推進(jìn)“平急兩用” 提升城市韌性

本刊評(píng)論員

日前，自然資源部發(fā)布《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），要求系統(tǒng)推進(jìn)大城市病治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居、韌性、智慧城市。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是頭等大事。對(duì)城市來說，將韌性要求融入到規(guī)劃上，將“平急兩用”疊加到同一空間，不僅是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的關(guān)鍵策略，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要保障。

6月，我國(guó)全面進(jìn)入汛期，南方進(jìn)入主汛期。水利部預(yù)計(jì)我國(guó)今年主汛期旱澇并發(fā)、澇重于旱，暴雨洪水等極端突發(fā)事件趨多趨強(qiáng)。總體來看，一方面，我國(guó)災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨不小壓力；另一方面，城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合化特點(diǎn)，防范化解工作面臨不小挑戰(zhàn)。無論是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)考量，還是過往的教訓(xùn)汲取，抑或是未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，落實(shí)好《指引》相關(guān)要求，對(duì)各城市而言都是一道必答題。

打造韌性城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃。其核心在于，無論是自然災(zāi)害還是社會(huì)壓力，都要讓城市能夠從容應(yīng)對(duì)，各種重要機(jī)能要像彈簧一樣，快速恢復(fù)原狀。這就要求城市治理者準(zhǔn)確把握平急功能復(fù)合的內(nèi)涵，將發(fā)展與安全統(tǒng)籌在一個(gè)規(guī)劃里，“平時(shí)”保發(fā)展，服務(wù)生產(chǎn)生活；“急時(shí)”保安全，轉(zhuǎn)換功能、抵御風(fēng)險(xiǎn)。既要在空間上守住底線、留有余地，又要在時(shí)間上應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化、做好預(yù)案；不僅要考慮平急功能的兼容性，更要考慮平急功能的可快速轉(zhuǎn)換性。唯有如此，才能高效支持城市可持續(xù)性發(fā)展，提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效性。

堅(jiān)持發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“平急兩用”既有公益屬性，更有商業(yè)價(jià)值。以推進(jìn)“平急兩用”提升城市韌性，不僅有利于補(bǔ)齊城市應(yīng)急建設(shè)的短板，也有望增加醫(yī)療、排水、裝修、物流等行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，其醞釀的大量投資需求和消費(fèi)需求，有助于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振市場(chǎng)信心。城市治理者要依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設(shè)施，同時(shí)注重盤活城市低效和閑置資源。在此過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)規(guī)劃指引、標(biāo)準(zhǔn)制定和政策支持，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，形成“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局。在點(diǎn)上，要加強(qiáng)分級(jí)響應(yīng)的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)規(guī)劃安排，明確功能轉(zhuǎn)換與復(fù)合利用要求；在線上，要充分考慮“急時(shí)”應(yīng)急救援疏散和物資供應(yīng)需求，預(yù)控應(yīng)急保障通道；在面上，要結(jié)合都市圈、城鄉(xiāng)生活圈的人口社會(huì)、資源稟賦等特征，根據(jù)不同災(zāi)種與分級(jí)響應(yīng)需求，劃定平急功能復(fù)合區(qū)，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。只有構(gòu)建一個(gè)安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機(jī)組織的城市空間治理體系，才能有效提升城市整體應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

近年來，提高城市韌性正成為現(xiàn)代城市治理的重大課題。將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，讓韌性規(guī)劃充分落地見效，需要每一位城市治理者都堅(jiān)持人民至上、生命至上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”與“急”的關(guān)系。唯有運(yùn)用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略眼光、底線思維推進(jìn)城市安全發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。