晉城市高素質農民培育的幾點建議

李燕永

文章通過對晉城市農村從業人口、農民培訓持證情況、培訓基地建設情況進行調研，對晉城市高素質農民培育過程進行了深入思考，并結合實際提出了具有參考性的建議和方法，以期改進工作方式，進行更加有效的高素質農民培育，為全面推進鄉村振興提供高素質人才。

人才是農村經濟社會發展的關鍵要素，通過培養高素質人才，能夠推動農業現代化進程，提升農村生產力水平，為鄉村振興提供堅實的經濟基礎。筆者通過對晉城市高素質農民培育情況進行深入調研，以期助力鄉村人才振興。

晉城市高素質農民培育現狀

晉城市農村從業人數及培訓持證情況

從農村從業人數來看，晉城市總人口218.9萬人，從事農業生產78.75萬人。自高素質農民培育工作實施以來，近五年晉城市累計培訓高素質農民13 220人次。從培訓人員持證情況來看，農業企業經理人70人，其中40人為中級；農場主340人，其中60人為高級，50人為中級；農民專業合作社帶頭人3 069人，其中250人為初級，1 798人為中級；鄉村工匠3 421人，其中673人為初級，10人為中級；返鄉入鄉創業創新青年共1 270人，其中初級272人，中級113人，高級

100人；高素質女農民5 050人，其中初級300人，高級50人。

晉城市高素質農民培訓基地建設情況

培訓基地通過機構申請、縣級申報、市級審定的程序，在晉城市范圍內選擇專業優勢明顯、輻射帶動廣泛的培訓機構承擔本地培訓任務。晉城市共有培訓機構77個，其中公益機構16個，農民田間學校11個，國家級龍頭企業1個，省級龍頭企業2個，市級龍頭企業6個。

晉城市高素質農民培育存在的問題

培訓對象不精準

培訓對象不精準的原因有二：一是晉城市部分縣區政府和有關部門對農民教育培訓的重要性和必要性認識不夠，沒有把農民教育培訓工作擺在重要的位置，工作缺乏主動性和積極性，系統扶持高素質農民培育的措施不完善，對現有政策的整合集成力度不夠，很多已有的強農惠農政策未能及時向培養對象傾斜，導致真正需要培訓的人員不愿參加培訓。二是參加培訓的人員所從事的專業和培訓內容不符。

培訓質量有待提高

培訓質量不高主要體現在以下兩方面：一是受農民自身能力和專業限制，以及私營企業逐利原則，高素質農民培訓完成情況參差不齊。二是培訓的農業高端人才相對短缺，培訓內容針對性不強，農民參訓積極性不高。

培訓師資隊伍專業性不強

隨著農業科技水平的不斷提高，農業新技術、新品種、新信息層出不窮，知識更新不斷加快，對農民培訓師資隊伍的專業素質提出了更高要求，但農業高端師資人才相對短缺，部分師資專業性不強，技術水平不高，無法滿足高素質農民的個性化需求，不能解決農民生產中的實際問題。

培訓內容與當地實際結合不緊密

晉城市平均海拔800m，全市平面輪廓略呈卵行，整個地區地勢呈北高，中、南部低的簸箕狀，境內平原、丘陵、山地分別占全市總面積的12.9%、28.5%、58.6%，俗稱“三坡六山一分田”。由于特殊的地理環境，晉城市農業主要生產谷子、雜豆、紅薯等小雜糧，露天蔬菜，蘋果、梨、桃、山楂、核桃等干鮮果，連翹、黃芩、桔梗、黨參等中藥材，畜牧業主要是雞、豬、羊的養殖。晉城市大力發展特色產業，逐步形成了蔬菜、中藥材、生豬、家禽、肉羊、蜂業六大現代特優產業和甘薯、蠶桑、黃梨三大傳統特色產業的“6＋3”骨架。但是高素質農民培訓內容與晉城市農業產業結合不緊密，帶來一些不利影響。一是由于部分領導重視程度不夠，部分培訓機構為民辦，受自身能力和專業限制，導致農村居民收入增長明顯乏力，農產品以初級產品加工供應等最初層級流通為主，附加值不高，缺少具有影響力和競爭力的龍頭企業和知名產品品牌；二是經營方式較為粗放，化肥、農藥用量較大，造成環境污染與土地質量退化；農業產業布局尚不協調，一產向后延伸不充分，二產連接一產、三產不夠緊密，三產發育不充足，農戶與企業之間的利益聯接機制不緊密。

長效機制不健全

對培訓過的高素質農民在認定、后續服務、更新知識結構和享受相關政策扶持等方面的工作較為滯后。在安排科技推廣項目、提供科技貸款和評聘專業技術職務等方面未真正向參加過高素質農民培育人員傾斜。雖然政府文件中強調了培訓后的延伸服務，但大部分延伸服務都與實際結合不緊密，沒有形成長效機制。

晉城市高素質農民培育的提升路徑

政策建議

1.加強組織領導，著力構建齊抓共管的工作格局

各級黨委政府要將鄉村人才振興作為實施鄉村振興戰略的重要任務，建立黨委統一領導、組織部門指導、政府農村工作部門統籌協調、相關部門分工負責的鄉村人才振興工作聯席會議制度。把鄉村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實績考核。同時，各鄉鎮、村也要建立相應機構，配備人員具體負責，做好登記管理，形成共同參與、密切配合、齊抓共管的良好發展機制，為農村實用人才發展提供更好的條件。

2.加強頂層設計，整合資源部門聯動制定整體規劃

農民教育培訓工作政策性強、涉及面廣，要廣泛深入開展調查研究，全面摸清晉城市農業勞動力的現狀和特點，從培育目標、培育途徑、認定管理、扶持政策等方面進行系統設計和整體規劃，初步建立起教育培訓、認定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系，完善農民教育培訓的配套扶持政策，切實增強政策的吸引力和針對性。同時，財政要站在支持農業農村長遠發展的大計上，支持農業，切實保障培訓經費，最基本的項目配套經費必須到位，調動部門的工作積極性。

3.改革新型職業農民培育途徑，培育持久人才

農業部門、人事就業部門對農民的培育對象都是中、老年為主，真正農業農村的后繼力量還是在現在的年輕人。因此，高素質農民培育的重點應該在“80后”“90后”甚至“00后”身上，加強農業職業技術教育是高素質農民培育的重中之重、長遠之計。

4.加大宣傳力度，發揮示范引領作用

利用群眾喜聞樂見的方式，如廣播、電視、報紙、網絡，加大宣傳力度，促進真正有學習愿望的人參加培訓，精準設置課程和內容，對接需求；利用舉辦培訓班、召開座談會、中國農技推廣App、云上智農，微信群等形式讓學員把“被動”學變為“主動”學，真正讓大家學的會，用的上；充分利用涉農高校、職業院校、農業事業單位、廣播電視大學等公益培訓機構優勢，進一步提高學歷人才結構，挖掘高層次創新型人才及復合型人才并加大對其培養力度，著力提升鄉村人才的專業素養，穩步提高農村基層推廣人才的比重。同時，結合晉城市產業，優化集群布局，重點發展特色產業，以蔬菜、中藥材、生豬、家禽、肉羊、蜂業六大現代特優產業和甘薯、蠶桑、黃梨三大傳統特色產業為基礎，針對不同地區農民培訓相關特色優勢產業內容。以村組干部、農民專業合作組織負責人、家庭農場主為重點，加大對生產型、經營型、技能服務型人才的培訓力度，充分發揮這類人員的示范引領作用，使全市農村涌現一批有技能、善經營、勇于創業、精于管理、能夠帶領群眾致富的鄉村人才帶頭人，不斷為實施鄉村振興戰略注入新鮮血液。

5.建立激勵機制，做好后續跟蹤服務，著力營造鄉村人才發揮作用的良好環境

制定人才回鄉創業優惠政策，引導在外成功人士回到農村發展現代農業，加大在政策、資金和技術方面的扶持力度。在安排科技推廣項目、提供科技貸款和評聘專業技術職務等方面優先向參加高素質農民培育人員傾斜。充分發揮涉農高校、職業院校、農業事業單位、廣播電視大學等公益培訓機構優勢，制定切實可行的后續跟蹤服務規劃，實行培訓機構專家和鄉村人才結對幫扶制度，結合我市產業發展，在良種推廣、新技術應用等方面提供延伸服務，鼓勵高素質農民創業，為鄉村人才積極投身鄉村振興創造出良好的發展環境。

具體操作思路

1.高素質農民培育對象招生

（1）與教育局、學校或者退役軍人局結合

晉城市高素質農民培育可以與晉城職業技術學院、高級技工學校、各類中專、大專、甚至晉城科技大學合作，把大四學生作為培訓對象，或者是一次免費的就業培訓。如果學生人數很多，可以挑選學生是農村的，或者不會繼續升學，馬上就業，而且就留在晉城的各類畢業生，讓他們對農業有個感性認識。對于每年退役的軍人未就業可用讓其參加“農村創新創業者培訓”“高素質女農民培育”“農村社會事業發展帶頭人培育”“新型農業經營主體培訓”。

（2）與婦聯和共青團結合

要求婦聯中的農村女干部、女能人和共青團中的積極分子和優秀人員，參加參加“農村創新創業者培訓”“高素質女農民培育”“農村社會事業發展帶頭人培育”“新型農業經營主體培訓”。

（3）和各級政府、文化旅游局結合

要求各村村長推薦農村“能人”“閑人”“年輕人”“有勞動能力人”參加培訓。旅游局要求做旅游行業的旅行社負責人、旅游商店、導游、酒店部分文旅行業的人參加培訓。如果人數太多，擇優選擇生源，組織參加“農村創新創業者培訓”“高素質女農民培育”“農村社會事業發展帶頭人培育”“新型農業經營主體培訓”“種養加技能培訓”“農林文旅康養培訓”。

（4）和市場監督局、中小企業局、農業執法隊結合

要求從事農業行業、農資產品銷售的中小企業或者合作社、小門店負責人參加農村創新創業者培訓”“高素質女農民培育”“農村社會事業發展帶頭人培育”“新型農業經營主體培訓”。

（5）和農業農村部門各行業協會、業務科室和相關單位結合

蔬菜協會、農機中心、畜牧中心、現代中心、市場科、品牌站、科教科、產業化科、經管科等部門結合，要求他們指導的或監管的各農業合作社或者大戶參加“農村創新創業者培訓”“新型農業經營主體培訓”和“種養加能手技能培訓”。如通過各級分管農業蔬菜的業務科室聯系的各種微信群，在農業媒體上發布招生信息，到鄉鎮宣傳培訓信息等遴選培訓對象。這些學員主要是各縣區地區農民、農村農民、農業專業合作社社員、農業公司、農投集團員工等新型農民，組織高素質農民培育蔬菜培訓班，第一階段請山西農大、省農業廳專家教授講授黃瓜、西紅柿、西葫蘆、蘑菇等栽培技術和涉農法規等理論知識；第二階段采取“走出去”的方式到山西晉中和“中國蔬菜之鄉”山東壽光等地進行專家現場傳授茄果類蔬菜高產高效育苗、水肥管理、病蟲害防治、產品銷售等技術，以期開闊農民眼界，增長知識，把學到的知識應用到農業領域，取得良好的社會效果。

2.高素質農民培育機構

一是選擇晉城市優秀的“田間學校”作為培訓機構，或者和產業化科結合，挑選晉城發展好的農業公司，引導和培養他們成為高素質農民培育機構，并結合晉城農業特色產業發展規劃進行高素質農民培育。例如：大洞頭文化旅游公司、鄉村美景農業科技優秀公司、圣康生物科技公司、陽城富民農林開發有限公司、高平鐵爐貢梨合作社、陵川馬蘭花蔬菜合作社、沁水沁森農業公司、陵川鄉土人家、澤州巨豐農機合作社、晉城智和農業公司、高平國營良種場、澤州錦花潤農蜂業合作社等，不限于這些機構，甚至家庭農場、農業大戶等。原因如下：這些機構有文化、有素質、懂管理、有地方、懂農業行業、與實踐緊密結合、有專業，而且好管理，可以作好后續延伸服務，可以讓他們發揮好農民培育的帶動引領作用。二是選擇農業系統事業單位，農村社會事務中心、現代中心、農機中心、畜牧中心、晉城高級技工學校、職業技術學院、晉城科技大學相關農業院系作為培訓機構，也可以跨地區選擇外市、外省相關農業推廣機構和涉農院校作為培訓機構，結合當地特色產業，開展高素質農民培育。三是選擇優質且承擔過高素質農民培育任務的社會培育機構。這部分機構少選、慎選。

3.擴大高素質農民培育師資

擴大高素質農民培育師資，一是可從晉城市市農業系統（包括相關單位）的中級及以上人員及其他政府部門的相關人員，如銀行、保險、法律部門、市場局、中小企業局等相關業務人員中挑選；二是可從職業技術學校、技工學校、黨校、涉農大專院校的專職教師、社會上的鄉土專家、農民專業合作社或涉農企業的負責人、外省市請來的行業專家、高級技能農民或“能人”，其中，具有真正技術的涉農行業“農民”現身講課，可以更有針對性，可以引起共鳴。

4.高素質農民培育師資技能提升

晉城市農業系統專業技術人員技能有待提高，可以組織農業系統人員中級及以上和副科干部以上（甚至縣區負責人）點對點學習，對接南方農業農村政府部門外地專家給晉城市高素質農民授課，學習掌握南方農業政府部門發展農業的好方法、好模式、好技術，“走出去”“引進來”相結合，提升晉城市農業系統中層干部的素質，帶領本地農民發展現代化農業。

5.后續服務

一是以培訓機構為主體，服務學員為目的，劃出1/3～1/4的資金作為后續服務費用。培訓機構可以和講課的老師簽協議商定服務農民的次數及價格，培訓機構也可以針對特殊需求的問題聘請外地專家來解決農民遇到的困難。農民也可以自己選擇要求哪方面或哪個專家來指導。培訓前和培訓后要結合產業發展，進行示范帶動，讓學員記錄服務次數。

二是晉城市農業系統劃出1/3～1/4資金作后續服務費用。結合“農技人員進村入戶技術服務”和“現代農業產業技術體系”和“農技推廣體系”畜牧、農機等專業隊伍進行后續服務。

6.考核

通過培訓后，可以把培訓學員中成為農村創新創業者、新型經營主體、服務主體帶頭人、農村社會事業帶頭人、種養加能手（即領辦、創辦合作社、涉農企業；成為農業大戶、村委帶頭人、種養加“鄉土專家”；解決農民就業等方面）作為一項考核指標，讓“能人”做事，培養“能人”。

做好以上幾點，既培養市場主體，又讓真正做農業的農民得到了實惠，還讓農業系統的干部職工真正掌握了技能，得到了實踐鍛煉，最大程度調動了各方積極性，讓農業、加工業、服務業三者融合，共同促進鄉村振興。

（作者單位：晉城市農村社會事務中心）