社會工作人才按下鄉村振興“快進鍵”

廖軍華 韋武沙

農村社會工作人才是人才振興的重要組成部分，是完善鄉村治理體系和提升治理能力的關鍵力量。但目前我國農村社會工作人才建設存在著人才總量少、專業化程度不高、農村社會組織發展滯后等制約因素。因此，提出完善農村社會工作崗位設置，創新農村社會工作人才培養模式，大力發展和培育農村社會組織等方面的建議，從而形成推動農村社會工作人才隊伍建設的強大合力。

鄉村振興戰略的全面推進，需要多方社會力量的參與。社會工作參與鄉村振興的任務，就是提高農民的發展能力，提升農村社會服務水平，縮小城鄉公共服務的差距，提升農民的獲得感與幸福感。農村社工面向弱勢群體，提供直接有效的服務，參與農村基層治理，能夠有效解決農村問題。目前，我國農村社會工作呈現出“強需求、急需求、弱發展”的特征，與城市“弱需求、緩需求、強發展”形成了極大的不平衡。因此，建立一支專業水平高、綜合素質強的農村社會工作人才隊伍尤為重要。

加強農村社會工作人才隊伍建設的重要性

加強農村社會工作人才隊伍建設，是推動建設和完善農村人才體系的重要內容，是實現鄉村人才振興的關鍵，對全面推進鄉村振興戰略具有重要戰略意義。

實施鄉村振興戰略的關鍵

為加快推進鄉村人才振興，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年聯合發布了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》。該文件明確強調了加強農村社會工作人才隊伍建設以及推動鄉鎮社會工作服務站建設的必要性，根據《意見》的分類，農村社會工作者被其歸類為鄉村治理人才，在鄉村基層治理中發揮重要作用。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，要組織引導社會工作領域人才到基層一線服務。圍繞鄉村振興的目標，農村社會工作者在社會治理下沉、解決農村問題、開展防止返貧動態監測、化解社會矛盾等方面進行了探究與實踐，例如，在全國社會工作人才隊伍建設試點縣——萬載縣形成了“黨委統一領導、政府主導推動、部門密切配合、整合現有資源、社工義工聯動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”；具有“高校院所主導、地方政府支持、社工實踐泛化、村民廣泛受益”特點的“湘西模式”；在云南綠寨形成的“非政府組織資源支持、地方政府參與合作、高校社會工作者主導、社工農民平等合作”的實務經驗。從國內探索與試點成效可以看出，農村社會工作人才在推動新農村建設、解決“三農”問題、實現鄉村振興中發揮著重要作用。

解決農村社會問題的新路徑

進入新的發展階段，要充分推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，傳統意義上的農村社區治理已無法適應新形勢下農民的多樣化需求。一方面，隨著經濟水平的提高，農民不再只滿足于物質追求，其日常的心理、情緒、價值、認同等方面成為基層治理需要解決的問題，同時，農村特殊群體數量龐大，留守兒童、留守婦女、鰥寡孤獨等服務對象的需求也日趨個性化、專業化。另一方面，要破解農村空心化、農民失地、農村社區矛盾等問題需要整合資源和發掘鄉村內生動力，這一需求與社會工作專業價值理念與實務手法具有一定的契合性。農村社會工作者可以通過心理干預、團體互惠、建立組織、鏈接資源、社會行政、法律援助等手段緩解農村社區問題、營造和諧的社區；通過技能培訓、資源引進、團體互助等方式調節資源分配問題，激發農民潛力，讓農民成為推進鄉村振興的參與者與實踐者，農村社會工作者逐漸成為解決農村社會問題的重要抓手和新的路徑選擇。

推動農村社區持續發展的突破口

農民是鄉村振興的主體，其自身能力發掘、自我價值認同、內生動力激發、自助觀念養成是新時代農村建設的關鍵。社會工作秉承著“助人自助”的服務宗旨，在參與農村基層治理、服務農村特殊群體、解決農村社區矛盾等方面發揮著重要作用，并且能夠在提供服務的過程中培養服務群體的自助、互助意識，培育農村互助組織，并站在農村的主體——農民的角度對社區治理提出建議，不斷完善治理體系，形成更適合農民多樣化、個性化需求的治理模式。在增能視角下，社會工作參與鄉村治理旨在推動鄉村地區的可持續發展和社會變革。通過與當地居民的緊密合作，發掘和利用農村資源，提高農村社區的自我發展能力、促進鄉村自治與共治、增強鄉村社會資本，促進農村經濟的繁榮和社會的和諧穩定。

影響農村社會工作人才隊伍建設的制約因素

自黨的十六屆六中全會提出建設宏大社會工作人才隊伍的目標以來，我國農村社會工作人才隊伍建設得到了較快發展。但同時受人才總量少、專業化程度不高、農村社會組織發展滯后等制約因素的影響。

農村社會工作體系待完善

從整體上看，我國政府購買社會工作服務還存在著政策制度不健全、體制機制不完善、規模范圍較小等問題。一方面，對農村社會工作者的定位比較模糊，常常將其等同于村民委員會工作人員、志愿者的角色，在工作分配時常常被安排到民政部門或者村民委員會的崗位上，未能充分體現其專業特色、發揮專業優勢，忽視了社會工作在滿足農村居民個性化與多樣化需求、推動社區治理、助力鄉村振興中發揮的重要作用。另一方面，對發展農村社會工作人才隊伍的政策支持力度不夠，一是缺少制度保障，農村社會工作者始終作為編外人員的存在，無法享受到與正式公務員相同的待遇和晉升機會，這不僅影響著工作的積極性和職業歸屬感，也制約了農村社會工作的專業化和規范化發展。二是資金支持不足，農村社會工作人才隊伍建設經費未被納入財政預算，普遍面臨著資金短缺問題，薪酬待遇往往低于農村社會工作者的期待值，難以吸引和培養專業的優秀的農村社會工作人才。

農村社會工作人才總量較少

根據2023年中國統計年鑒數據，我國有48.9萬個村民委員會、11.8萬個居民委員會，截至2022年底，我國持證社會工作者共計93.1萬人，所有持證社會工作者以每個村配置2名社會工作者計算，農村社會工作者的缺口就超過4.5萬人，且還未涉及居委會和其他領域的社會工作人才。可知，我國農村社會工作人才總量較少，與農村社會救助人員的大需求產生了供需矛盾（見表1）。對社會工作缺乏全面認識的農村群眾容易把社會工作者與其他服務人員混為一談，對其產生認同偏見，這也導致農村社會工作者陷入自我認同的困境，在這種社會氛圍中，愿意走向農村、扎根農村、服務農村的社會工作者少之又少。由于農村社會工作的后發展性，再加上農村工作環境比較艱苦、崗位設置相對零散、晉升渠道不夠暢通和薪酬待遇不高等因素的影響，使得農村社會工作人才建設呈現出分布零散、成長緩慢以及流動性強等特點。

農村社會工作者隊伍專業化程度不高

我國農村社會工作多依賴于其他組織或部門進行開展，如村民委員會、婦聯等，導致農村社會工作者在開展工作時容易出現角色定位模糊、專業價值偏差、行政工作內容交叉等現象，行政性工作占據了大量的時間和精力，影響其對社會工作專業領域的專注度和投入度。在培養過程中，注重資源輸入而忽略自助意識培養，注重指標性任務而忽略內涵式發展，注重社區治理而忽略村民的參與式發展，這都在一定程度上影響著社會工作的專業化發展。另一方面，面對農村復雜的社會問題和大量的特殊群體，農村社會工作者需要遵循當地的風俗文化，采取專業的工作方法解決農村問題、介入服務對象，并在此過程中提升服務能力和專業性。然而在現實層面，我國社會工作發展不夠成熟，對于農村社會工作者的教育與培訓常常缺位，開展的相關培訓趨向“去專業化”，重量輕質。農村社會工作專業人才培養階段存在著課程設置過于綜合，缺乏對專業細分方向的深入探索；教學重點偏向理論傳授，實踐研究相對薄弱；過于注重專業價值的培養，而忽視了鄉村情懷的熏陶等現象，社會工作者在面對錯綜復雜的農村問題和大量的服務對象時難以應對。

農村社會組織發展相對滯后

農村社會組織在農村發展中扮演著重要的角色，是連接政府部門與農民之間的橋梁和紐帶，發揮著促進農村經濟發展、提高農民生活水平、維護農村社會穩定的作用。在當前的發展階段，“一村一社工機構”的建設并未得到全面覆蓋，已有的農村社會組織規模小、分散化且發展較為緩慢，其職能定位較為模糊不清，購買社會工作服務經費較少，“政社不分”的現象較為常見，農村社會工作者缺乏良好的工作和發展平臺。另外，在農村社會工作的崗位設置方面，除民政部門外，其他部門對于社工崗位的開發與設置較少，也尚未形成統一的農村社會工作職業設定標準，對于農村社會工作者的激勵保障、評價機制和晉升通道的設置也比較緩慢，一定程度上阻礙了社會組織在農村的成立與發展。最后，農村“差序格局”的人際關系明顯，人際關系往往以家庭、親戚、朋友等為基礎，形成了一種以自己為中心向外延伸的人際關系網絡，對社會工作者的認知度和信任度較低，社會工作者作為外來者常常處于求助鏈的最末端，這些因素導致農村社會工作者難以獨立開展工作，需要依托于農村社會組織的平臺，然而，一項針對某民族地區的調研顯示，在受訪的鄉村中，有52.38%沒有成立專職人才工作團隊，農村社會工作者在工作中缺乏強有力的組織支撐。

推進農村社會工作人才隊伍建設的思路和對策

加強農村社會工作人才隊伍建設，需要相關部門、高校、社會組織和農村多個主體齊發力，從提高重視程度、加大資金支持、創新培養模式、加強培訓、建立保障激勵機制、培育農村社會組織等多個角度推進，構建新發展階段我國農村社會工作人才隊伍建設的新模式。

提高對農村社會工作的重視度，強化制度保障

各有關部門應重視購買社會工作服務，將其納入基本公共服務發展規劃中。一方面，要提高對農村社會工作的認識，通過開展知識普及、深入社工機構探訪調研、專題學習等形式，增加對社會工作的了解，充分認識到社會工作在鄉村振興中的作用，意識到建設好一支專業能力強的農村社會工作人才隊伍的重要性，提高重視程度。此外，要持續優化制度保障措施，為農村社會工作設立專門的崗位，并明確界定崗位職責、權力和利益，建立科學、公正的獎懲機制，制定合理的薪資標準和明確的晉升通道，為吸引人才和留住人才提供良好的制度環境。另一方面，要加大資金投入，將農村社會工作人才隊伍建設經費納入中央和地方財政預算，整體提高農村社會工作者的薪酬，以薪酬杠桿吸引更多專業人才投身農村社會工作；增加政府對農村社會服務的購買力度，尤其是偏遠地區社工站建設，促進農村社會工作的發展。

完善農村社會工作崗位設置，健全激勵保障機制

全面落實中央對社會工作的決策部署，以民政部“加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設”為契機，科學合理地設置農村社會工作崗位，根據我國鄉村數量匹配“一村一社工”，解決供求矛盾，構建以社工站為主體的農村社會工作體系，立足鄉村、深入村（居），為有需要的群眾、家庭、社區打通為民服務的“最后一米”。另外，要以政府為主導，加大對農村社會工作的宣傳力度，利用公眾號、群聊、短視頻等新媒體，或通過舉辦交流會、知識講座等形式，采取通俗易懂的語言和方式宣傳農村社會工作的價值觀念，對于鄉村發展和解決鄉村問題的重要性，宣講農村社會工作的成功案例，增加社會尤其是農村對社會工作的認同，為農村社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。想要吸引進人才、留得住人才，需要建立完善的農村社會工作人才選拔錄用、考核評價和激勵保障制度體系，建立以工作能力、工作完成度、工作成效和群眾滿意度等指標為核心的考核評價機制，對考核優秀的社會工作者給予表彰與獎勵。在選拔人才階段，制定激勵機制和福利補貼，向返鄉大學生、退伍軍人等群體傾斜，并鼓勵具有基層工作經驗的政府工作人員下沉到鄉村，壯大農村社會工作人才隊伍。

創新農村社會工作人才培養模式，提高專業化水平

構建“政府+高校+地方”的聯動培養模式，探索農村社會工作人才培養的專業化、職業化和本土化發展。首先，政府相關部門應明確自身對農村社會工作的定位，明確職能，提高對農村社會工作人才培養的責任心，在工作分配中，要避免安排過多行政性的工作，尊重社會工作者的自主性，可以增設專門的崗位處理行政性工作，讓農村社會工作者在服務中能充分使用專業方法，提高專業能力。其次，高校是社會工作人才培養和教育的主陣地，要積極引導高校開設“農村社會工作”課程，開設“農村社會工作”研究方向，農學類高校重點培養農村社會工作人才。同時，社會工作作為實踐性強的專業，在學生實踐和實習環節，高校應積極為學生鏈接農村社區的實踐資源，或是在農村建立實踐基地和田野課堂，鼓勵和引導學生在鄉村實踐中了解農村、熱愛農村、服務農村，并積累農村社會工作服務的經驗，提升專業性。最后，地方各級政府要加強對農村社會工作人才培養的重視，為社會工作者提供辦公場所、食宿支持、開展活動和服務的場地等保障，此外，還要健全農村社會工作者培訓體系，以“線上+線下”的方式定期開展專業化培訓，學習社會工作的基本知識和本土實踐經驗。

大力發展和培育農村社會組織，打造成長型平臺

社會組織是社會工作者的“孵化器”，也是參與鄉村治理的重要平臺。首先，要持續推進“一村一社工機構”建設，構建一個能夠為農村社會工作者提供堅實穩定工作的平臺，也是一條村民參與農村社區治理的有效渠道，增強村民的認同感和話語權。其次，現有的社會組織的注冊要求、流程和機制更適用于城市地區，應積極地調整和完善《社會組織登記管理條例》，在保證規范化的前提下適當簡化農村社會組織的申請流程，給予一定的政策傾斜與資金支持，吸引更多的社會組織到農村建設和發展。最后，應基于各地的實際情況，大力培育本土的社會組織，發揮“在地化”優勢，鼓勵村民骨干、黨政人員、志愿者等參與，為其提供學習和成長的平臺，壯大社會工作隊伍。

實現鄉村振興，是解決當前我國面臨的各種城鄉發展不平衡問題的關鍵，也是實現共同富裕，邁進社會主義發展下一個歷史階段的必要條件。大力發展農村社會工作，不僅僅是提供技術層面的支持，更重要的是關注農村社區的主體性，社會工作的核心理念是以人為本，關注個體的需求和發展，通過專業的技術和方法，為弱勢群體提供支持和幫助。因此，建設好一支專業水平高、能力素質強的農村社會工作人才隊伍至關重要，是推進鄉村振興戰略實施的必由之路，也是社會工作專業化、本土化的突破口。

（作者單位：貴州民族大學）