職業培訓提升農民職業技能

邊豫 于航

職業培訓是我國高素質農民職業技能提升的重要路徑，是順應農業農村發展、實現農業農村生產方式更新的重要方式。文章以職業教育培訓為研究方向，分析我國高素質農民技能提升的觸發條件，提出實踐模式與可行性路徑，以期促進高素質農民技能提升。

培育高素質農民是加快農業現代化建設的必然要求，高素質農民作為現代農業發展的潛在主體，其技能提升是關鍵。自2012年職業農民培育政策出臺后，國內外學者從社會學、經濟學、人類學等不同學科對高素質農民的相關問題予以關注。農民身份向職業方向的轉變，本質是生產方式的變化，它要求高素質農民在熟練掌握并應用農業科技知識的基礎上，以市場為導向，依靠技能提升農業生產效率和經營管理能力。隨著高素質農民培育市場的擴大，農村職業教育與培訓的作用逐漸顯現。在高素質農民培育政策的推動下，農村職業教育面向高素質農民培育對開設了形式多樣的技能提升課程，為解決農業生產經營實踐的難題提供了通道。但縱觀現階段，農業生產技能需求與高素質農民技能水平仍有一定差距。作為高素質農民技能提升的主要途徑，研究農村職業教育如何賦能高素質農民技能提升問題具有重要意義。其中，職業教育賦能的觸發條件是什么？通過什么模式進行賦能？其路徑選擇包括哪些要求？這是當下亟須探討和解決的重要課題。

職業培訓賦能高素質農民技能提升觸發條件

高素質農民能力提升訴求分析

高素質農民能力提升符合“造血式”農業發展需求。現代農業的發展是集約化農業與高度商品化農業的統一結合，在這個動態發展的過程中，農業發展不斷地由傳統形式向工業化、市場化以及可持續發展演變，對農民的需求程度又有了新的要求，不僅需要政策法規等的“輸血式”引導，更需要通過職業教育來賦能高素質農民技能提升的“造血式”革命，其中包括文化素質以及科技素養，相比于國外發達國家在二十世紀六十年代便實現農業機械化的進程，我國農民的質量處于劣勢，大多數農民仍然屬于依靠經驗以及體力勞動的傳統農民，不能適應現代農業的發展，所以開展農民的職業教育，是發展現代農業的題中應有之義。

根據數據統計，自2015年以來，我國高素質農民受教育程度重心有所轉移，初中及以下學歷由2015年的69.49%減至2021年的42.97%，而高中學歷由25.32%增加至38.19%，大專及以上學歷由5.19%增加到18.84%。學歷的提升要求職業教育的培訓應區分重點：

第一，教學內容應與農民的需求相吻合。適當加入針對高素質農民、家庭農場主的技能培訓，使培訓內容具有針對性以及實用性，教學人才引進也應放在重要地位，目前一些農業職業學校普遍面臨農業培訓教師不足、缺乏精細化培訓等問題，截止到2019年，農業、涉農院校專任教師職稱為正高以及副高的老師數量為3.31萬人，占全國高職院校教師總數的21.3%，占比雖有提升但仍無法滿足培養高素質農民的實際需要。第二，職業教育帶動高素質農民就業韌性需求。隨著城鎮與鄉村的不斷融合以及現代農業的快速發展，依靠技能型的農業對系統性的職業技能教育具有旺盛的需求，而由于城鄉二元結構仍客觀存在，目前農村的新生勞動力大都不再務農或進行兼業，據數據統計，第一產業比重已由2016年的8.1%降至2021年的7.3%，第一產業就業人員也由2016年的27.7%降至2021年的22.9%，涉農專業的畢業生回鄉村就業的幾乎微不可見，盡管農業高校的招生人數在不斷上升，但其中最受青睞的仍然是在崗農民，通常采用半讀半工的形式，若要改善我國鄉村普遍存在的勞動力剩余以及留村的高素質農民不足的矛盾，需要優先考慮改善留存農民的質量與素質，即改善鄉村存量人口的人力資本質量，也就是通過對農民的職業教育，賦能其技能需求，增加農民的就業寬度，從而改善其就業韌性。

職業培訓勝任高素質農民能力提升分析

目前我國農民的職業教育培訓正在穩步發展。政策環境良好，農民教育培訓工作正在積極推進，2021年，中央財政投入全國高素質農民培育工作23億元，與2020年持平，較19年增幅15%；招生穩步推進，我國的農廣校在農民培育問題上發揮了巨大作用，經過四十余年的建設，專業農民培訓2 335萬人，職業技能培訓人數達1 186萬，2015-2019年，全國高職院校專職教師由454 576人增加到514 436人，增幅13.17%，其中農業及涉農專職教師達106 409人，線上教育用戶達600萬人，累計在線解答農民問題950萬條，解答率高達92%，農廣校的體系深入開展農民職業教育，彈性學制，規范辦學等模式為農村培養了一批服務于農業農村現代化的高素質農民。無論在政策意見指導、經驗教訓以及農民所具有的獨特性等層面，都彰顯出高素質農民的技能提升需要通過職業教育來實現。

根據數據統計，我國農業和涉農職業院校辦學現狀呈穩步上升趨勢，截至2019年，全國農業和涉農高職院校數目為1 663所，其中高職院校數量為1 423所，農業高職院校以及涉農高職院校共為240所，較2012年相比，高職院校由1 297所增加至1 423所，增幅為9.7%，農業高職院校由40所增至42所，增幅為5%，涉農高職院校由175所增加至198所，增幅13.14%。我國農業和涉農職業院校的辦學情況總體呈提升態勢，其中，農業和涉農高職院校農業類及相關專業數也呈上升趨勢，農民的技能學習受院校專業設置的影響很大，對學科的選擇缺乏自主性。

職業培訓賦能農民能力提升模式選擇

職業培訓由于其功能的要求以及技術本身的價值，導致其成為一種多措并舉的實踐活動，職業培訓通過技術賦能、場域教學賦能以及推廣跟蹤來實現高素質農民技能的提升，形成“技術實踐化、形式多元化、場域結合化以及服務深入化”的教育結構模式。

技術賦能農產模式

職業培訓賦能農民技術使用能力。技術作為一種工具，是職業教育培訓中有效的培訓手段，也是職業培訓賦能高素質農民技能提升的過程。借助于技術，為職業教育提供硬件支持，例如，數字農業方面以及專家技能教學、教育媒體資源的應用等，用理論為前延，以科技為工具與手段，廣泛使用互聯網、廣播等遠程教育技術，讓先進農業技術教育無邊界，送先進技術進鄉村、入農田，通過科技來打破時間與空間的限制，實現教育資源的跨區域調度，不僅滿足農民的多樣化需求、符合現代農業需要，同時可以做到農民的半公半學模式，提高現代技術遠程應用于鄉村的水平。

根據農業農村部科技教育司中央農業廣播電視學校發布的2019—2022年全國高素質農民發展素質報告可以看出，截至到2021年，已有82.91%的高素質農民通過手機或電腦進行農業生產經營活動，60.1%的高素質農民通過互聯網購買農資或銷售農產品，可見我國高素質農民的信息化水平程度較高。技術為高素質農民的職業化擴展出新的概念，高素質農民通過技術的賦能，便于進行土地整合，機械化的提升也會產生更高的受益。技術鑄就了農產的新模式，因此，農業的職業教育應結合農民自身綜合素質，合理地引入技術手段，幫助高素質農民實現技術提升的需求。

場域結合賦能“三民”身份融合

場域結合，場指的是地點，一般指農田，域則有寬泛的概念，可以是多元信息的結合，也可以是某種關系網絡。而“場”與“域”的結合更符合當下高素質農民的需求，高素質農民的技能培訓包括文化素養培訓、技能培訓、理念培育以及實踐，也只有在場域結合的概念下才能發揮最大的作用。因此，高素質農民的技能培訓應體現理論與實踐密切結合的教學模式。措施重點包括：首先，應發揮涉農職業院校與高等院校、農科院的聯合作用。讓實驗室走向田間，建立田間示范基地，重點依托國家重點項目例如“農村實用人才培訓工程”等，形成試驗地、技術支持人才以及實訓平臺三位一體的高效現代農業發展體系。其次，將培訓效果進行正向催化。提高理論探究能力與實踐動手能力，培養一批既有文化素養又有實操能力的創新型人才。最后，高素質農民的技能提升是一個長期性工程，應以農民為培育主體，強化層次間資源配置需求，立足于直播、互聯網等多種營銷手段，滿足農業結構轉型對人才的需要，發揮農業對人力資源容納的優勢，緩解城鄉中就業壓力。

推廣賦能實踐，完善跟蹤保障服務

職業培訓對農民的技能提升環節包括訓前的個人化需求、訓中的規范化培訓以及訓后的跟蹤指導功能。其中，培訓后的跟蹤服務功能一直是薄弱環節，也是職業培訓能夠行穩致遠的關鍵環節。對高素質農民的持續性跟蹤服務主要體現在培訓后仍進行技術指導以及理論更新，確保知識的流通性，反饋于農民上的始終是最新的技術和實時更新的理論結果，保證培訓的持久效應。一是要有協同合作的運行機制。劃分為跟蹤服務部門、教育指導部門以及反饋結果部門三個部分，跟蹤服務部門要明確跟蹤主體的現實需求以及技術點需求，責任分配到人，可借鑒大學內的導師負責制，對其發展困境做出初步研判并向下一個責任部門進行有效交接。教育指導部應根據具體情況提供線上以及線下兩種教學形式，線下形式強調實踐性，線上形式則講究時效性，組合式的學習平臺和交流渠道更契合農民的碎片化學習時間。反饋結果部門應起到監督管理作用，對問題的解決和流程做好記錄，總結歸納經驗，杜絕訓后跟蹤輔導成為名不副實的部門。二是要善于利用社會公共資源。借助媒體、網絡等流量對職業技術教育進行推廣，引進高等人才，并調動社會其他部門提供金融、數據、平臺等全方位的支持。

職業培訓賦能農民技能提升實踐路徑

政策：保障先行穩定性

自2019年《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》指出，要培養一批愛農村、懂技術、善經營的高素質農民，之后頒布的《關于做好高素質農民培育工作的通知》等文件，其中都強調要加大技術技能的培訓和相應的跟蹤指導，在2023年中央一號文件中再次強調要加強農民的技能提升培訓。不論是近年來發布的《中央一號文件》，或是《中華人民共和國鄉村振興促進法》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等，均可看出國家對高素質農民培育工作的重視，政策的穩定輸出以及持續投入，為其創造了良好的政策環境和發展契機。針對當前的發展形勢，一是加強職業教育的頂層設計，針對高素質農民新生力量多、相對年輕、技能需求不同等問題，統籌結合農民技能教育的供給問題，站在國內外全局的視野上，內外共同驅動，既要發揮政策幫扶保障作用，也要發揮出高素質農民的自主性。二要重視技能教育培訓的立法，縱觀國外農業強國，都是以法律作為保障，在國家的法律體系以及政策意見等頂層設計下，加強各政策的細化落地以及執行程度，特別是要加強對戶籍、土地、金融貸款等方面的改革，切實保障高素質農民的權益。

多措并舉：提升高素質農民技能培育供給能力

基于國家鄉村振興對人才的新需求，以及高職院校擴招百萬計劃的新形勢，需要我們采取多種形式，全面提升高素質農民技能培育的供給能力。一是要優化職業教育機制。強化高素質農民技能培育體系建設，筑巢引鳳，以優質平臺建設吸引人才加入，充分發揮平臺的人才吸納效應，同時要加強技能教育與學歷教育的緊密銜接，推進教育培訓的規范化，精準目標、細化任務，形成周期性的培訓任務，學的內容能用上，才能激發受教育者的學習熱情。二是要加強資金投入以及激勵機制。加大資金支持力度，推動教育培訓設備升級，鼓勵農民接受技能培訓，采取彈性教學的方式，方便農民就近入學，隨時入學，技能培訓要符合農民生產生活需求，協調資源發展基層農村的帶頭人，加強宣傳將技能培訓落于實處，強化后續跟蹤服務來探索建立農民技能教育的長效機制。三要整合多方力量。合作社、龍頭企業以及示范園區等都應落實技能培訓輔導，加強對周邊農戶和村民的示范帶頭作用，將國家課程以及地方課程進行結合升級，打造具有當地特色、符合當地需要的技能培訓課程。

共同發展：縮小地區差距

我國高素質農民的發展分為東部、中部、西部以及東北地區四個部分，其中，根據近五年的高素質農民發展指數來看，東北地區的發展指數最低，在隊伍發展、產業水平以及示范帶動方面還需要不斷增強，針對各區域的發展不均問題，一是要繼續加強人才的技能提升，只有人力資本水平提升，才能發揮產業優勢，實現產業升級。二是要根據區域優勢，發展特色農業，東北地區具有面積遼闊，土地資源豐厚的優勢，適合發展規模化農業或培育優質農產品，農民的技能培訓應加強機械化使用，拓寬海外市場，打造農業發展新的增長點。三是要提升農民的組織化程度，充分發揮政策、資金、市場等優勢，建立起多方共建的培訓模式，提升農民的教育培訓質量。

為實現現代農業發展，需提高其潛在主體即高素質農民的技能學習。目前政策已穩步實施并在不斷優化，在政府、各級單位以及農廣校的努力下已初見成效。職業培訓通過技術賦能農產、場域教學培養實用型人才以及推廣跟蹤來完善保障等來實現對高素質農民的技能提升。其實踐路徑的平穩推進需要以政策為保障，在此基礎上優化職業教育體制、加強資金投入并采取多方協作的方式，最后，通過人力資本的積累以及區域優勢的顯化實現全域的協同發展，實現高素質農民的技能提升。

（作者單位：河南財經政法大學）