家、企業家開展宣講等方式，幫助村民開闊眼界，提升其綜合素質。在物質層面，要提供優惠政策和良好的發展環境。通過給予財政補貼、完善農村基礎設施建設等方式，解決返鄉創業就業人才在住房、醫療等民生方面的后顧之憂。

推動產業發展提質增效

1.采取合適的產業融合發展方式

新型農村集體經濟的發展要在鞏固好第一產業基礎性地位的前提下推動產業融合，避免下游產業對農業的擠壓。同時，對產業融合的認識不能僅停留在對上下游產業的縱向融合上，更要開發農業的多種功能，推動橫向融合的實現。各地要根據自身的資源稟賦、經濟以及政治環境選擇合適的產業融合發展方式，拓寬集體經濟增收渠道，明確產業融合的最終目的是促進農民增收。

2.推動優勢品牌的發展壯大

耿店村打造了耿店、棚二代等多個蔬菜品牌，高品質的水果蔬菜直銷北京、濟南等多家超市；崇州打造的健生堂蜂蜜以及隆興大米等品牌被多地所熟知。新型農村集體經濟的規模化、組織化為品牌的聯動發展提供可能。在發展過程中，要理清自身的發展優勢，破除農業品牌散而不精的弊端，突出對優勢品牌的培育。同時，要提高品牌意識，加強對品牌的管理，嚴防假冒偽劣產品破壞品牌形象。

全面建設社會主義國家最艱巨最繁重的任務仍然在農村。新型農村集體經濟通過將農民組織起來，將分散的資源集中起來，有效解決了目前雙層經營體制“統的不足，分的徹底”的弊端，是新形勢下解決“三農”問題，推動鄉村振興，實現共同富裕的重要抓手。文章在結合具體案例分析的前提下總結了發展新型農村集體經濟的三大策略：一是要激發多元主體的活力，堅持農民主體地位，協調好各方關系，形成鄉村振興的強大合力；二是要加強對人才隊伍的建設，發揮黨員干部的模范帶頭作用，充分挖掘鄉村本土人才的潛能，為鄉村發展注入活力；三是要推動產業高質量發展，加快推進一二三產業融合，打造具有競爭力的優勢品牌，為農民增收提供保障。以期為新型農村集體經濟發展提供有效借鑒。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]陳曉楓，錢翀.新型農村集體經濟推進鄉村治理現代化的機理與現實路徑[J].當代經濟研究，2024（01）：46-56.

[3]苑體強，徐明，陳敬謙，等.“支部領辦合作社”開啟村強民富“致富鎖”[J].農村經營管理，2023（12）：20-22.

[4]羅必良，鐘文晶，謝琳.發現“共營制”的制度基因——從“農業共營制”到“崇州共營制”的轉型升級[J].鄉村振興，2021（10）：23-26.

[5]孔祥智，高強.改革開放以來我國農村集體經濟的變遷與當前亟需解決的問題[J].理論探索，2017（01）：116-122.

（作者單位：聊城大學政治與公共管理學院）