預算一體化推動村級資金信息化管理

田水 陳吉

為全面推進鄉村振興，加強農村集體“三資”管理，各地普遍實行了財務和資金“委托代管制”模式。村級代管資金，是“雙代管”工作核心中的核心，管理手段仍以傳統模式為主，管理理念、管理效率、安全性等方面仍存在不足，與全面推進鄉村振興的時代要求不匹配、不適應。信息化是“三資”監管的有益探索和改革方向，預算管理一體化的管理思路和系統部署，為村級代管資金的全面信息化管理奠定了基礎，同時也能促進鄉村振興戰略總體部署下的“雙代管”和鄉村信息化治理的有機融合，全面提升“雙代管”管理科學化、精細化水平。

民族要復興，鄉村必振興。農業農村農民問題是關系民族復興和國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略，全面邁入第二個百年奮斗目標新征程，必須抓住農民富裕和村級集體經濟壯大這個牛鼻子，而壯大村級集體經濟，必須夯實村級集體“三資”管理，而“三資”管理的重中之重，則是村級資金管理，全面提高農村“三資”管理安全性、規范性和透明度具有重要意義。村級資金繳撥的高效管理是“雙代管”工作的核心部分，全面信息化管理是“三資”監管的有益探索和先進方向，是保障鄉村全面振興的夯基之舉。

“雙代管”傳統資金管理模式與鄉村振興戰略? ? ? ? ? ? ? ? ? ?不匹配相關痛點梳理

當前鄉村振興號角全面吹響，各項舉措全面深入推進，“雙代管”作為鄉村振興的有效抓手，可以帶動農民增收、企業增效、集體增富，但是代管資金管理，仍然實行傳統的銀行賬戶+支票的管理模式，資金入賬和資金撥付沿用傳統的人工核算、人工處理方式，在出納會計崗位需要根據不同的村和收入項目建立收入明細輔助賬，同時在主管會計在進行會計核算過程中，也要進行總分類重復核算，客觀上存在一系列弊端，與鄉村振興戰略下的村級資金管理需求不適應、不匹配。

效率低、易出錯

在代管資金入賬時，需要代管中心出納會計人工完成收入項目額度記賬。在撥款時，需要人工完成銀行存款日記賬登記，同時需要核銷撥款額度，存在工作量大、效率低，極易出錯的問題。

重復核算，對賬慢、對賬難

出納會計和主管會計根據工作分工，都分別需要設置收支總分類核算賬簿，重復記賬，多頭對賬，對賬工作量大，對賬慢，嚴重影響代管服務質量的提升。

信息存在延時，無法及時提供動態收支財務信息

無法動態提供收入額度、資金結存的實時信息，即使引入銀行電子對賬和EXCEL電子表格等輔助核算手段，也存在相互脫節和有效銜接的問題。

會計檔案碎片化，一致性和可利用率偏低

傳統管理模式會計信息零散、記錄的財務信息完整度不高，前后關聯性不強，不利于形成記錄完整、可靠性高、利用效率高的收支財務信息。

存在潛在的資金管控風險

因內控制度建設或執行機制缺陷，選人用人不當，特別是存在對賬周期較長等客觀情況的存在，極易導致在代管資金管理機構內部出現嚴重安全事故，資金安全風險程度較高，與鄉村振興戰略對資金要素的高效運用需求不適應。

隨著鄉村振興戰略的全面推進，國家對農村建設投入力度不斷加大，惠農政策頻繁出臺，農村集體經濟組織的自有財力也不斷增強，傳統管理模式與日益增長的資金規模、業務量之間的矛盾日益突出，更新村級代管資金管理模式具有必要性和緊迫性。

YS縣村級代管資金信息化管理助力鄉村全面振興戰略的成功經驗

YS縣是傳統的農業山區縣，鄉村振興戰略的全面實施，對于全縣農村經濟發展有著決定性的作用。隨著以國庫集中收付改革為代表的信息化管理改革全面深化，為實施“雙代管”村級資金實行信息化管理奠定了堅實的理論和實踐基礎，YS縣在積極探索村級代管資金納入財政綜合業務信息系統運行管理，在原有財政綜合業務信息系統上進行村級資金業務流程定制，成功實行代管資金網絡化運行、信息化管理、透明化運作、高效化操作，從而實現村級資金信息化管理，全面提升鄉村振興戰略下資金乘數效應。

村級代理資金信息化管理助力鄉村振興戰略實施前期規劃

村級資金信息化系統的部署和實施，以鄉村振興總體戰略需求為導向，要全面考慮安全、功能、效率、成本、協調、培訓等核心要素和關鍵節點。一是安全建設。以資金信息安全為核心，形成用制度管系統、管錢、管人機制，要進行體現內部控制可靠性的流程和崗位設置，要選擇成熟、安全、可靠的信息系統進行功能定制，要保證網絡和終端的安全可靠。二是功能和效率建設。關鍵是針對傳統村級資金管理模式的弊端，以提高資金收支的效率為突破口，切實提高資金和財務信息的準確性、可靠性、全面性和及時性。三是成本管理。村級資金系統建設必須要嚴格控制系統建設成本、管理成本、運行成本，花最少的錢辦最好的事。四是人員培訓。要充分考慮管理者和操作者的操作技能培訓，以保證系統快速上線，可靠運行。五是協調配合。要做好管理機構內部配合的工作，更重要的是要協調好鄉鎮、村、代理銀行、實施方等多方力量，形成合力做好系統建設和運行保障。

鄉村振興戰略下村級資金收支基本業務模型及

系統基本功能分析

鄉村振興戰略實施以來，村級建設財政性獎補資金規模日益擴大，村級代管資金的操作管理，絕大部分都集中在鄉鎮一級，需要實現的功能一是村級代管資金按收入項目實時信息化記賬，并作為撥款的控制額度數。二是村級資金按收入額度控制的分項目支出，避免專項資金超撥。三是統計查詢報表，能夠實時反映資金收入、資金撥付全過程實時財務信息，并實現監管部門實時掌控一手資料，為鄉村振興戰略目標的高效實現提供必要的信息化依據。

鄉村振興背景下資金信息化管理中內控制度設計的關鍵流程節點設置

內控設計的主要目的是保證資金和信息案例，盡量發揮信息系統控制功能以及及時、公開、透明的信息傳遞機制，防范舞弊行為的發生，特別是對于鄉村振興戰略下各類建設性資金的管理，安全性是監管部門的首要考慮因素。首先是在資金入賬額度錄入環節，出納會計根據銀行簽章后的入賬票據，結合繳款單位或撥款單位相關文件和憑證信息，錄入額度并送審，審核崗審核，完成額度錄入。其次是資金撥付環節，出納會計根據所長簽字后的撥款申請單（紙質）錄入撥款計劃數并送審，審核人員審核后由出納會計錄入、生成、打印撥款單，打印完畢由簽章人員進行簽章登記送代理銀行完成撥款。最后是資金支付環節，代理銀行將支付憑證印刷號碼錄入代理銀行重要票據數據庫，限制村級資金只能轉賬，資金流轉全程可追溯，建立行政村、銀行、管理方三方聯運對賬機制。

村級資金信息化管理在鄉村振興戰略實施過程中成效顯著

YS縣的成功試點改革，使鄉村振興相關財政性獎補資金，以及村級自有資金從收入到支出，都得到了全程動態監管，全過程信息化記錄和報告，真正能夠做到資金陽光操作，透明運行、高效可靠。一是健全權力運行機制，提高鄉村振興資金安全系數。村級資金信息化管理，健全了權力運行監督機制，精準有效的授權管理，穩妥有序的核查對賬機制，有效規避了村級資金面臨的各種風險，在鄉村振興戰略實施中精準發力。二是流程清晰控制節點，助力鄉村振興戰略實施中資金監管透明高效。管理系統保證了村級各項收入繳存的及時性，同時各村存放在財政機構的代管資金專戶專用，防范平調和強制借用風險，避免了項目之間的混淆、錯用和超額撥付，縣、鎮、村、銀隨時掌控代管資金信息。三是激活代管鄉村振興資金動能，助力集體經濟發展。以縣鄉為單位，可以及時地、動態地掌控村級資金存量；從微觀上，以村和資金項目為單位，隨時了解項目進展和村級集體資金余額，充分激活村級資金使用效率。基層人員也從繁瑣單調的對賬、報表和撥款工作中解脫出來，真正實現“雙代管”提高村級資金使用效率，提高村級集體經濟收入，為全面實現鄉村振興助力。

鄉村振興背景下資金信息化管理的主要障礙剖析

全面推進鄉村振興戰略中實現實現村級資金信息化管理的還是屈指可數，說明全面實行村級資金信息化管理，還是客觀存在諸多障礙和困難。一是“雙代管”管理模式層面的障礙。“雙代管”管理體制從一定程度上模糊了村級集體資產的產權主體地位，全國各地“雙代管”執行單位不統一，管理主體的差異性導致缺乏統一調度，統一規劃，統一實施，統一管理，極易導致多點開花，各自為戰，難以集合資源和經驗，對村級信息化帶來極大的不利影響。二是思想認識和激勵機制的障礙。主要是缺乏進一步推進和完善機制、改革創新的勇氣和意志，正向激勵的力度偏弱的現實，阻礙了代管資金信息化改革的進一步發展。三是網絡安全和系統壓力的障礙。村級資金信息系統建設，對設計、實施和后期運維管理，對軟件、設備、網絡等方面有較高的要求。四是管理水平和人員素質的障礙。實現信息化管理，需要對管理流程進行再造和提升，是對資金管理全過程體系一次重大重組，基層人員的理論水平和操作技能是否滿足要求，對實現村級資金信息化而言都是重大考驗。五是部署成本和資金投入的障礙。在當前系統建設和部署成本概算，需要不小的資金投入。

持續實行村級資金信息化管理有效途徑

鄉村振興戰略呼喚全新的資金管理模式，預算管理一體化建設，以現代信息技術為支撐，全流程整合預算管理各環節業務規范，通過將管理制度和運行規則嵌入財政信息系統，強化預算制度執行力度，為實現和完善標準科學、規范透明、約束有力的預算管理制度提供基礎性的系統保障。

鄉村振興戰略中村級代管資金信息化管理，納入預算管理

一體化優勢明顯

在各地鄉村振興戰略實施中，全國各地村級集體經濟組織財務和資金管理普遍采取“雙代管”模式，村級資金納入預算管理一體化系統，有著廣闊的管理需要和市場需求。預算管理一體化系統功能的拓展和更新，例如電子簽名和電子簽章系統、無紙化支付、電子對賬等的應用，極大地簡化了村級資金納入信息化管理的流程。

鄉村振興戰略下村級資金信息化系統基礎設置和功能實現的思考和建議

為確保鄉村振興戰略下村級資金信息管理的高效運轉，也有諸多實際問題需要解決。一是實施鄉村振興戰略背景下，村級資金數據量較大，同時日常操作運行較為頻繁，對數據庫、網絡存在不小的壓力，系統優化和擴容是解決問題的有效途徑。二是建議系統設置特殊預算單位，即“支付單位”類型，功能分類、經濟分類、資金性質、預算項目等要素進行適應性定制。三是村級資金納入管理可以使用“單位自有資金－分散管理”流程加以優化，建議指標額度錄入環節一錄一審，撥款支付環節一錄一簽章一發送（電子支付環境）即可，既可解決紙質票據傳遞和核對難題，又可大幅度提高支付和對賬效率。四是操作人員根據業務需要對各單位授權，考慮采取非稅電子票據管理模式，設置專用數據接口，在確保安全的前提下，讓部分操作和信息共享部署到互聯網終端和手機App模式，實現真正的移動撥款管理模式，使銀行賬戶、微信、支付寶等支付方式之間可以自由互轉，實現鄉村振興與信息化的完美融合。

不同農村集體經濟組織管理體制下的村級資金信息化

部署探索

一是要著力減少村干部職數，減輕村級財務負擔；二是要規范財務手續，嚴肅財經紀律，建立源頭預防腐敗機制；三是要加強村民自治管理，保障農民群眾事前、事中、事后全過程民主監督；四是要加強資金安全和使用效益管理，促進集體經濟發展，為鄉村振興賦能。最重要的是要按照全國統一的法律、法規和制度實施財務和資金管理，執行相同的會計準則和財務管理制度。此外。信息管理系統在鄉村振興戰略下的實踐應具備靈活的流程定制和權限設置功能。村級資金信息化系統在安全性和可靠性為核心的前提下，要重點關注界面友好和功能定制，考慮實現管理目標的可變性。可以讓不同的村級資金主管部門，都能夠很容易地完成村級資金支付功能部署，從而解決鄉村振興總體戰略需求。

破除障礙全面實現鄉村振興背景下村級代管資金信息化管理的思考和建議

一是要加大頂層設計力度。要以鄉村振興戰略實施為導向，通盤規劃，整體設計，統一部署，既能最大程度保證改革助力鄉村振興效果，也能顯著降低實施和運維管理成本。其次充分發揮系統建設樣板作用。二是YS縣等地方在前期已積極探索實現村級代管資金納入信息系統運行管理，成功實行村級代管資金信息化管理，在加強資金安全保障、促進陽光運作、激活資金潛能等方面成效顯著，可以考慮借鑒和引用。

村級代管資金實行全面的信息化、科學化、精細化管理，以村級資金信息化管理作為有效載體全面促進鄉村戰略的高效實施，是一個復雜的系統性工程，要持續推動頂層設計，探索實踐模式，共同完善和推進代管村級資金信息化管理體系的建設，從而使村級資金信息化管理更加規范化、制度化、透明化。

（作者單位：湖北省黃岡市英山縣財政局）