護航河南省鄉村振興共富路

張坤

黨的二十大報告創新提出了“全面推進鄉村振興”，充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視和對新時代國情特征的準確把握。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。河南省作為我國農業大省，在我國經濟發展過程中，還遠沒有實現共同富裕。因此本文以河南省在鄉村全面振興背景如何實現共同富裕為研究對象，找出其在實現共同富裕的過程中出現的問題，并以此給出河南省實現共同富裕鄉村振興的主要對策，以為實現共同富裕提供路徑選擇。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。2022年中央一號文件推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。河南省廣大農村地區雖然已經實現了小康社會。但是同東部發達地區相比，仍有很大的差距。如何解決這些差異是河南省能否實現鄉村振興的重要方面。

河南省鄉村經濟發展現狀

近些年，河南省經濟轉型等宏觀經濟壓力較大，但是全省農村經濟依然實現快速發展。

農村社會生產總值持續增長

2020年，河南省全年生產總值54 997.07億元，其中農村經濟增加值達到5 620.82億元，增長6.4%。全年全省糧食產量6 544.19萬t，比上年減少281.61萬t，減產4.1%。從農村經濟增加值和糧食產量的數據可以看出河南省農村的發展還存在很大的不穩定性。

農村居民收入與支出上漲迅速

2021年河南省全體居民人均可支配收入26 811元，同比增長率為8.1%。其中，河南城鎮居民人均可支配收入37 095元，同比增長6.7%；農村居民人均可支配收入17 533元，同比增長8.8%。城鄉居民人均可支配收入比值為2.12，比上年縮小0.04。但是，河南三項可支配收入指標均低于全國全體居民人均可支配收入35 128元、全國城鎮可支配收入47 412元和全國農村人均可支配收入18 931元，河南省全體居民人均可支配收入在全國排名倒數第8位。全省農村居民人均消費支出為14 073元，相比上年增加了1 872元，同比增長15.34%。全國農村居民人均消費支出為15 916元。與全國農村居民人均消費支出的差距不斷縮小。

河南省鄉村振興發展過程中出現的問題

農村基礎設施落后

河南省位于中原地帶，地勢平坦開闊，居民居住集中，但是農村基礎設施長期缺乏有效的規劃，加上風俗習慣的影響，這些嚴重影響了農村基礎設施的建設。其次，農村的基礎設施建設的更新慢，基礎設施維護主體單一；此外，河南省大部分地區村集體經濟落后，導致其修建無法獲得該有的資金問題。

科技在農業發展中沒有獲得有效運用，農業經濟發展

太過緩慢

習近平總書記在全國鄉村振興戰略實施大會上強調，各地區、各部門必須充分理解實施鄉村振興戰略的意義，優先實施鄉村振興戰略，堅持抓好鄉村振興工作，讓鄉村振興成為全黨和全社會的共同行動。現階段河南的農業經濟發展太過緩慢，很重要的原因在于農業科技創新人才極為匱乏。究其原因主要在于，一是農業科技創新體制機制有待完善。河南省農業院校以及科研院所缺乏，高水平科研院所資源相對匱乏。高校和科研機構與涉農企業在技術研發和產品應用等方面的銜接合作不夠緊密。缺乏有效機制促進產學研三方深度協同創新。科研成果轉化機制和效果評估體系還需完善，這一情況在高校尤為突出。科研力量支持農業發展的作用尚待發揮。現有的評價體系嚴重影響了高校科技創新成果轉化與推廣。二是基層村干部素質較低，缺乏科技推廣能力以及實踐能力。由于工業化進程的發展，河南省廣大鄉村地區年輕人離開農村進入城市，導致河南省大部分村干部文化水平相對較低，在工作中缺乏創新意識。村干部文化水平相對普遍不高，對涉農政策理解不深。在執行政策時，主要停留在簡單機械性地實施補貼政策。忽視了發揮地域資源優勢，培育農村特色產業。村干部未重視農村企業品牌建設和高質量服務能力的提升。沒有重點推進農村企業競爭力的培養。三是農民科技意識仍然較為薄弱。一方面，大多數的鄉村孩子在完成初高中教育之后就選擇外出打工。加上農村對職業教育固有的偏見。導致農村青年接受高等教育的仍然是鳳毛麟角。因此，大多數農村的農民文化層次較低，對于新的科學文化知識的接受度也較低。另一方面，由于河南地區種地的主力是20世紀六七十年代出生的人口，他們的逐漸老去，年齡較大，思想觀念跟不上時代的步伐，對于現代科技的接納能力較弱，他們更多的愿意希望采用前人流傳下來的耕作方式來種植方式農作物和進行畜產品的養殖。他們認為這種耕作方式和畜產品養殖方式更加穩妥安全，風險更低。同時，城鎮化的不斷推進，農村中青壯年越來越少，從事種植業的大多年齡在六十歲左右，他們思想觀念較為守舊，對農業先進技術以及畜牧業的知識的接受程度較慢造成農業科技成果轉化推廣效果不佳。

農村經濟發展滯后，限制農業經濟發展

鄉村振興的發展離不開現代化社會服務體系。但是，由于當前河南省農村經濟發展過程中，區域農業生產規模小、分散化等，導致其與市場經濟出現很大的矛盾。

一是河南農村長期以來農村基礎設施短缺和公共服務欠缺的現象沒有得到很大改善。農村的道路等級缺乏升級改造，導致農民的生活和生產條件受限；農村的通信設備相對落后，通信線路老化，電網設施缺乏更新換代；農村的供暖供氣設施建設方面相對滯后。二是農業產業的科技含量水平仍需進一步提升。河南是農業大省，但是河南的農業品牌數量缺乏；城鄉要素流動不暢，隨著農業發展適度規模經營和要素回報率逐步提高，城鎮要素呈現流向農村的新動向，但整體來看，農村資金、人才等要素短缺的局面還沒有得到根本改觀，城鄉要素流動不通暢、不充分的問題還沒有得到完全解決。轉型發展面臨不確定性。農村集體企業少，個人企業大都是作坊式的，科技創新能力低，很多都是模仿別人的科技成果，賺的都是最基本的簡單加工。農產品深加工能力普遍較弱。大多數農村企業規模較小，無法實現規模效益，且深度加工能力不足，農產品標準化程度整體不高，產業鏈條較短，企業難以參與更深層次的產業鏈。附加值水平相對低下。缺乏吸納和利用人才的平臺，尤其難吸引科技創新型人才。這些都給農村經濟的持續健康發展帶來一定障礙。

農民對農業生產投入不足

一方面，近些年河南經濟得到快速發展，2021年農村居民人均可支配收入17 533元，與2020年的農民人均可支配收入為16 108元相比，有顯著提升。但值得注意的是，農業收入占比仍較低，主要收入依然來源于務工收入。農民對于農業的投入較少，導致現代化的農業機械和農業高新技術沒有得到充分應用。另一方面，河南省的農業經濟發展中農業科技缺位相當嚴重，這源于農業技術在開發、推廣上缺乏相應的保障。同時由于項目缺少相應的技術設備以及資金保障，導致整個項目無法實現對農業發展的推動，這些都將會直接影響河南省農業技術的推廣以及農業經濟的發展。

鄉村全面振興背景下河南省實現共同富裕的路徑

強化政策和制度保障

習近平總書記強調：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。”2021施行《中華人民共和國鄉村振興促進法》，這部法律從全面系統地規范和指導鄉村振興工作，旨在解決鄉村發展面臨的各種問題，它將有利于促進鄉村整體發展水平的提升，縮小城鄉發展差距，也有利于推進“三農”工作的制度化和法制化，促進鄉村經濟社會的全面發展，這無疑對鄉村振興工作具有重要意義。

加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，強化農業基礎設施，首先要對農村基礎設施建設的重要性有足夠的認識，全方位加大對農村基礎設施建設的投入力度。政府應改變原有的資金投入方式，采用用政策支持，調動大家積極性，用市場辦法，引入民間資本，促使政府資金與社會資本配套融合，穩定市場預期，解決基礎設施建設維護的資金來源。其次壯大農村集體經濟的發展，轉變農民對政府的依賴心理，積極發揮集體經濟和農民的積極作用，根據地方的具體情況制定相關措施，開展相關基礎設施建設，同時促進農村集體經濟的發展。

推進農業現代化進程

完善農業補貼政策。我國農村面積廣大，農村實行家庭聯產承包責任制。一家一戶的農業模式導致農業面對自然災害時非常脆弱，加上工業化的進程導致農村空心化嚴重，農村青壯勞動力的嚴重缺乏。因此，如何吸引勞動力留在農村成為當下急需解決的問題。國家的農業補貼就成為吸引勞動力繼續從事農業的重要手段。國家的農業補貼主要有兩種形式；一種是政府通過直接發放資金的方式，讓農民直接受益式。這種補貼方式對農業生產有著較為顯著的促進作用。另一種是政府通過采用指導價來固定農產品，以此鼓勵農業生產，間接提高農民的收入。這種補貼相對而言，其所得效果有限。因此河南省需要積極優化和完善農業補貼政策，使農民得到更多的實惠，并促進農村地區農業的發展，實現鄉村振興。

以科技創新為方向。中央一號文件多次要求，國家在推進農業現代化時，都需要堅持質量興農和綠色興農，將二者兼顧，同時保護環境。以農業供給側結構性改革為主線，通過科技創新提高產業結構和生產效率，才能實現可持續發展。才能加快實現由農業大國向農業強國轉變。在實施鄉村振興的戰略之下，必須把提質增效的綠色發展作為農業科技創新的目標和方向，轉變由粗放型糧食增長轉向提高糧食質量。

培育新型集體農業經營主體和服務主體

培育鄉村振興戰略實施主體。隨著城鎮化的不斷進行，農村空心化的不斷發展，如何吸引農村高素質勞動力，是河南鄉村振興面臨的主要問題。在鄉村振興過程中如何改變單一的勞動力向城市轉移的格局，實現城鄉之間勞動力的雙向流動，需要加快培育留住勞動力的各類主體。一是培育具有現代化意識的新型職業化農民。隨著我國人口老齡化的加劇，農村中的老一代農民逐漸退出歷史舞臺，農村的土地的耕種率越來越低，河南又是農業大省，這種情況尤其突出。因此，培育新型的職業化農民就更加迫切。要盡快打破傳統關于農民的觀念，吸引更多的優秀年輕人走入農業，加快建立穩定的新型職業農民隊伍。二是培育各類集體新型經營主體。積極發揮村集體的作用，依靠村集體自己的認識自主開發、自我奮斗，培育各類集體新型經營主題，帶動農民共富，實現鄉村振興。三是積極吸引社會資本發揮作用，用社會資本引導農村產權市場的發育，用社會資本帶動各類集體新型經營主體，促進農村產業結構的不斷升級。四是進一步引導社會愛農村，愿為鄉村振興做貢獻的人才下鄉。尤其吸引高校畢業生返鄉服務，為鄉村振興提供人才支撐。利用鄉村獨特的文化吸引消費者到鄉村消費，發展鄉村旅游，增加農民收入，促進鄉村的發展。五是壯大新型集體經濟。借助我國產業經濟的不斷升級，利用河南廣大農村地區勞動力富裕、廉價的優勢，積極吸引東部地區產業轉移，增強村級組織發展集體經濟的內生動力和“造血”功能。

實施招才引智工程

積極發揮政府在鄉村招才引智的作用。一是支持河南省內高等院校、職業院校創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。加強與中國農科院、河南省農科院等合作，采取多種方式，為全省鄉村振興培養專業技術人才。二是加大招商引資力度，充分發展鄉賢經濟。引導河南省籍在外創業成功企業家回鄉創業，以鄉情鄉愁為紐帶，通過兼職掛職、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，吸引企業家、專家學者等服務鄉村振興事業。三是依托省內外高校院等院校，尤其是懂農業的農業院校優秀畢業生。每年從省內外高校選調一批有堅定理想信念，愿意為鄉村振興做貢獻的優秀大學畢業生到農村地區鍛煉。以此促進農村地區的快速發展，實現鄉村振興。

中華民族的偉大復興離不開鄉村的振興。鄉村振興是實現第二個百年奮斗目標的重要一環。習近平總書記指出，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。河南作為農業大省，在保障我國糧食安全方面有著巨大的責任。在高質量完成脫貧攻堅目標后，鄉村振興必然成為河南農業發展的必經階段。鄉村振興不可能一蹴而就，面對鄉村振興中的各種挑戰，應積極實施鄉村產業升級；積極推進農村基礎設施升級改造；積極招才引智，推動本土的均衡發展。來確保河南省鄉村振興的發展，為我國建設現代化強國貢獻力量。

（作者單位：信陽農林學院）