“責任明”守護“碧水清”

李靜

文章基于城鄉一體化的大背景，對遼寧地區農村生活污水治理的實際情況與進展進行深度探索，重點闡述農村污水治理的重要性，分析了遼寧地區農村污水治理現狀的特點和挑戰，并針對當前遼寧地區農村污水治理存在的問題提出了政策建議，包括法規政策引導與強制執行、責任主體分析、資金保障與技術支持等方面的措施，并結合立法層面、責任劃分、監管與執行、資金保障和技術支持等方面提出具體建議，旨在促進遼寧地區農村污水治理責任體系的構建和完善。

隨著城鄉一體化的深入發展和農村經濟活動的增長，遼寧地區農村污水治理面臨著日益嚴峻的挑戰。有效的農村污水治理不僅關乎當地水資源保護和生態環境建設的問題，更關系著農民生活質量和鄉村振興可持續發展的問題。文章旨在構建完善的農村污水治理責任體系，推動農村污水治理工作取得實質性進展。

城鄉一體化背景下遼寧地區農村污水治理現狀分析

農村污水治理的重要性

隨著城鄉一體化進程的加速以及農村經濟活動和人口密度的增加，農村污水排放量呈現出持續增長的趨勢，這對當地水資源保護和生態環境建設構成了嚴峻挑戰。農村污水主要來源于日常生活、農業生產和部分小型工副業，農村污水治理已經在遼寧地區全面開展，農村污水治理成為了生態文明建設和城鄉一體化發展的關鍵環節。通過建立健全農村污水收集系統，優化管網布局，采用適宜且經濟高效的污水處理技術，以及強化污水處理設施的運行維護與管理，對于改善農村居住環境、保障農民生活質量、推動美麗鄉村建設和實現鄉村振興具有重要意義。同時，這也是響應國家政策號召，落實農村人居環境整治，加強基礎設施建設的具體體現。

遼寧地區農村污水治理現狀

隨著經濟的快速發展和城鄉一體化進程的加快，農村地區生活污水排放逐年增加，但相應的污水處理設施建設與運營卻存在顯著短板。遼寧省政府積極響應國家相關政策，如《水污染防治行動計劃》的要求，致力于推進農村污水治理工作。然而，實際操作中依然面臨區域發展不平衡的問題，部分地區的污水處理設施建設滯后、資金投入不足、運維管理機制不完善，這都導致已建成設施的運行效率和處理效果難以達到預期目標。同時，針對遼寧地區特有的氣候條件、地理特征和經濟發展水平來看，適宜采用的技術路徑并不限于高負荷下滲濾污水處理技術和人工濕地處理技術等，因此，在具體實施過程中，如何選擇經濟可行、易于維護并且適應當地條件的污水處理方案成為亟待解決的關鍵問題。

存在的問題與挑戰

通過對遼寧省的全面調查，文章發現遼寧省農村污水治理存在諸多問題和挑戰：一是農村污水收集管網的建設仍不完善，投資不足，難以滿足日益增長的污水處理需求。二是隨著城鄉一體化的推進，農村地區的水資源壓力增大，水資源短缺與利用率不高的問題并存，且由于農藥化肥的過量使用，農村非點源污染嚴重，加劇了對周邊水體環境的影響。三是污水管網布局存在不合理之處，無法有效覆蓋所有農戶，導致大量生活污水未經處理直接排放。四是污水處理設施的建設和運維資金分配不均衡，部分地區因經濟條件限制，難以引入高效且適合本地實際的技術設備。五是在規劃設計上，缺乏因地制宜的方案，未能充分結合遼寧地區農村的生活習慣、地理特征和發展水平來構建適宜的污水治理體系。六是污水治理設施的建設和管理維護能力相對較弱，長效運行機制尚未健全，這都制約了農村污水治理成效的提升和水環境質量的持續改善。

農村污水治理責任主體分析

政府在農村污水治理中的責任和作用

農村污水治理責任體系構建的研究中，以遼寧地區農村為例，政府在這一過程中的責任和作用至關重要。政府作為農村污水治理體系的主要推動者和監管者，承擔著多重角色。政府應制定全面的農村污水治理規劃，并確保相關法規政策的有效實施，為農村提供基礎設施建設和改造的支持力度。政府需強化對污水治理項目的監督和管理，包括但不限于審批、建設和運維等環節，保證項目按照既定標準和要求推進。政府通過財政投入、補貼和引導社會資本等方式，籌集污水治理所需資金，推進環境公用設施投資運營的市場化進程。

村級組織在農村污水治理中的作用

作為農村基層管理的重要組成部分，村級組織承擔著落實和推動污水治理工作的具體任務，其作用主要體現在以下幾個方面：一是負責制定符合本村實際的污水治理規劃與實施方案。二是組織協調村民參與污水治理工作，提高村民環保意識，引導其形成良好的生活排水習慣。三是監督和管理污水處理設施的建設和運維，確保污水治理工程的有效落地和持續運行。四是協調各方資源，爭取上級政府的支持及社會力量的參與，共同解決農村污水治理的資金和技術難題。通過村級組織的積極作為，有力推動遼寧地區農村污水治理體系的建立健全。

農戶在農村污水治理中的責任和義務

農戶作為農村社區的基本構成單元，在農村污水治理工作中承擔著不可忽視的責任和義務。農戶不僅直接產生生活污水，而且在污水源頭減量、分類收集、初步處理等方面扮演關鍵角色。他們應當積極配合政府推行的相關政策，如安裝使用家庭污水處理設施、參與農村污水治理項目的建設和維護，并遵循相關法律法規，確保自家產生的污水得到合理合規的處置，減少對周邊環境和水資源的污染。

遼寧地區農村污水治理責任體系構建

基于上文的研究，文章結合遼寧省農村污水治理責任體系的特點，構建如下污水治理流程圖，具體見圖1。

責任分工與協作機制

政府主導與部門聯動：縣級以上地方政府應當承擔起農村污水治理的主體責任，制定總體規劃和實施方案。同時，環保、住建、水利、農業農村等部門需按照各自職能，負責相應領域的規劃設計、設施建設、運行維護等工作，形成多部門協調配合機制。村級組織參與：鼓勵村民委員會或村民自治組織參與到農村污水治理中來，負責日常管理和監督，協助推進污水處理設施建設和運維，引導農戶養成良好的排污習慣。市場機制引入：通過公私合作（PPP）、第三方運營等方式，吸引社會資本和技術力量參與農村污水治理項目，明確項目主體的責任范圍和績效要求。

責任評價與考核體系

目標設定與指標量化：針對不同層級的治理主體，設定清晰、可量化的農村污水治理目標，如設施覆蓋率、處理率、出水水質達標率等。定期考核與評估：建立常態化的考核機制，對各責任單位的工作進展、任務完成情況進行定期檢查和評估，并將結果作為財政撥款、項目續期和獎懲的重要依據。公眾參與與信息公開：鼓勵公眾參與污水治理項目的監督，通過信息公開平臺公示治理效果，接受社會監督，提升治理透明度。

監督與約束機制

法規制度保障：完善相關法律法規和地方性規章制度，確保農村污水治理有法可依，加大對違法行為的處罰力度。監管網絡建設：建立覆蓋省、市、縣、鄉四級的污水治理監管網絡，實施網格化管理，確保每一處污水處理設施都有專人負責監管。激勵與約束并舉：對積極履行責任、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對不履責、治理不力的主體依法追責，實行整改通知、警告、罰款直至撤銷資格等處罰措施。

促進遼寧地區農村污水治理責任體系建設的建議

政策支持與激勵機制

一是法規政策引導與強制執行。為了確保農村污水治理工作的有效推進和落實，需要從法規層面入手，通過完善相應的法律政策和法規，明確各級政府部門以及相關部門在農村污水治理工作中的具體職責與分工。同時，要建立嚴格的問責制度，對未能履行職責的單位和個人依法依規進行追責。應結合遼寧地區的實際情況和需求，編制具有針對性的農村污水治理專項規劃，明確中長期的治理目標、任務清單以及時間表，為農村污水治理工作提供明確的方向和路徑。

二是財政資金保障與投資引導。建立健全農村污水治理的財政保障體系，中央和省級財政需設立專門的專項資金，用以支持農村污水治理設施的建設、改造和日常運維。在此基礎上，鼓勵各地政府配套投入資金，并積極引導和吸納社會資本參與其中，形成多元化的投資格局。通過實施項目補貼、獎勵或貸款貼息等激勵措施，對提前完成治理任務、治理效果顯著的地區給予經濟上的獎勵，或者在后續項目審批和資源配置中優先支持，從而調動各方積極性，提高資金使用效率。

三是多元參與和市場化運作。推動農村污水治理工作的市場化改革，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式，引進具有專業技術和服務能力的專業水務公司、環境服務公司等第三方機構，參與到農村污水治理設施的投資、建設和運營過程中。通過特許經營權授予、服務外包等形式，充分調動社會資本的積極性，實現專業化、市場化的運營維護。同時，設立科學合理的污水處理設施建設和運維績效考核機制，依據實際處理效果支付相應費用，進一步激發市場主體的創新活力和競爭意識。

四是科技創新與技術推廣。大力支持農村污水治理技術的研發與應用，倡導選用適應本地自然條件、經濟可行且能產生顯著治污效果的技術路線，如生態凈化、小型化低成本污水處理設備、沼氣工程等。對于成功應用先進技術并取得良好治理成效的項目，政府應提供科技成果轉化和技術推廣方面的支持，包括但不限于政策傾斜、資金補貼、示范推廣等手段，加速科技成果向現實生產力轉化，推動農村污水治理技術的整體提升和廣泛應用。

健全法律法規和體制機制

一是立法層面，制定或修訂地方性法規。參考浙江省的做法，遼寧可以出臺專門針對農村生活污水處理設施的管理條例，明確規定各級政府、相關部門以及農村社區在規劃、建設、運行維護、監督管理等方面的職責和義務，確保農村污水治理工作有法可依。強化相關環境保護法的配套細則，結合《中華人民共和國水污染防治法》等相關上位法，細化適用于農村污水治理的具體條款，包括但不限于污水處理設施的建設標準、污染物排放限值、環境影響評價要求、法律責任等。

二是責任劃分。明確權責主體：借鑒成功案例，將農村污水治理的責任落實到具體部門，例如農委負責整體規劃與資金籌集，住建委負責設施建設與技術指導，生態環境部門負責日常監管與水質檢測，鄉鎮政府和村委會負責日常管理和設施運維。設立專項資金與補償機制：通過立法手段確保財政支持，規定省級和市級政府必須設立專項基金，用于農村污水治理項目的建設和運維補貼，并鼓勵社會資本參與投資和運營管理。

三是監管與執行。建立健全監督考核機制：通過法規要求定期對農村污水處理設施運行情況進行評估和審計，對于未能達到處理標準或運營不當的責任單位和個人依法追責，確保法規的有效執行。推行公眾參與和社會監督：法律應賦予村民、環保組織等社會力量一定的知情權、參與權和監督權，比如，設立舉報渠道，對積極參與農村污水治理并取得成效的單位和個人給予表彰獎勵。

四是激勵與約束措施。設立獎懲制度：通過立法確立獎懲分明的政策導向，對于積極履行污水治理責任、達標排放的地方或個人給予財政補助或稅收優惠；反之，對違反規定的則要采取經濟處罰、項目停建整改直至追究法律責任等多種措施。

資金保障和技術支持

一是資金保障。公共財政投入方面，政府應加大對農村污水治理項目的財政支持力度，設立專項基金或增加相關預算，確保污水處理設施建設和運營維護的資金需求。例如，可以結合中央和地方各級財政的力量，按照“誰污染、誰付費，誰受益、誰補償”的原則，建立多元化、可持續的農村污水治理資金籌措機制。

同時，引導社會資本參與。鼓勵和支持通過PPP模式（Public-Private Partnership）、政府購買服務等形式吸引社會資本投入農村污水治理項目，形成政府引導、市場運作、社會參與的投融資格局。

二是技術支持。加大科技研發與推廣力度：加大農村污水治理技術的研發力度，優先支持適合遼寧地區特點、經濟可行且環境友好的污水處理技術。同時，加快科技成果的轉化和應用，通過舉辦技術培訓、現場觀摩等活動，推動新技術、新設備在農村地區的廣泛應用。同時，建立技術支持服務體系：整合高校、科研機構及環保企業的資源，構建農村污水治理技術服務團隊，為各地農村污水處理項目提供規劃設計、施工安裝、運行維護等全過程的技術指導和服務。

文章圍繞遼寧地區農村污水治理的現狀、責任主體分析及政策建議展開討論，強調了農村污水治理在生態文明建設和城鄉一體化中的關鍵作用。通過深入剖析存在的問題和挑戰，提出了一系列具體的政策建議和措施，以期促進遼寧地區農村污水治理責任體系的健康發展。未來，需要政府部門、村級組織、農戶等各方共同努力，積極落實相關政策和措施，加強協作合作，共同推動農村污水治理工作取得更大成效，為構建美麗鄉村、實現農村振興目標做出更大貢獻。

（作者單位：朝陽市生態環境局北票分局）