振興之曲奏響共富之歌

曹鵬召

鄉村是實現中國式現代化、邁向共同富裕的最小基本單元，在推進鄉村全面振興中實現共同富裕是新時代中國特色社會主義的重要戰略部署。因此，研究共同富裕與鄉村振興的內在關系、推進鄉村全面振興的困境和實效路徑，有利于為共同富裕視域下推動鄉村全面振興提供有價值的參考，助力實現鄉村共同富裕。

李強總理于2024年3月在政府工作報告中首次提出扎實推進鄉村全面振興。從黨十九大報告首次提出全面推進鄉村振興到最新政府工作報告中的推進鄉村全面振興，體現出黨和國家面對新形勢對鄉村振興戰略做出的適當調整和優化，也表明在推進鄉村振興戰略中更聚焦“全面”兩字。推進鄉村全面振興繼續了黨的十九大以來全局上的統籌部署，要五大振興協同發力、整體推進，也是從整體戰略規劃到戰術的部署落實上的轉變，要從面到點，從全面實施鄉村振興的戰略布局到具體鄉村如何振興的實操舉措上。這意味著黨和國家的任務更加具體、要求更精準、部署更細化，為更加有力有效落實部署，必須認真查擺鄉村振興過程中的問題，精準施策，力求取得實效。

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求和戰略目標。雖然，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，消除了農村人口絕對貧困的問題，但我國實現共同富裕仍面臨著三大難題：一是城鄉差距，例如，基本公共服務均等化水平、人居環境的差距；二是收入差距，例如，城鄉居民收入、農村居民之間的收入差距；三是區域差距，例如，東西部之間、脫貧地區和發達地區之間的差距。推進鄉村全面振興，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，有利于提升農民收入水平和生活水平，縮小“三大差距”，從而為實現共同富裕創造條件。在共同富裕的目標背景下，高質量推進鄉村全面振興，必然要求正確把握鄉村全面振興的階段性任務，并將其與共同富裕的戰略目標有機結合。因此，兩者之間的邏輯關系、共同富裕視域下推進鄉村全面振興面臨的現實困境，以及如何從實踐層面來破解發展難題，既是實現中國式現代化的理論課題，也是滿足“人民美好生活需要”的實踐課題。

共同富裕與推進鄉村全面振興的內在關系

共同富裕與推進鄉村全面振興具有共同的價值取向

一是在理論內涵上，兩者具有的“全民”與“全面”的價值理念一致。習近平總書記指出“全面建成小康社會，一個也不能少，共同富裕的路上，一個也不能掉隊”“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，這一系列論述充分體現新時代中國特色社會主義道路追求的富裕是全體人民的共同富裕、是各個方面的富裕、是逐步實現的富裕，蘊含“全民”和“全面”的價值理念。黨的十九大報告指出鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。2024年的政府工作報告將全面推進鄉村振興調整為推進鄉村全面振興。這意味著在空間上全國的鄉村一個都不能少，讓所有鄉村和鄉村人民都要享受發展的成果；在內容上要求經濟、社會、文化、生態都應該得到一個很大的提升，涉及產業、群體、區域等，同樣追求“全民”與“全面”的價值目標。

二是實踐導向上，兩者都是國家發展的戰略目標，都是以農民為主體。為扎實推進共同富裕，國家設定了階段性目標；為推進鄉村振興戰略，國家設定了二十字總要求。而要實現共同富裕的階段性目標，鄉村振興首先要做好“三農”工作，堅持農業農村優先發展，緊接著要處理好城鄉關系問題，著力解決城鄉發展不平衡問題，推動城鄉融合。無論是共同富裕還是鄉村振興，都是以農民為發展主體，在城鄉融合上要求城鄉人口實現雙向自由流動，所享有的基本公共服務實現均等化，在人口生計上要求有公平的發展機會，促進農民的生計模式和個人身份順利轉換。

推進鄉村全面振興是實現共同富裕的必由之路

其一，實現共同富裕的難點在鄉村，推進鄉村全面振興是實現共同富裕的基礎前提。究其原因，一是基礎薄弱。我國的鄉村在經濟發展、基礎設施建設、教育水平、醫療條件等方面都與城市存在不小的差距。由于歷史和自然條件的限制，鄉村地區的生產效率普遍較低，農業科技含量不高，農業產業結構單一，農民收入增長面臨瓶頸。二是人力資本建設滯后。鄉村教育資源普遍不足，優質教育資源集中在城市，農村地區的年輕人往往流向城市，導致鄉村地區人才流失嚴重，這進一步削弱了鄉村的發展潛力。三是要素供給不足。投資、技術、信息等生產要素向鄉村流動的渠道不暢，致使鄉村地區難以獲得足夠的外部支持，這限制了鄉村產業的升級和優化。四是發展模式單一。現有的鄉村振興案例和經驗具有一定的局限性，尚未形成一系列有效、可復制推廣的模式，這導致鄉村振興的途徑和方法比較有限，難以形成規模效應。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而發展不平衡，在城鄉表現得最為明顯；發展不充分，在鄉村表現得最為突出。因此，農民農村共同富裕是實現共同富裕的關鍵組成部分，是解決我國主要矛盾的基礎前提。

其二，推進鄉村全面振興是實現共同富裕的重要舉措。推進鄉村全面振興著眼于提升農村經濟發展、文化建設、社會治理水平，凝聚農民共同價值，推動各類要素在城鄉之間的自由流動，促進城鄉融合，補齊鄉村發展滯后短板，縮小區域差距，對實現共同富裕具有重要意義。

共同富裕為推進鄉村全面振興提供方向指引

實現共同富裕的潛力在鄉村，為全面推進鄉村振興提供了行動指引。廣大鄉村也具有一定的發展優勢：一是資源潛力。盡管鄉村在資源總量上可能受限，但往往擁有尚未充分開發利用的自然資源、文化資源等。合理挖掘和利用這些資源，可以成為鄉村經濟發展的新動力。二是要素激活?？萍紕撔?、互聯網發展等為鄉村提供了新的增長點，通過電子商務、現代農業、鄉村旅游等新業態的發展，可以有效激活沉睡的要素，推動鄉村產業升級。三是國家政策支持。隨著國家對鄉村振興政策的重視和支持力度的加大，從金融政策到土地政策再到教育和醫療改革等方面的政策利好，都有望為鄉村振興注入活力。四是市場潛力。隨著國內消費升級和雙循環發展戰略的提出，鄉村具有巨大的市場潛力和消費潛力，通過發展特色產業、品牌農產品等方式，可以吸引更多的市場需求。五是城鄉互動。城市與鄉村的進一步融合，可以促進資源共享與互利共贏。通過城市技術、資本、人才等要素向鄉村流動，可以促進鄉村經濟多元化發展。

共同富裕視域下推進鄉村全面振興面臨的主要挑戰

農村集體經濟發展水平與共同富裕目標不匹配

共同富裕是普遍富?；A上的差別富裕，不是均貧富、劫富濟貧，本質要求是兼顧效率與公平。但由于地理位置與資源差異、政策執行力度和效果差異、產業結構單一程度與產業轉型難度差異以及財政投入、教育、人力資源等方面的差異，導致我國村域間的集體經濟發展水平發展不平衡，宏觀上，東部地區與中西部存在較大差距，微觀上，從同一地區近郊農村集體經濟發展優于遠郊農村，阻滯了共同富裕的進程。以打造重點村，用先富帶動后富為例，重點村的選擇條件要求已經具備很好的發展基礎，建設過程中還會獲得大量財政和社會資本支持，然而這是其他村無法借鑒和復制的，且過量的投入導致資源的虹吸效應，部分重點村甚至出現為了建設而建設的情況，擴大了村莊發展差距。

農民主體意識不足，導致鄉村振興缺乏內生動力

在實踐導向上，推進鄉村全面振興和實現共同富裕都要求以農民為主體，充分發揮農民群體的創造性。但在實際中，大部分農民認為鄉村振興主要依靠政府，自己只是配角，甚至認為鄉村振興和農民沒關系，取決于政府的投入、干部的作為。近年來，國家加大了對“三農”的投入，但政府的過度關注以及優厚的費用補助也在一定程度上加劇了部分農民“等靠要”的思想。此外，由于主體意識不強，在看不到村集體活動背后與自身利益息息相關的情況下，農民參與村集體活動的意識淡漠，甚至不愿意參加村民代表大會商討村建設發展問題，而在后續建設過程中持相反態度。

文化賦能鄉村共富動力不足

共同富裕是物質生活豐富和精神生活富足，精神生活富足需要依靠文化振興。但由于對農村的歷史文化挖掘程度不足、對農業文明的維持和傳承存在疏忽、鄉村歷史文化元素較為稀缺等，導致鄉村文旅產業整合未充分發揮價值，難以構成核心競爭力的要素并形成品牌效益。此外，由于鄉村人才外流、人口老齡化嚴重，部分鄉村出現“空心化”現象，導致鄉村文化傳承難以為繼。例如，一些地區看到了古鎮帶來的商業價值，卻忽視了古鎮自身文化的挖掘，陷入同質怪圈，既難以激起村民的情感認同，也難以帶動文旅產業的發展。此外，一些鄉村地區文化惠民口號在喊，活動在做，但并沒有真正“惠”及群眾的心里。例如，一些地區的農家書屋的書籍來自城市和市場不受歡迎的，或是一些專業書籍超出了農民群眾的認知能力，因此導致有效利用率很低。

共同富裕視域下推進鄉村全面振興的實踐路徑

以縣域為重要切入點推動城鄉融合發展

首先是以平等互換為“立足點”，牽住要素流動“牛鼻子”。城鄉二元結構是導致城鄉差距、區域差距的重要原因，暢通城鄉要素流動是破解城鄉二元結構的“牛鼻子”。因此，突破單向思維，既要從村里找答案，也要從城里找答案，統籌規劃布局，把實現城鄉基礎設施和基本公共服務互聯互通作為城鄉融合發展的重要內容，推動縣域基礎設施建設全覆蓋和縣域公共服務均等化，實現以農民主體性為依托的內生機制和以城鄉融合發展為載體的外源機制的有機融合。

其次是以互為供給為“突破點”，筑牢產業聯動“定盤星”。共同富裕是普遍富裕基礎上的差別富裕，城鄉融合也要注意城鄉的“差別”，這不是差別對待城鄉發展，而是依據城市和鄉村的不同功能、資源稟賦，互為供給，錯位發展。一要推動三產融合，縣域涵蓋了從一產到三產的完整產業體系，要推動產業的多元化發展，按照“一縣一特”“一鄉一業”“一村一品”的建設思路，深度挖掘鄉村的多種功能和多元價值，打造特色重點產業，避免陷入“千村一面”的同質化競爭。二要健全制度，破除城鄉資金、土地、人才等要素流動的障礙，為鄉村地區注入新發展動能。三要加強合作，抱團取暖，開展多村合作，壓緊壓實各級黨委、政府責任，注重力量統籌資源整合、上下聯動，堅持因地制宜、分類指導、精準施策，為城鄉融合發展提供堅強保障。

最后是以實踐創新為“落腳點”，種好治理融合“責任田”。一要推動融合共治，以村黨支部為龍頭，探索黨建引領的“三治”融合新模式，走結合農村實際的善治之路。二要建立機制，探索農村居民、社會組織協同參與社會治理機制，發揮好鄉村治理的內生動力。三要道德文化共推，通過構建德育網絡、強化德治引導、以評弘德等舉措提升城鄉居民道德水準，為基層治理營造良好的道德環境。

以鄉村文化振興賦能鄉村共富

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。推動鄉村文化建設，不僅具有社會效益，也具有經濟效益。鄉村發展不是大拆大建盲目模仿城市步伐，而有著自己獨特的發展韻味與內涵。

首先要筑巢引鳳，盤活鄉村這一汪文化活水。以文化繁榮賦能鄉村振興，人是關鍵因素。面對鄉村文化傳承人不足的問題，一是搭建鄉村文化傳承人之間的交流平臺，促進他們之間的合作與交流。例如，邀請非遺傳承人為村民們上課，村民們學到了好手藝、文化多了傳承者。二是吸引年輕人參與鄉村文化傳承，針對年輕人對傳統文化的興趣不高的現狀，可以推出一些具有時代特色和吸引力的文化項目，吸引年輕人參與鄉村文化傳承。同時，可以通過開展文化體驗活動、互動展覽等方式，讓年輕人更好地了解和體驗鄉村文化，培養他們對傳統文化的興趣和熱愛。三是通過設立獎勵機制、文化傳承人補貼等方式，激勵鄉村文化傳承人的積極性和熱情。

其次要深入挖掘鄉村文化資源，強化歷史文化傳承保護，因地制宜走差異化文化發展之路。一是黨建引領強武裝。鄉鎮領導班子創新探索“黨建+”模式，將社會主義核心價值觀融入政風、鄉風、民風，推進鄉村文化振興工作落實落細。二是堅持規劃先行。充分發揮規劃龍頭作用，堅持開發與保護并行，圍繞古跡保護、文化傳承、功能提升、設施改善、風貌彰顯、產業融合發展等內容，科學制定鄉村文化發展規劃。三是充分發揮農民參與鄉村文化建設的主體作用、培育農民主體意識、提高農民參與鄉村文化建設的主體能力。這要求通過政策法規來明確農民在鄉村文化建設中的主體地位，通過開展形式多樣的文化實踐活動對農民進行思想素質教育，讓農民成為鄉村文化建設的主體力量。

以人力資源保障增強鄉村全面振興動力

人才振興是鄉村振興的基礎，要解決好鄉村發展中的動力不足問題，必須采取行之有效的措施吸引和培養人才，特別是專業技術人才、管理人才和創新創業人才。同時，要建立健全人才引進和培養機制，提供有吸引力的政策和環境。一是培育當地實用人才。要出臺政策支持和鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等創辦領辦新型農業經營主體，增強農業發展技術含量，提升農民職業化水平，有效發揮新生代年輕人在鄉村振興中的作用。二是要因人施策，留住人才。要強化政府支持，如結合鄉村的發展特色產業，組織創業培訓、提供創業資金支持、搭建創業交流平臺等，為人才提供更多更好的就業崗位。要加快推進城鄉公共服務均等化，特別是在鄉村人才子女教育、醫療保障、養老保障等方面，提供相應的政策支持和服務。

（作者單位：河北經貿大學）