提升瓊結縣農牧民參與鄉村振興效能的對策研究

尚果卓麻 達巴姆

摘要：解決農村問題，促進農村發展，必須充分發揮農民主體的積極作用。農牧民是農牧區的主要勞動力，在家庭與鄉村公共事務中發揮著重要的作用。由于農牧區農牧民發展機遇、教育水平嚴重不足等原因導致其在鄉村振興戰略中沒有充分發揮出其作用。文章以瓊結縣為例，分析了農牧區農牧民參與鄉村振興戰略過程中存在的諸多問題，并提出可行性較強的對策與建議，以提升瓊結縣農牧民參與鄉村振興效能，助力鄉村全面振興。

近年來，西藏自治區各級人民政府近年來持續加大對農牧區投入和建設力度，農牧區各項基礎設施日漸完善，農牧民收入實現穩步增長，對生活的幸福感與滿意度日益增強。同時，西藏自治區人民政府積極推動農牧民參與鄉村振興，通過保障其各項權益的有效落實，增強其綜合素質，有效地引導農牧民參與社會各項公共事業的發展。但受地區經濟發展水平、自然環境、地理位置、自身素質等因素影響，偏遠農牧區農牧民的鄉村振興參與度仍有待提升。瓊結縣地處雅魯藏布江中游南岸雅礱河（即雅拉香波曲）西支流瓊波曲（俗稱瓊結河）流域，是岡底斯山脈和喜馬拉雅山脈之間藏南河谷平原的一部分，東面和北面與乃東縣毗連，南面和西面與措美縣為鄰，西北與扎囊縣相接。全縣東、南、西三面環山，地勢西南高東北低，縣城所在地瓊結雪（瓊結鎮所在地雪巴社區）。瓊結縣全縣轄1個鎮、3個鄉：瓊結鎮、拉玉鄉、下水鄉、加麻鄉。共有5個社區、15個行政村，71個自然村。近年來，瓊結縣深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，全面落實黨的二十大關于建設宜居宜業和美鄉村的重大決策部署，深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以創建全國鄉村振興示范縣和全區樹立農牧民新風貌行動試點縣為契機，通過穩人心、提信心、聚人氣，調動群眾參與家鄉建設的積極性，激發區域發展潛能，全力打造宜居宜業和美鄉村。2022年，在全區74個縣中，瓊結縣率先入選第一批國家鄉村振興示范縣創建名單。

瓊結縣農牧區農牧民參與鄉村振興的現狀

2023年6月和8月，筆者先后兩次深入調研地進行實地訪談，調研涉及五個行政村，開展了系列訪談與問卷調查，對于農牧民參與鄉村振興的情況有了更加深入的了解（見表1）。

調查對象人口統計特征描述

此次調研共發放120份問卷，回收有效問卷116分，問卷回收率為97%。根據問卷內容，人口統計特征主要從以下三方面進行分析和說明：

年齡層次方面，瓊結縣農牧區農牧民的年齡主要集中在中老年階段，年齡水平在41歲以上的人數居多，高達77%，多數農牧民承擔著生產活動。

文化程度方面，瓊結縣農牧區農牧民文化水平普遍偏低，初中及以上占比較低。據了解，這部分農牧民大多生于七八十年代，受教育程度較低，而受教育的程度直接影響著他們參與社會經濟生活和政治生活的能力。

主要收入來源方面，主要收入來源分為三種。其一為農業生產收入，從事種植生產勞作，主要種植小麥、青稞和油菜籽等。由于易受特殊氣候及不確定性因素的影響，依靠農業生產勞作的收入來源極不穩定。其二為養殖業，這一收入來源依靠養殖牛羊和售賣相關的畜牧業產品。其三為自主經營，主要是在鄉鎮周圍經營茶館和小型商鋪，這一收入來源較為穩定，且能夠滿足家庭日常生活開支。

農牧區農牧民參與鄉村振興存在的問題

1.參與意識淡薄

意識即人的主觀能動性，它可指導并通過實踐活動達到改造客觀世界的目的。培養農牧區農牧民的鄉村振興參與意識有助于強化參與動力、有效指導參與行為，逐步實現參與目的。參與意識強調參與主體的主體自覺性，即農牧區農牧民自覺、自愿地參與社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、生態建設和社會建設。

調查顯示，目前農牧民參與鄉村振興的意識較薄弱，其在參與公共事務參與度方面仍有較大的提升空間。筆者在訪談過程中發現農牧民對于參與鄉村振興的理解比較片面，認為參與鄉村振興是在村“兩委”的引導下參與村級公共事務。大部分農牧民缺乏參與主體意識，對于村莊缺乏歸屬感與責任感，難以產生參與意識，這也導致其參與意識薄弱[1]。

2.參與動力不足

參與動力是個人行為的驅動力，動力機制可解釋為：個人為了實現一定的目的，激發或者引導某種參與行為，若目的得以實現則強化參與動力，進一步激發參與行為。參與動力包括內部參與動力與外部參與動力，內部參與動力是指驅使參與主體為實現個人利益自主自愿發生參與行為的內部驅動力。外部參與動力是外界利益驅使參與主體做出參與行為的外部驅動力。同樣，農牧民參與鄉村振興更需要利益驅動。一方面，農牧區農牧民無經濟收入或經濟收入來源少，自身文化程度低，除了直觀的經濟補貼以外，其并未意識到參與鄉村振興將會為自身帶來的潛在利益。另一方面，瓊結縣5個行政村目前尚無收益良好的集體產業，公共經濟利益聯系較小，農牧民缺乏直接的外部參與動力，無法調動參與的積極性與主動性[2]。

3.參與能力欠缺

偏遠農牧區農牧民的文化水平還不能完全適應現代化經濟社會發展的要求。農牧區農牧民的文化水平在一定程度上決定著其對于鄉村振興的參與態度，直接或間接地影響參與行為，而較低的文化水平使得這一群體難以在鄉村振興中有所作為。參與能力的欠缺使得農牧區農牧民對于鄉村振興望而卻步[3]。在調查過程中發現，有不少農牧民表示自己十分愿意參與鄉村振興，但因為受教育水平不高，相關方面的能力欠缺，無法對于鄉村的發展做出自己的貢獻[4]。在參與技能方面，瓊結縣5個行政村的農牧民接受了來自政府提供的手工編織、烹飪、裝修、養殖等方面的技能培訓，但因培訓時間較短、自身接受能力較弱等原因導致培訓效果不盡理想，沒有完全掌握到生產技能。盡管如此，農牧民還是表示希望能夠接受正規、科學、系統的技能培訓，提高自身的謀生技能。

促進農牧區農牧民參與鄉村振興的對策建議

因地制宜發展地方產業，提高農牧民內外驅動力

特色產業是拉動地方經濟發展的主要力量，其不僅可以為地方經濟貢獻財政收入，也能通過為當地未就業的農牧民提供就業崗位，增加這部分人群的工資性收入。因此，因地制宜發展特色產業是解決農牧區農牧民就業問題的重要途徑。經西藏自治區藏醫院生藥研究所研究人員于2021年在瓊結縣的實地調查發現，瓊結縣境內有10屬、14種唇形科藥用植物，其中，11種唇形科藥用植物分布在瓊結縣地勢較高的區域。對于其中一些瀕臨滅絕的藏藥材，如獨一味、螃蟹甲等藏藥材可進行針對性的保護和人工種植，而像甘青蘭這種既可以入藥也可以食用的藥材，更具有良好的開發前景。因地制宜開發藏藥材產業，解決農牧民就業問題，增加經濟收入，激發參與動力，更好地助力鄉村振興[5]。

加強繼續教育，提高農牧民文化水平

在社會高速發展的當下，知識文化的水平代表著個人融入社會的能力，知識文化水平對于任何一個階層都具有影響人生發展方向的重要作用，對于農牧區農牧民來說也不例外。一定程度的知識文化水平代表著一定水平的參與能力，知識文化水平是參與行為發生的必要前提。而偏遠農牧區農牧民普遍表現出的文化水平的不足制約著農牧區參與鄉村振興意愿的產生和參與行為的發生，嚴重阻礙著農牧民在鄉村振興中作用的發揮[6]。因此，針對農牧民文化知識水平不足這一問題可從加強農牧民繼續教育作為突破口，優化教育內容的設置層次。具體可分為以下三個層次：一是啟蒙知識教育，針對完全文盲的農牧民，開展掃盲基礎教育，提高農牧民識字率；二是專業技能教育，針對具備接受技能培訓能力的農牧民，進行科學的、系統的職業技能教育；三是健康生活知識教育，對于農牧區的農牧民進行疾病預防、生態保護、文明鄉風等相關知識的廣泛傳播，提升農牧民對健康生活、生態宜居、文明鄉風的認識。在繼續教育方式上，農牧民很難有集中且固定的學習時間進行系統的學習。因此，應為農牧區農牧民設置多樣化的教學方式且較為靈活的教育模式[7]。

開展多元化技能培訓，提高農牧民發展能力

發展能力是影響參與效果的重要因素，而農牧區農牧民參與能力的欠缺主要表現在文化水平較低和掌握的生產技能較少兩方面。因此，要著重提升農牧區農牧民的文化水平，加強農牧區農牧民的技能培訓工作。第一，加強農牧民教育是一項長期投資，需保障資金的投入[8]。首先，各級人民政府要持續加大對農牧區農牧民發展事業的投入力度，為農牧區農牧民發展提供強有力的資金保障；其次，要充分利用援藏資金、行業與企業搭建項目合作平臺等多種途徑，廣泛爭取愛心人士與實力企業參與促進農牧區農牧民發展計劃，積極多方籌措農牧民發展資金。第二，開展多渠道多方式的教育活動。首先，村“兩委”可利用農牧區現有的學校、村民讀書室等活動陣地，聯合當地駐村隊伍開拓有利于當地農牧民的教育方式，成立掃盲教育班[9]。其次，語言互通基礎上的教育方式教育效果更佳，因此，村“兩委”可動員當地寒暑假休學在家的高中及高中以上年級的學生、同時積極尋求當地教師的志愿服務，為農牧民進行文化教育。第三，開展多類型的技能培訓工作。要創新培訓方式，開拓簡單易理解的培訓方式確保參與培訓的農牧民準確無誤地理解培訓內容，并合理設置培訓市場，形成長期有效的培訓模式，滿足農牧區農牧民的技能培訓需求，培訓出合格的生產人員[10]。在此基礎上，當地人民政府要通過與社會企業合作等途徑來確保培訓合格的農牧民有崗可入，使其所學技能有所發揮，解決其就業問題。

拓寬參與渠道，提高農牧民參與比例

農牧區農牧民參與鄉村振興的渠道單一化問題較為突出，其參與的主要途徑為進入村“兩委”，因此，要拓寬參與渠道，提升農牧民參與比例，一方面，可利用互聯網社交軟件公共平臺，方便農牧民參與村務；另一方面，當有重大公共事務需要進行決策時，可按全村男女比例的人數來確定參會人員性別比例，通過舉辦聽證會的方式保證農牧民的參與率。

加大媒體宣傳力度，提升農牧民自我認同

如何激發農牧民的自我意識與主體意識是提高農牧民參與度的第一步[11]。根據調研發現，大部分農牧民對于自身的社會價值認識不清。而近年來，隨著高新技術的迅速發展，各種傳統的媒介手段和傳播方式正在發生巨大的變革，互聯網等新型媒體的興起，使現代媒體為一種全新的社會力量，為共享信息和智慧提供了平臺[12]。而基層政府可以利用現代媒介強大的傳播與說服能力，樹立榜樣，表揚與認可農牧民在公共事業中發揮的社會價值，在積極正能量的宣揚農牧民價值中鼓勵農牧民在參與鄉村公共事業中挖掘自己的潛力，肯定自己的能力，進而激發自我的主體意識，充分認識到自己的能力與價值。其次，基層組織還可以通過舉辦具有積極意義的評比活動充分認可農牧民的價值，增強其對于自身的自信心。

農牧民作為農牧區鄉村發展的主要推動者，“美麗幸福新西藏”的主要建設者，其對于建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏具有巨大的引擎作用。農牧區農牧民受各種因素的影響，導致其參與鄉村振興呈現出參與意識淡薄、參與動力不足、參與能力欠缺等顯著問題。為充分發揮農牧民在鄉村振興中的積極作用，要因地制宜發展地方特色產業，提高農牧民內外驅動力；加強文化教育，增強農牧民主體意識；開展多元化技能培訓，提高農牧民發展能力，使廣大農牧區農牧民在新時代的鄉村發展中發揮主力軍作用，為鄉村振興做出卓越貢獻。

參考文獻：

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[10]蔡曉娟，盧新宇.加強農牧民群眾國家通用語言培訓助力鄉村振興[J].烏魯木齊職業大學學報，2023，32（04）：16-19.

[11]陳彥余.賦能增益造血：農牧民參與鄉村振興的主體性重塑——基于內蒙古小甲賴村的考察[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2023，25（04）：9-16.

[12]趙越.西藏農牧民家庭自生能力對其收入的影響研究[D].拉薩：西藏大學，2023.

西藏大學研究生“高水平人才培養計劃”項目“提升農牧民留守群體參與鄉村振興效能的對策研究——以瓊結縣L鎮為例”（2021-GSP-S082）。

（作者單位：西藏大學）