增強職業認知，推進村干部職業化改革

李紅娟

村干部職業化改革是鄉村治理體制改革的重要內容，也是提升鄉村治理效能的重要途徑。村干部職業化改革應立足于村干部職業身份、職業保障、職業發展的理論基礎，通過對村干部職業認知與村干部職業化之間的邏輯關系分析，找出職業化改革難點阻礙，同時，進一步將對農村干部的職業認知與其對未來發展預期聯系起來，分析不同職業認知水平的村民對未來預期的差異，探究導致不同職業認知水平差異的原因，在此基礎上，針對性地從村“兩委”班子建設、完善激勵機制和提高村民文化水平等方面入手，提出農村干部職業化改革的有效路徑。

當前，我國農村社會正處于轉型時期，各種矛盾交織，農村社會治理問題日益凸顯。村干部是我國農村基層治理的主要力量，對其進行職業化改革，有利于推動村干部隊伍專業化和職業化建設，提高鄉村治理能力，促進鄉村振興。但是，現階段我國村干部職業化改革還存在認識上不到位、責任上不落實、發展上不平衡等問題。

村干部職業化概念界定

村干部是中國基層治理中的重要一環，主要由農村基層黨組織的成員和其他村民委員會成員組成。村干部在我國農村基層治理中發揮著重要作用，他們既是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，又是實施鄉村振興戰略、實現鄉村有效治理的關鍵力量。隨著中國現代化的加速推進，農村社會也在不斷發生變遷，村莊內部權力結構也發生了變化，在鄉村振興戰略背景下，國家治理體系和治理能力現代化要求進一步加強和改進農村基層組織建設。為此，鄉村治理體系現代化需要建立起一支能夠適應時代要求的村干部隊伍。

職業認知視角下村干部職業化改革難點

村干部職業化是指從任職開始到退休為止，村干部必須按照國家有關規定從事本職工作，并通過培訓、學習等方式不斷提升自己的綜合素質和管理能力。這一概念有兩方面內涵：一是村干部必須依法任職；二是村干部必須通過培訓等方式提升自己的綜合素質和管理能力。由于國家相關法律法規對村干部職業化的要求較為抽象，很難從具體制度層面對村干部職業化進行界定。鑒于此，文章借鑒有關文獻研究成果，以職業認知為切入點，以農村干部作為研究對象，提出村干部職業化改革難點阻礙的分析框架，主要包括三個方面：一是職業身份認同困境；二是職業保障缺失；三是職業發展路徑單一。

村干部職業身份認同困境

村干部職業化改革是國家推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是村干部自身職業發展的內在要求。農村干部的職業化，就是要將農村干部從過去的身份制中解放出來，讓他們成為一名職業農民。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）等相關法律法規的規定，農民是指依法享有選舉權和被選舉權、有一定文化水平和生產技術知識的農村勞動者。在我國，村干部是由村民選舉產生的，從法律上講，他們代表村民利益，是村民利益的代言人。但在實際生活中，村干部與村民之間并沒有形成一種真正意義上的共同體，村干部與村民之間的關系主要是一種行政隸屬關系。

在中國眾多的農村地區，村干部是連接黨委政府與農民的重要橋梁，承擔著上傳下達、政策執行和村莊治理等多重職責。然而，目前存在的一些問題在一定程度上影響了村干部的作用發揮和農村的全面發展。一是

村干部在一定程度上并未完全融入村民群體。由于工作性質的要求，他們往往需要執行來自上級政府下達的政策和任務，這也在一定程度上使得他們在處理問題時更多地會考慮政策層面的需要，忽視了村民的實際意愿和需求。這種距離感可能會削弱村民對村干部的信任和支持，從而影響政策的貫徹執行和村莊治理的成效。二是

村干部的職業身份不夠明確，這在一定程度上影響了他們的職業發展和工作動力。在一些地方，村干部的職業角色和發展路徑不夠清晰，缺乏系統的培訓和長期的職業規劃。這種不確定性可能會導致村干部缺乏責任心和長遠眼光，影響工作的主動性和有效性。

這些問題的存在，產生了多方面的消極影響。首先，它削弱了農村基層組織的凝聚力和戰斗力，干群關系難以真正融洽，基層黨組織的號召力和影響力也會受損。其次，它制約了農村工作的順利推進，許多惠農政策和鄉村振興舉措難以真正落地見效，農村經濟社會發展因此受阻。最后，它影響了廣大農民的獲得感和幸福感，農民的利益訴求難以得到有效傳達和及時解決。從長遠來看，它不利于農村社會的和諧穩定，也為未來農村現代化治理埋下隱患。

村干部職業保障缺失阻礙職業化改革

村干部是我國農村基層治理中的關鍵力量，肩負著領導農村經濟社會發展、維護農村穩定、實現鄉村振興的重任。然而，長期以來，村干部職業保障不夠健全，已成為制約村干部隊伍建設和阻礙農村工作有效開展的突出問題。

村干部作為一個特殊的職業群體，具有鮮明的身份特點。一方面，他們從普通農民中脫穎而出、由村民直接選舉產生，因此，他們與廣大村民有著天然的血肉聯系。另一方面，村干部又承擔著組織農村工作、執行國家政策、代表國家行使管理職能的角色，具有一定的行政色彩。這種“農民”和“干部”身份的二重性，導致村干部在職業認同上出現一些混淆和困惑。加之，我國目前還并未建立起成熟的村干部職業保障體系，村干部的職業地位、發展空間、待遇水平等都難以得到有效保證，進一步加劇了村干部職業認同感的缺失。

具體而言，村干部職業保障主要面臨三方面問題：一是職業身份不明晰。盡管法律賦予了村干部一定的法律地位，但在現實中，村干部并非正式的行政編制，缺乏穩定的職業身份，難以獲得應有的認可和尊重。二是工資待遇偏低。多數村干部只能獲得很少的工作補貼，遠低于當地公務員和企業職工，與其付出的辛勞嚴重不符，打擊了其工作積極性。三是發展空間有限。村干部缺少系統的培訓和持續的教育，專業能力難以得到有效提升。同時，村干部晉升渠道不暢，大多只能在本村范圍內流動，職業發展空間狹窄，一定程度上打擊了其工作的積極性。此外，村干部職業保障與農村工作的重要性不相稱，也不利于調動廣大農民參與農村治理的積極性，最終影響到農村經濟社會的健康發展和鄉村全面振興。

村干部職業發展路徑單一

目前，我國村干部職業化改革的難點在于其職業發展路徑過于單一，阻礙了村干部職業化改革。“三農問題”是當前社會關注的熱點話題，而農村基層干部是推進農村社會發展的關鍵力量。長期以來，村干部雖然有了穩定的崗位和工資收入，同時，國家也對其在政治上給予激勵和關懷，但村干部仍不屬于國家正式的在編職工，也就是說村干部不是公務員，他們只是輔助上級政府來管理村莊，其依然是村集體里的一員，要想成為國家財政供養人員，他們必須通過公務員考試才能真正成為國家工作人員，因此，報考公務員成了多數村干部的第一選擇。在此情況下，一些村干部便將成為國家干部作為自己的職業發展目標。而在公務員考試中，基層政府對學歷要求較高，一些高中及以下學歷的考生幾乎無緣通過公務員考試。這種單一的職業發展路徑對農村基層干部隊伍建設具有嚴重的負面影響。

職業認知視角下村干部職業化改革路徑

加強輿論宣傳引導

加強對村干部的宣傳引導，有利于引導村干部樹立正確的職業認知，推進村干部職業化改革。

一是開展各類主題宣傳活動。借助媒體等平臺，開展多種形式的宣傳活動，使村干部認清自身的職業特點，明確自身的崗位職責和工作內容。

二是注重輿論引導與政策宣傳相結合。針對村干部職業化改革中存在的問題，充分利用傳統媒體和網絡新媒體開展宣傳引導，對相關政策進行解讀和闡釋，提高村干部對職業化改革的認知度和認可度。

三是發揮典型示范引領作用。深入挖掘、總結、推廣先進典型案例和經驗做法，讓村干部樹立職業自信、增強職業認同感。

四是營造良好社會輿論環境。加強對村干部職業化改革的正面宣傳，使社會各界正確認識村干部職業化改革的重要性和必要性，營造良好的社會輿論環境，為村干部職業化改革創造良好的條件。

落實職業責任與義務

村干部職業責任與義務的落實，是保證村干部職業認知得以落實的基礎。我國村干部職業化改革需要村干部承擔相應的職業責任和義務，從而讓村干部認識到自己作為農村基層社會治理的組織者、領導者，在鄉村振興中要擔負起組織領導、政策宣傳、協調服務、發展集體經濟等職能。而這些職能的實現，都離不開村干部的組織領導和協調服務能力。在日常工作中，村干部要落實政策宣傳和發展集體經濟等任務，還要做好村民矛盾化解、糾紛調解等工作。此外，隨著鄉村振興戰略的推進，在新農村建設中還需要村干部發揮組織協調服務作用，這就需要村干部發揮好服務群眾的作用。通過落實村干部職業責任和義務，可以讓村干部認識到自己作為鄉村基層社會治理的組織者、領導者的重要意義，從而自覺地把個人工作與鄉村振興戰略緊密結合起來，推進職業認知的落實。

創新激勵機制

當前，村干部隊伍整體素質偏低，年齡結構老化，缺乏職業吸引力。在村干部職業化改革過程中，必須從制度層面創新村干部職業保障機制。首先，要從待遇保障入手，提高村干部待遇保障水平。可以將村干部作為黨政機關和企事業單位的編外人員納入“五險一金”范圍，并根據不同地區經濟社會發展水平確定待遇標準。在此基礎上，探索建立村干部津貼補貼制度，適當提高其基本生活津貼，提高其在養老保險、醫療保險、住房公積金等方面的補貼標準。其次，要從職業發展入手，提高村干部職業發展水平。可以探索建立村干部職業資格準入制度、職務晉升制度和崗位晉升制度，確保有能力、有責任、有事業心的人才能夠脫穎而出。

發揮財政資金引導作用

財政資金是村干部職業化改革的物質保障。一是要建立穩定的財政支持機制。根據不同地區經濟發展水平和村干部的工作能力，科學合理確定村干部崗位報酬和養老保險標準，按照規定足額發放補貼和報酬，保證村干部經濟待遇不低于當地城鎮職工工資水平，實現“五險一金”全覆蓋，使村干部的養老、醫療等基本生活保障得到落實。二是在不影響村干部隊伍穩定的前提下提高村干部經濟待遇。同時，要加大對村干部養老保險、醫療等基本生活保障資金支持力度，確保在村干部隊伍不穩定的情況下有效解決他們的后顧之憂。

暢通村干部成長渠道

我國村干部的職業發展前景主要包括職務晉升和待遇提升兩方面。

一是職務晉升渠道暢通。選拔更多元，進一步暢通考試錄（聘）用渠道。定期從優秀村（社區）黨組織書記中專項招錄鄉鎮（街道）機關公務員、事業單位工作人員。上升更順暢，進一步暢通職務晉升渠道。常態化選拔優秀村黨組織書記進鄉鎮領導班子，優先提拔在村任黨組織書記的機關事業單位工作人員。晉升更有力，進一步暢通職級晉升渠道。優先晉升考錄為公務員和招聘為事業單位工作人員的村（社區）黨組織書記職級（職員等級）。二是待遇提升渠道暢通，薪資優化：對村干部的薪酬體系進行優化，合理制定薪資標準，根據工作難度和效益合理給予獎金和津貼。職稱評定：設立村干部職稱評定制度，按照相關求對村干部進行評定，評定合格者享受相應待遇。社會保障：完善村干部的社會保障體系，為村干部提供養老保險、醫療保險等。

推進農村專業人才隊伍建設

村干部職業化改革是農村專業人才隊伍建設的重要內容。村干部職業化改革需要有專業的人才隊伍作支撐，使之成為推動鄉村治理的有效力量。

要建立一支數量充足、結構合理、素質優良、能力突出的農村專業人才隊伍，為村干部職業化改革提供人力支撐。

一是建立農村專業人才名錄。建立農村專業人才名錄，對從事農業生產經營和管理工作的人員進行登記造冊，建立統一的農村專業人才資源庫，為村干部職業化改革提供基礎數據支撐。

二是提高村干部學歷水平。通過多種途徑提高村干部學歷水平，增強村干部文化知識儲備，為村干部職業化改革提供智力支撐。

三是建立村級后備干部人才庫。通過完善村級后備干部培養機制、制定相應的培訓計劃，逐步實現村級后備干部培養機制制度化、規范化和常態化。

在我國鄉村振興戰略背景下，村干部職業化改革是新時代鄉村治理體系建設的重要內容。村干部職業認知的內容主要包括：對村干部角色定位和職能作用的理解、對村干部崗位責任和工作內容的認知、對村干部職業發展前景的認知。現階段，我國村干部職業化改革還存在認識上不到位、責任上不落實、發展上不平衡等問題，需要通過加強輿論宣傳引導、落實職業責任與義務、創新激勵機制等途徑，引導村干部轉變職業認知，推進村干部職業化改革。

（作者單位：河北省邯鄲市叢臺區人大常委會）