以高質量黨建引領鄉村振興

丁艷

山東省寧陽縣牢牢把握中央實施鄉村振興戰略的重大機遇，認真貫徹落實黨的二十大和省委、市委部署要求，把實施鄉村振興戰略作為“一把手”工程。在全面推進鄉村振興過程中，寧陽縣牢牢把握組織振興這個根本點，把抓好基層黨建作為重要保障，探尋組織優勢轉變成鄉村振興優勢的切入點、突破點，精準為鄉村振興“賦能”，積極發揮高質量黨建在全面推動寧陽鄉村振興中的作用。文章從寧陽縣推進黨建引領鄉村振興的主要做法、存在的問題和對策三方面進行探討，以期為新時代鄉村振興工作提供最有力的政治保證和組織支撐。

中共中央辦公廳印發了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，該文件指出：“黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”而基層黨組織是推進鄉村振興戰略的核心力量。黨建助推鄉村發展，是我黨在社會主義革命和建設中得出的寶貴經驗。黨的十八大以來，中國共產黨更是心系農村農民，集各方資源，聚強大合力，打贏了脫貧攻堅戰，創造了彪炳史冊的人間奇跡。而對于農業農村發發展以及目前取得的歷史性成就來說，基層黨組織更是提供了堅強的政治保證和組織保證。

寧陽縣推進黨建引領鄉村振興的主要做法

寧陽縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省委一號文件精神，圍繞全面推進鄉村振興重點工作，強化黨對“三農”工作全面領導等工作。

政治保障：基層黨建全面推動寧陽縣鄉村振興

在推動鄉村振興的具體實踐中，充分發揮黨的領導政治優勢非常重要，始終抓住黨建引領這個“牛鼻子”，補長短板、激發活力，把黨的政治保障優勢轉化成為全面推動鄉村振興的發展優勢。寧陽縣充分發揮這一政治優勢，在完成《寧陽縣鄉村振興總體規劃（2018—2022）》建設任務的基礎上，按照全省統一部署，積極推動《寧陽縣鄉村振興總體規劃（2023—2027）》編制工作。陽縣委縣政府多次召開專題會議，專題研究學習鄉村振興工作并制定相關政策文件；縣委主要領導深入基層，開展調查研究，先后5次現場調研糧食高產區、萬畝千棚設施蔬菜、示范區、集體經濟等重點工作。例如，寧陽縣華豐鎮始終堅持黨建引領這一關鍵線，聚焦重點工作并且圍繞這一重點工作精準發力，切實推動鄉村振興的高質量發展。積極規范黨組織建設，以省級農村黨組織“跨村聯建”試點為契機，成立15個片區聯合黨總支，專題研究村級運行7次，補選支部委員8人、村主任6人、村委委員18人，新建社區黨群服務中心2個，改造提升辦公場所12個，細化村級管理制度13項，促使小支部不斷發展壯大起來，更好地發揮黨建引領作用。

機制保障：基層黨建全面推動寧陽縣鄉村振興

寧陽縣成立縣委農業農村委員會，完善“1+7”工作推進機制，分別由縣級領導干部牽頭，強力推進任務落實；建立縣級干部聯村包戶、聯企業包項目“雙聯雙包”機制，以上率下抓黨建促振興。例如，寧陽縣充分發揮千年禹王廟等歷史文化資源優勢，由聯合黨總支牽頭，4個聯建村共同組建強村公司“河之洲”文旅公司，整合資金600萬元規劃打造了汶禹古街、花海農禪等10余個景觀設施，建成占地2萬㎡ 的汶禹景區，先后舉辦了汶禹大集、大汶河文化節等特色活動，累計接待游客10萬余人次，資金交易額達到1 100萬元，各村通過利益捆綁，每年可獲得20%的分紅收益，實現了從“大路朝天、各走一邊”到“共建共享、我在其中”的積極轉變。

資源保障：基層黨建全面推動寧陽縣鄉村振興

只有做好“借外力與自動力”兩篇文章，提供充分的資金支持和組織支撐，才能形成推動鄉村振興的強大動力。

充分發揮自動力安排一般公共預算資金5.9億元、土地出讓金1.6億元，以及統籌整合涉農資金6.27億元全力推進鄉村振興工作；“魯擔惠農貸”新增貸款2.66億元、416戶，累計達到19.98億元、3 949戶；齊魯富民貸967筆、2.72億元，累計放款1 793筆、4.7億元，位居全省各縣（市、區）第二，全市第一；強化鄉村振興土地供給，批復用地約2.7萬m2，支持磁窯國家莊恒溫冷庫和東疏鎮石材展廳2個項目。例如，伏山鎮重點加大對集體經濟薄弱村的資金、項目、政策傾斜，積極申報上級扶持資金及項目，今年以來申報“萬村共富”項目村3個，鎮“萬畝千棚”項目涉及村22個，鄉村振興銜接資金、引進社會資本、鎮村自籌資金等近4 000萬元，幫助薄弱村盡快發展形成自身優勢、支柱產業，鼓勵各村根據土地性質，探索生姜、洋蔥、蘆筍等特色農產品種植，擺脫發展困境。

搶抓機遇借外力村級黨組織的建設和黨員隊伍的發展是農村基層黨建的重要內容，第一書記以“抓班子、帶隊伍”作為各項工作的總抓手。例如，寧陽縣東疏鎮有市派第一書記1名、縣派第一書記8名。他們從機關走進鄉村，以村為家，苦干實干，全力指導和協助村黨支部書記抓好基層黨建工作。結合村情、根據實際，積極培養后備干部，強化村級隊伍建設。

人才支撐：基層黨建全面推動寧陽縣鄉村振興

事靠人做，業由人興。一個突出的人才就能引領一個村莊的發展。因此，黨建引領鄉村振興，第一重點便是強化人才支撐。寧陽縣始終重視人才的鍛煉與培養，今年培訓鄉村振興專業技術人才9 000余人次，高素質農民和初級以上職稱新型職業農民420人次；安置公費農科生、醫學生、師范生4名、10名、31名，重點扶持區域人才支持計劃教師10人，選派161人醫務人員深入161個村衛生室擔任“第一村醫”，中央財經大學金融學院在寧陽縣設立首個“財經人·濟世路”鄉村振興博士研究生服務站。

以黨建為引領，強化督導考核

寧陽縣始終以黨建為引領，強化督導考核，積極召開縣委農村工作會議暨全縣鄉村振興推進會議，現場觀摩建設比較好的片區，激勵大家營造好的一個比學趕超氛圍；同時，明確縣人大、縣政協分別包保鄉飲鄉試驗區和伏山鎮示范區，打擂臺、賽實績，帶動創建14個縣級示范區。例如，伏山鎮加大督導整頓，為保障鄉村振興全面提升。每季度開展項目觀摩及“擂臺比武”、每半年開展集中述職評議，展示工作成果、交流經驗做法。

寧陽縣推進黨建引領鄉村振興的發展中存在的問題

基層黨組織引領力不足

隨著鄉村振興戰略的深入推進，基層黨組織的引領能力和服務能力也逐漸提高，但部分還沒有形成規范的機制約束，導致治理功能弱化，“基層黨組織引領其他組織”僅僅停留在泛泛的觀念上，在引領其他主體參與合作社運轉時，不能夠明確職責范圍，使得基層黨組織的核心領導地位受到一定的影響。

基層隊伍梯次配備欠優化

基層隊伍梯次配備欠優化主要體現在農村留不住人才，造成村干部選人難，個別村班子年齡老化、優秀后備干部儲備不足等。

群眾參與基層治理相對較少

相當一部分群眾受傳統觀念和知識文化水平等因素制約，主體意識非常淡薄，參與基層治理的程度仍然不高、意識不強、能力不足。加之，農民到外地打工的多，在農村基層社會治理中村民不愿去參與村務決策等公共事務，更缺乏主動意識。

以高質量黨建引領鄉村振興實踐路徑—以寧陽縣為例

寧陽縣將認真貫徹落實黨的二十大和省委、市委部署要求，以建設農業強縣為目標，堅持黨建統領，大力提升農業農村現代化水平，全力建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興提檔升級。

突出產業引領，推動產業深度融合發展

鄉村要振興，產業先振興。時刻緊盯產業發展這一重中之重，做大做強傳統優勢產業、發展特色產業等，堅持片區思維，推動產業深度融合發展。

一是發展優勢傳統產業。繼續做大做強泰山西紅柿、生豬、家禽、林果、粉皮、生姜、大棗等傳統優勢產業，延長產業鏈條，打造區域公共品牌；嚴格落實糧食黨政同責，糧食種植面積和產量穩定在85 333hm2、60萬t以上，啟動實施亞行貸款黃河流域綠色農田建設和農業高質量發展項目，持續開展高標準農田建設。

二是發展特色產業。寧陽縣立足發展實際，強化現代食品產業鏈發展，推進企業補鏈強鏈延鏈，引導農業龍頭企業建設農產品生產基地，上設備、擴規模、增效益，抓好省級農業綠色發展先行縣重點項目建設工作。

三是培育發展新業態。積極發揮黨建引領作用，實施新業態新模式培育行動，持續壯大新型農業經營主體，市級以上農業龍頭企業、合作社、家庭農場實現規范提升；緊緊抓住省里實施“農網”行動計劃有利時機，對上爭取一批農業農村基礎設施項目；持續用好“魯擔惠農貸”“齊魯富民貸”等重大項目，積極推動產業發展。“魯擔惠農貸”新增貸款2.66億元、416戶，累計達到19.98億元、3 949戶；齊魯富民貸967筆、2.72億元，累計放款1 793筆、4.7億元，位居全省各縣（市、區）第二，全市第一。

堅持以人民為中心，建設宜居宜業和美鄉村

人民性是馬克思主義的本質屬性。習近平總書記多次強調要堅持以人民為中心，黨的二十大報告更明確指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”寧陽縣為更好地貫徹好這一發展理念，深入實施“三化四清五提升”活動，重點做好垃圾治理、污水處理、農村供水、農村道路、和美鄉村建設工作。完成泗店鎮、東疏鎮、東莊鎮、八仙橋等5個鄉村振興示范區建設，努力爭創省級齊魯樣板示范區。深入學習浙江“千萬工程”經驗，實施“三個一”工程，利用3年時間，打造10個精品示范片區、創建100個示范村、整治100個后進村。深化全域文明創建，推進縣新時代文明實踐中心改造提升，打造汶河邊新時代文明實踐展示帶；繼續實施好移風易俗、文化惠民活動，完成送戲下鄉、送電影下鄉等各類文化演出7 260場。常態化開展掃黑除惡斗爭，全面啟動5個好平安三級聯創。強化清廉村居建設，持續強化“三資”監督，推行村級小微權力正負面清單動態調整機制，嚴格執行村級重大事項“四議兩公開”，營造出一個良好的清正廉潔政治生態環境。用足用好金融等各類幫扶政策，加大公益性崗位開發和安置力度，扎實做好脫貧人口穩崗就業，多渠道促進脫貧人口持續增收；對往年扶貧資產運營情況進行“回頭看”，確保產業項目正常運營。

堅持黨建引領，為鄉村振興提供組織保障

在強村固基上，重點抓好農業龍頭企業、農民專業合作社和農業生產產業鏈等新型農業經營主體的黨建工作，實現黨組織活動與產業發展、基層治理能夠實現更好的發展；不斷強化和加強農村一級的領導班子建設，繼續指導村級組織對“五好”村黨支部的創建工作；按照上年度農民人均可支配收入的2.5倍提高村支部書記補貼報酬；啟用一批返鄉創業人員、經濟能人、退役軍人和大學生，提升村級班子素質能力；強力推進村集體增收，整合資金1 000余萬元，扶持30個左右10萬元以下村興辦增收項目。每個鄉鎮至少高標準打造1個示范片區，出臺《鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作十項制度》，完善抓鄉促村責任體系。在督導考核上，完善督導調度機制，健全完善縣對鄉鎮鄉村振興考核指標體系，砸實工作責任，傳遞工作壓力，確保鄉村振興各項任務落到實處。例如，伏山鎮進一步優化完善支部書記考核方案和鎮對村考核細則，對產業發展、項目推進、組織建設、民生服務、后備干部儲備等進行詳細要求，指明村級發展和支部書記工作方向。

推進人才建設，為鄉村振興提供高素質干部隊伍

扎實推進鄉村人才建設，抓好齊魯鄉村之星推薦管理，爭取推薦入選不少于7人，選樹鄉村好青年170名；培育高素質農民300人；發揮省級服務鄉村振興繼續教育基地作用，2023年完成鄉村振興人才5 000人次，爭取承辦省級高級研修項目2個。同時，邀請農業相關部門、專家，召開農村集體經濟發展方面的論壇、講座，進一步解放農村干部思想，幫助扭轉發展觀念，樹立新發展理念，著力推動鄉村振興全面發展與提升。例如寧陽縣的華豐鎮以紅衛渠主題教育基地為依托，創新教育培養模式，形成“一網兩線三點”方式。組織村干部、本土鄉賢、愛心公益人士集中學習8次。緊盯“高學歷、年輕化”，吸引16名本土本鄉大學生參與村務工作，研判核實后備人才180名，啟用3人，有效激發了人才隊伍活力。

“黨管農村工作是我們的傳統。”下一步在鄉村振興工作中，寧陽縣將始終堅持黨的堅強領導，以高質量黨建不斷扎實“三農”工作的基礎，精準為鄉村振興“賦能”，為新時代鄉村振興工作提供最有力的政治保證和組織支撐。

（作者單位：中共寧陽縣委黨校）