社會組織推動共同富裕的驅動邏輯與機制設計

摘要：多元機制推動共同富裕的政策設計或現實影響業已得到廣泛關注，但研究者多討論以政府為主體的行政機制和以企業為主體的市場機制的作用與影響，較為忽視以社會組織為主體的社群機制推動共同富裕的不同驅動邏輯、機制設計與具體作用發揮。以浙江高質量建設共同富裕示范區為研究對象，論文構建了“制度邏輯驅動-多元機制互補嵌合-多領域作用發揮”的理論分析框架，深度剖析社會組織推動共同富裕的驅動邏輯和內在機制。研究結果發現：（1）社會組織推動共同富裕受到政府邏輯、市場邏輯、社群邏輯等不同制度邏輯驅動；（2）不同制度邏輯組合影響社會組織在經濟發展、收入分配、社會治理等共同富裕不同領域發揮的異質性作用；（3）社會組織推動共同富裕的作用發揮通過多元機制互補嵌合加以實現。在理論層面，研究豐富了以社會組織為主體的多元機制互補嵌合促進共同富裕研究；在實踐層面，研究結論為我國社會組織推動共同富裕的實踐提供了有益啟示。

關鍵詞：社會組織；共同富裕；制度邏輯；多元機制；互補嵌合

中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2024）03-0079-016

一、引言

黨的二十大報告指出，“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”；（《習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，2022年10月25日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。）中央財經委員會第十次會議強調，“在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”，（《新華社：習近平主持召開中央財經委員會第十次會議》，2021年8月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/17/content_5631780.htm。）突出了共同富裕需要行政、市場和社會多元力量協同。在推動共同富裕進程中，社會組織因其非營利性、專業性和靈活性成為區別于政府和市場的第三大主體，在推動經濟高質量發展、優化收入分配結構、創新社會治理等方面發揮重要作用。自2021年以來，全國各地社會組織助力共富的實踐如火如荼，涌現出了黨建引領下社會組織助力共富的象山經驗、打造社會組織高質量發展生態鏈助力共富新動能的溫州實踐等典型樣本。那么，社會組織如何推動共同富裕？驅動社會組織推動共同富裕的制度邏輯是什么？

已有研究討論了政府與企業如何通過行政與市場機制的協同作用推動共同富裕，但較少關注以社會組織為主體的社群機制在推動共同富裕上的制度設計，更未深入探究社會組織推動共同富裕的驅動邏輯與具體過程。針對以上研究局限，本文聚焦“社會組織如何推動共同富裕”這一核心議題，以浙江社會組織推動共同富裕作為實踐案例，深入剖析其“制度邏輯驅動-多元機制互補嵌合-多領域作用發揮”的內在形成機理，以期揭示社會組織推動共同富裕的中國方案。

二、文獻述評與研究框架

（一）社會組織在推動共同富裕中的作用

社會組織推動共同富裕的重要作用已經在多個研究領域得到關注。已有研究聚焦經濟高質量發展、區域協調發展、第三次分配以及社會治理創新等重要領域，指出社會組織推動共同富裕的積極效用。在經濟高質量發展領域，社會組織在深度結合產業經濟效益和社會效益、優化經濟發展營商環境以及穩定經濟治理體系方面起到重要作用；（沈永東、畢薈蓉：《推動共同富裕進程中行業協會商會的新定位》，《浙江工商大學學報》，2022年第1期。）在區域協調發展領域，社會組織可以通過公益創投和公益平臺創新推進人才交流和技術轉移，著力縮小群體和區域差異；（沈永東：《社會組織推動城鄉區域協調的體制機制與政策支撐——基于浙江共同富裕示范區建設經驗》，《探索與爭鳴》，2021年第11期。）在第三次分配和社會治理創新領域，社會組織不僅能促進社會資本積累、驅動利他型慈善，（江亞洲、郁建興：《第三次分配推動共同富裕的作用與機制》，《浙江社會科學》，2021年第9期。）還是激發社會治理活力、推動社會治理規范有序的重要力量。（顧昕：《共同富裕的社會治理之道——一個初步分析框架》，《社會學研究》，2023年第1期。）

然而，已有研究僅從單一作用視角探討了社會組織推動共同富裕的角色，缺乏從多作用與異質性功能視角對社會組織推動共同富裕角色的多樣化、整體性進行學理性分析，更沒有將社會組織的作用發揮與制度邏輯、作用機制等要素關聯起來加以研究。

（二）制度邏輯

在新制度經濟學中，制度邏輯（Institutional Logics）指的是塑造主體認知與行為的社會共享規則、規范和價值觀，對組織目標以及實現目標的方法起決定性作用。（Thornton P. H. and Ocasio W.， Institutional Logics：The SAGE Handbook of Organizational Institutionalism， London： Sage Publications Ltd， 2008， p.26.）已有研究指出，不同制度邏輯在混合組織、跨部門合作中廣泛存在，而多重制度邏輯間的相互作用對治理變革和創新實踐起到了關鍵作用。（Saz-Carranza A. and Longo F.， “Managing Competing Institutional Logics in Public-Private Joint Ventures”， Public Management Review， vol.14， no.3（May 2012）， pp.331-357. ）因此，制度邏輯為理解社會組織推動共同富裕的過程提供了重要研究視角。

社會組織在參與治理變革過程中受社群邏輯、市場邏輯、政府邏輯等多重制度邏輯驅動。其中，政府邏輯是指組織通過協助政府制定規則、實施監管或遵從政府規制展開活動，以此來確保自身的合法性和合規性；（Frumkin P. and Galaskiewicz J.， “Institutional Isomorphism and Public Sector Organizations”， Journal of Public Administration Research and Theory， vol.14， no.3（July 2004）， pp.283-307.）市場邏輯是指組織通過滿足利益相關者的需求實現效率提升以及資源匯聚，進而實現自身價值；（Osborne D. and Gaebler T.， Reinventing Government： How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector （1st ed.）， Boston： Addison-Wesley，1992， pp.53-54.）社群邏輯指的是組織通過價值共享、公民參與等方式追求公共利益，發展互惠和信任、積累社會資本以獲得運作的合法性。（Thornton P.， Ocasio W. and Lounsbury M.， The Institutional Logics Perspective： Foundations， Research， and Theoretical Elaboration， Oxford： Oxford University Press，2012， p.72.）

面對多重邏輯的共存和交互，制度邏輯融合和制度邏輯協調兩種視角解釋了社會組織作用發揮的異質性過程。制度邏輯融合強調社會組織在參與治理變革時，通過組織變革、價值共享、身份兼容等方式融合同化市場邏輯、政府邏輯以及社群邏輯等多重邏輯，實現自身活動和治理需求的嵌合。（Skelcher C. and Smith S. R.，“Theorizing Hybridity： Institutional Logics， Complex Organizations， and Actor Identities： The Case of Nonprofits： Theorizing Hybridity”， Public Administration， vol.93， no.2（June 2015）， pp.433-448. ）制度邏輯協調則認為社會組織通過合法性分享、建構中介平臺以及構建倡議性合作框架等方式來協調和消解不同制度邏輯間的張力，以提升合作治理的效率。（Zhu Z.， Zhao R. and Tao C.，“Chinese NPOs in Service Contracting at the Community Level： Challenges and Strategies”， Voluntas： International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations， vol.32， no.4（August 2021）， pp.780-794. ）

然而，現有研究更多是從社會組織發展和公共部門管理的視角來剖析社會組織應對多重制度邏輯的行動選擇，并未對不同制度邏輯下社會組織不同作用的發揮進行深入探討，且對于不同制度邏輯互動下不同治理機制的組合也缺乏深入剖析。

（三）多元機制互補嵌合

社會組織推動共同富裕的過程也是社會組織所代表的社群機制與其他機制相互作用的過程。因此，探究多種治理機制如何形成互補嵌合的關系是解剖社會組織推動共同富裕過程的關鍵。

縱觀已有理論，治理機制的劃分起源于行政-市場的二分，逐步走向行政-市場-社群三分的格局。在羅納德·科斯（Ronald H. Coase）提出權衡行政機制和市場機制的早期思想后，行政機制和市場機制何為經濟生活主要協調機制的爭論也逐步延伸到公共服務領域。（Le Grand J.， The Other Invisible Hand： Delivering Public Services through Choice and Competition， Princeton： Princeton University Press， 2007， p.56.）在行政-市場二分法無法概括治理機制的全部之際，學界逐步開始探索第三種治理機制，包括等級治理、市場治理和混合治理，以及自我治理、行政和市場機制等。（Cole D. H. and McGinnis M. D.， eds.， Elinor Ostrom and the Bloomington School of Political Economy： A Framework for Policy Analysis， Lanham： Lexington Books， 2017， p.27.）薩繆·鮑爾斯把社會經濟活動協調機制簡化為三種：行政、市場和社群機制。社群機制的定義和特征也被概括為“認諾與遵守”，即相互密切關聯的個體基于對某些共同價值與規范的認同、承諾與遵守形成社群以協調其活動。（Bowles S.， Microeconomics： Behavior， Institutions， and Evolution， Princeton： Princeton University Press， 2004， pp.474-501.）

在區分行政、市場和社群機制的基礎上，學者指出三種機制如何協同組合對于治理體系建設和公共治理實施至關重要。行政機制的良好運作難以超脫基于市場機制的經濟激勵和社群機制所蘊含的社會資本。（Putnam R. D.， Making Democracy Work： Civic Traditions in Modern Italy， Princeton： Princeton University Press，1993， p.71.）市場機制的良好運作有賴于通過行政機制所建立的制度及其執行，也受助于市場參與者通過社群機制所滋養的社會資本。（周?。骸缎袠I協會商會參與共同富裕的政府助推策略分析》，《治理研究》，2023年第6期。）社群機制的良好運作嵌合在依賴于行政機制的制度建設與執行和基于市場機制的激勵結構中。（埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道——集體行動制度的演進》，余遜達、陳旭東譯，上海譯文出版社2012年版，第111頁。）

更為重要的是，正如行政和市場治理都有可能失靈，社群治理失靈也會出現。萊斯特·薩拉蒙提出了志愿失靈的四大根源：資源不足、目標特殊、父愛主義、專業有欠，并據此對社會組織與公共部門的合作伙伴關系進行了理論論證和經驗研究。（Salamon L.， Partners in Public Service： Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State， Baltimore： The Johns Hopkins University Press，1995， pp.38～41. ）因此，政府、企業與社會組織多主體的協作互動，行政、市場和社群多元機制的互補嵌合，一方面體現構建高質量社會治理體系的本質特征，另一方面也是提升社會組織能力的必要策略。

然而，審視已有多元機制互補嵌合理論發現，現有理論框架在解釋社會組織推動共同富裕這一重要命題時仍存在以下不足：一方面，現有理論只從單一機制不足出發，探討組織合作過程和方式，強調多元機制互補嵌合對組織系統運作的增益性作用，較少闡釋組織驅動邏輯和組織運作過程以及組織作用發揮之間的深層關聯；另一方面，已有理論更多將多元機制互補嵌合視為一個整體視角，而未對不同領域中不同機制的協同路徑進行深入區分，導致了理論框架和經驗實踐不匹配。因此，需要在現有理論基礎上對多元機制互補嵌合的具體內容進行深入分析，進而打開從社會組織推動共同富裕的制度邏輯到社會組織推動共同富裕的具體作用之間的“機制黑箱”。

（四）研究框架

針對上述研究局限，聚焦“社會組織如何推動共同富?！钡难芯繂栴}，本研究結合制度邏輯理論和多元機制互補嵌合理論，將社會組織在共同富裕多領域的作用發揮視為社會組織在不同制度邏輯組合驅動下對社群-政府-市場機制互補嵌合過程產生差異性影響的結果。制度邏輯理論作為解釋組織變革和創新實踐的經典理論，可以為社會組織在共同富裕多領域的異質化作用提供解釋，同時組織協調和融合不同制度邏輯的過程實現了社群機制和行政機制、市場機制互補嵌合的不同組合。制度邏輯理論和多元機制互補嵌合理論的整合既實現了理論上的突破，也為社會組織推動共同富裕提供了“驅動邏輯-機制設計-作用領域”的系統理論解釋框架（如圖1所示）。

這一分析框架的具體內涵如下：其一，制度邏輯是社會組織推動共同富裕的動因。社會組織在推動共同富裕的過程中會受到不同制度邏輯的影響。社會組織出于降低行政規制帶來的風險和滿足利益相關方的市場需求等考量，會將社群邏輯與政府邏輯、市場邏輯進行協調和融合，這也使得社會組織在推動共同富裕過程中能夠發揮差異性促進作用；（郁建興：《社會治理共同體及其建設路徑》，《公共管理評論》，2019年第1期。）其二，在不同制度邏輯組合驅動下，社會組織與其他主體合作會形成社群機制與行政機制、市場機制的不同互補嵌合方式；（顧昕：《走向互動式治理：國家治理體系創新中“國家-市場-社會關系”的變革》，《學術月刊》，2019年第1期。）其三，社群機制的靈活性、專業性以及民間性決定了社會組織并不會在共同富裕所有領域都同等發揮作用，結合共同富裕的目標與社會組織的優勢，社會組織在經濟發展領域、收入分配領域以及社會治理領域的作用具有差異性。（郁建興、任杰：《共同富裕的理論內涵與政策議程》，《政治學研究》，2021年第3期。）因此，本文圍繞這三個關鍵領域探討社會組織推動共同富裕的內在形成機理。

三、社會組織推動共同富裕的浙江實踐

2021年5月20日，中共中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，確定浙江為全國第一個高質量建設共同富裕示范區。隨后，浙江落實制定了《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，為全國實現共同富裕先行探路。2021年下半年，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳發布《促進社會組織高質量發展助力共同富裕示范區建設的意見》，要求社會組織聚焦助力共同富裕先行。截至2023年2月，浙江省各級經民政部門依法登記的社會組織達7.34萬個，納入備案管理的社區社會組織超24萬個，業務活動范圍覆蓋社會救助、養老服務、慈善捐贈等多個領域。（《浙江引導社會組織以高質量發展促進基層善治》，2023年2月14日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_22021477。）浙江社會組織成為推動共同富裕示范區建設的重要力量。

為了探索社會組織推動共同富裕的過程和作用，課題組在2021年12月至2023年10月多次前往浙江省寧波市、杭州市、溫州市、嘉興市、衢州市等地，對推動共同富裕中具有突出表現的行業協會商會、社區基金會、公益慈善組織進行了3-4輪的實地觀察和半結構化訪談，被訪談對象包括社會組織負責人及工作人員、企業創始人、政府部門領導、專家學者、困難農戶、社區居民等。經過深度走訪，基于案例典型性的考量，在經濟發展領域，選擇浙商總會、浙江省網絡社會組織聯合會以及浙江省數字經濟學會；在收入分配領域，選擇浙江萬科同心圓志愿者服務聯盟、浙江省人民教育基金會和浙江省海寧市社會組織培育發展中心；在社會治理領域，選擇浙江恩寶公益基金會、浙江省嘉興市南湖區老娘舅協會、浙江省杭州市公羊會公益基金會?；诎咐治?，我們發現浙江社會組織受專業理念、市場需求、政策指引等多重邏輯驅動，在推動共同富裕過程中構筑了政-社-企三方聯動機制，探索了社社合作和社企共創互嵌機制，構建了政社合作與社群自治結合機制，在經濟發展、第三次分配以及社會治理等領域發揮了多元能促作用。

（一）浙江社會組織推動經濟高質量發展

共同富裕示范區建設要求“激活各類市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合，壯大共同富裕根基”。在這樣的目標指引下，浙江社會組織通過構筑政-社-企三方聯動機制，推動經濟高質量發展。

1. 結社需求、企業需要、政策指引共同驅動

民營經濟與數字經濟為浙江經濟高速發展提供了基礎，然而小微企業能力有限、前沿技術研發不足以及市場亂象層出不窮等問題影響著經濟高質量發展。首先，浙江社會組織將自身結社需求融入企業的發展需要，錨定企業需求拓展相關的咨詢、技術等功能，以更好地服務于經濟發展，例如浙商總會建立了以浙商為主體的聯系網絡和數據庫，為會員企業提供網絡聯系和數據服務成為總會工作的重中之重。其次，浙江社會組織在回應政府政策指引的同時也影響著政府對經濟發展規劃的調整優化，如浙江省數字經濟學會將政策服務工作委員會作為其最重要的組織架構之一，結合金華市婺城區數字經濟發展總體情況，協助編制《婺城區數字經濟發展“十四五”規劃》，為婺城區“十四五”期間經濟社會發展奠定堅實基礎。

2.構筑政-社-企三方聯動機制

當政府直接干預成效不大、市場調節趨于乏力之際，浙江社會組織兼顧自身發展、企業需要以及政策指引三重需求，積極組織社企合作、引導政社對話，構筑了政-社-企三方聯動機制。

首先，浙江社會組織通過社企聯動鏈接海量服務資源，打破企業發展的“信息孤島”。浙商總會鏈接尖端科技平臺和行業專家，面向企業提供創新指導課程。浙商總會與浙江工商大學聯合創立的戰略企業家學院的授課專家 Ｙ 指出：“我們的課程既培養浙商創新意識，也傳授其實現高質量發展的具體方法，契合了企業的迫切需求。”（YJX-2023-02-23）其次，浙江社會組織以社企合作方式打造行業交流平臺，提供技術創新的“孵化基地”。浙江省數字經濟學會依托多種載體打造標準化、開放式的行業互動平臺，加快數據要素價值化等前端研究。數字經濟學會聯合杭州市未來科技城舉辦“未來數商大會”，通過邀請知名專家、專業機構、企業代表同臺交流，孵化數據要素融合實體經濟的新技術。最后，浙江社會組織通過政社對話建立行業自律聯盟，構筑聯通政企的“溝通橋梁”。浙江省網絡社會組織聯合會根據政府行業治理需要構筑行業自律聯盟，實現省市縣三級網絡的社會組織和互聯網公司的聯通互助，承載協助政府開展網絡綜合治理和引導行業內部有序競爭合作的重要功能。

3.發揮充實經濟發展新動能的積極作用

通過構筑政-社-企三方聯動機制，浙江社會組織為浙江經濟發展充實新動能，企業創新能力穩步增強。浙江某科技公司創始人B說：“浙商總會幫助我們鏈接金融資源，促進‘墻體發電’創新輸出國外。”（BY-2023-04-01）數據要素融合實體經濟的新技術得到了孵化、應用以及推廣，參與數商大會的科技企業高管S指出：“數商大會平臺搭建促進了行業生態創新，也讓產業和技術更加集中地服務于社會價值。”（SN-2023-02-26）行業發展秩序進一步規范，簽訂自律公約的會員單位成員M說：“聯合會組織的自律聯盟通過公約的方式實現了多層級、多領域的會員單位的相互監督，惡性競爭的亂象得以清頓?！保∕Y-2023-04-16）

（二）浙江社會組織促進第三次分配

共同富裕示范區建設要求“充分發揮第三次分配作用，發展慈善事業，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道”。在上述目標指引下，浙江社會組織搭建了社社合作和社企共創互嵌機制，有效促進第三次分配優化。

1.專業理念與市場需求雙重驅動

在社會原子化對公益傳統的沖擊下，公眾對第三次分配存在著眾多的困惑和誤讀，公益理念影響力微弱、社會組織公益運作能力不足等問題屢見不鮮。對此，浙江社會組織一方面兼顧了企業、居民等更多利益相關者的需求，將其運作模式和興趣偏好納入日常工作流程中，如浙江萬科同心圓志愿者聯盟立足于居民生活娛樂的需求和企業履行社會責任的需要，推行“健康公益”和“快樂公益”的理念。另一方面，浙江社會組織也著重融合其他社會組織的運作理念和工作方法，致力于通過合作全方位提升專業能力，如浙江省海寧市社會組織培育中心將社會組織的資源共建和合作共贏作為組織活動的重要方向。

2.探索社社合作和社企共創互嵌機制

兼顧專業能力提升和市場需求引導，浙江社會組織搭建了社社合作和社企共創互嵌機制，促進公益火種進一步播撒。

一方面，浙江社會組織與企業合作，通過市場化運作共同基金、舉辦商業與公益一體的專題活動和公益集市等方式打通公益領域社企共創的外循環。浙江萬科同心圓志愿者聯盟和企業合作舉辦覆蓋38個社區的杭州親子樂跑比賽，通過公益積分制、獎金定向捐贈的方式構建了孤獨癥幫扶主題的樂跑品牌，激發多樣化群體對孤獨癥兒童的關注。浙江省人民教育基金會則和浙商證券合作創立浙商共同教育基金，形成了“需求識別-項目制定-合作幫扶-效果評估”的科學運作流程，以10年的長周期、每年200萬的基金規模支持山區26縣和革命老區的教育發展。另一方面，浙江社會組織通過社會組織內部組團式合作打通社社合作的內循環。浙江省海寧市社會組織培育中心聯合15家社會組織組建助困“社會組織推薦官”，幫助困難農戶增收。“社會組織推薦官”通過整合愛心商家、知名媒體以及社會組織資源，運用“以購代捐”“共富攤位”等方式拓展商品銷售渠道，還通過吸納受幫扶農戶進入服務隊伍，為社區孤寡老人、困境兒童等群體定期送去農產品。

3.發揮引領公益慈善參與新潮流的作用

通過內部合作和外部共創，浙江社會組織激發了本無意于公益慈善的群體參與興趣，為想參與卻沒能力的群體提供了渠道，為已參與但成效不足的群體提供方法，引領了浙江省公益慈善參與新潮流。例如參與樂跑活動的社區居民M說：“孩子聽說活動5點多就起床了，又跟我說要給孤獨癥的小朋友捐錢，既能帶孩子玩又能為公益做點事，很有意義?！保˙M-2022-11-13）而曾經受到“社會組織推薦官”幫助的L農戶也提及：“之前葡萄滯銷多虧這些社會組織幫忙，后來我也報名了他們組織的‘送葡萄進社區’活動，沒想到有一天像我這樣的小農戶也能參與公益?！保↙Y-2022-10-14）同樣，革命老區浙江省開化縣的受助學校領導Z說：“偏遠學校教師流失嚴重，多虧浙商共同教育基金專項獎助了邊遠地區教師，為我們留住了人才?！保╖QW-2021-12-31）通過社會組織引領，不同群體參與公益慈善的意愿得以提升，多樣化群體參與公益慈善的渠道得以拓展，公益項目的運作效率更上一級臺階。

（三）浙江社會組織加強社會治理創新

共同富裕示范區建設要求：探索智慧治理新平臺、新機制、新模式，健全城鄉基層治理體系以及實現市域社會治理現代化。在上述目標指引下，浙江社會組織通過構建政社合作與社群自治結合機制，加強社會治理創新。

1.自治需要與管理需求雙重驅動

社會多樣化治理需求和政府有限治理能力之間張力如何消解？政府治理與社會調節和居民自治如何良性互動？這是加強和創新社會治理過程中無法回避的問題。對此，浙江社會組織將自身使命與治理目標緊密結合，既協助政府展開社會管理和開展共治活動，又根據自身專長探索完善自治功能，致力于覆蓋政府無法顧及的異質化需求。浙江恩寶公益基金會和浙江省嘉興市南湖區老娘舅協會根據共同富裕示范區的政策方案分別將工作重心延伸到社區治理和矛盾調解板塊，杭州市公羊會公益慈善基金會則是將滿足不同情境下的自治和公益需求視為組織重要使命。

2.構建政社合作與社群自治結合機制

兼顧自治需要和管理需求，浙江社會組織構建了政社合作與社群自治相結合的機制，既配合好政府履行社會管理職能，又根據居民需求開展自治活動，為社會治理創新添磚加瓦。

在參與政府主導的政社共治和社會管理環節時，浙江社會組織一方面簽訂政社協同協議，實現政府管理功能和社會組織運作優勢的雙向強化；另一方面入駐政府的治理網格，與政府相關職能部門形成貫通上下的管理合力。浙江恩寶公益基金會和浙江省民政廳簽訂了共同富裕合作協議，啟動了面向全省招募的“恩寶家園”社區支持計劃，積累了一批社區治理的先進案例，為政府決策提供了充足的素材。浙江省嘉興市南湖區老娘舅協會則是入駐社區矛盾糾紛調處化解中心，依托政府項目為社區裝備專職調解員，實現南湖區110個村（社區）調解服務網格的覆蓋。在自治領域，浙江社會組織則是針對居民精細化的需求展開專項志愿行動，通過動員居民、志愿者以及商家讓社會運轉起來。面對2022年底新冠疫情沖擊下杭州退燒藥品短缺的困境，杭州市公羊會公益慈善基金會迅速推出“同心快響”退燒藥宅急送公益行動，對有藥品需求的家庭進行免費送藥上門。憑借其志愿理念的推廣和強大的會員粘性，公羊會在短時間內挖掘動員會員、居民、商家等大量志愿力量，實現了“藥品收集-需求響應-專程派發”的志愿幫扶。

3.發揮為社會治理注入新活力的積極作用

社會組織的政社協同與社群自治讓浙江呈現出善治局面，浙江社會治理在不斷創新中走向穩定有序和充滿活力的良性平衡：政社合作項目運作進一步規范、社會管理風險的處置力度精準提升，自治力量動員和組織化程度進一步增強。浙江恩寶公益基金會依托共同富裕合作協議產出了“政府與社工機構的互動關系探索”“恩寶家園實務手冊”等培訓課程和合作指南，幫助一大批政社合作項目落地。截至2023年4月，“恩寶家園”社區支持計劃動員了711個志愿者參與項目，受益群體達12000人次。嘉興市司法局領導人N說：“老娘舅協會完成了萬余起調解事項，為形成‘社會調解優先+法院訴訟斷后’的訴源治理模式起到了重要支持作用。”（NH-2022-08-20）公羊會“同心快響”退燒藥宅急送公益行動僅一天時間就出動志愿者468人次、成功派單390戶，有效緩解了疫情時藥品短缺的危機。

四、制度邏輯驅動-多元機制互補嵌合-多領域作用發揮：社會組織推動共同富裕的理論分析

基于上述案例分析，社會組織推動共同富裕示范區建設過程中呈現出三個鮮明特點：在驅動邏輯上，浙江社會組織推動共同富裕不僅要滿足自身積累社會資本的結社需求，還需要兼顧追求穩定規范的政府管理目標和效率導向的市場發展需要，因而它受到了政府邏輯、市場邏輯和社群邏輯的多重邏輯驅動；在作用發揮上，浙江在經濟高質量發展、第三次分配以及社會治理創新三大領域，發揮不同的促進作用；在路徑選擇上，浙江社會組織主要采取了內部組團合作以及與市場、政府等其他主體協作互動等路徑，這既發揮了社會組織的自身優勢，又彌補了市場和政府等其他主體的不足。

基于浙江社會組織推動共同富裕的典型案例，本研究結合制度邏輯理論和多元機制互補嵌合理論，闡釋不同目標和治理情境下社會組織推動共同富裕的驅動邏輯以及社會組織推動共同富裕的具體作用，探究行政-市場-社群機制互補嵌合的運行模式，最終解構出適用于中國本土情境的社會組織推動共同富裕的“機制黑箱”。

在不同目標導向和治理情境下，社會組織遵循的社群邏輯通過與市場邏輯和政府邏輯的融合和交互在共同富裕多領域發揮作用，其過程體現為多元機制的互補嵌合。作為鏈接制度邏輯和具體作用的重要機制，社會組織推動共同富裕的機制呈現出社群-行政-市場互補嵌合的核心特征，同時在不同制度邏輯的組合驅動下呈現出三類關鍵的推進模式，即：社群機制與行政機制、市場機制互補嵌合推動經濟高質量發展；社群機制與市場機制互補嵌合、社群機制內部整合促進第三次分配；社群機制與行政機制互補嵌合加強社會治理創新（如圖2所示）。

（一）社會組織推動經濟高質量發展：社群邏輯導入市場邏輯，并與政府邏輯相互影響

經濟發展以追求效率和滿足利益相關者需求的市場邏輯占主導，同時強調秩序穩定和制度規制的政府邏輯也在發揮影響，因此，社會組織推動經濟高質量發展的驅動邏輯體現為社會組織將社群邏輯導入市場邏輯，同時與政府邏輯相互影響。具體而言，社群邏輯導入市場邏輯是指社會組織通過互惠結社、信息共享等社群活動來滿足市場發展需求。（Sanders M. L.， “Being Nonprofit-Like in a Market Economy： Understanding the Mission-Market Tension in Nonprofit Organizing ”， Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly， vol.44， no.2（April 2015）， pp.205-222. ）社群邏輯與政府邏輯相互影響是指社會組織在推動經濟發展的同時對政府的規制和政策進行響應和倡導；同時政府的政策引導促進社會組織調整優化自身服務企業的功能。（張舜禹、郁建興、朱心怡：《政府與社會組織合作治理的形成機制——一個組織間構建共識性認知的分析框架》，《浙江大學學報》（人文社會科學版），2022年第1期。）受社群邏輯與市場邏輯、政府邏輯組合驅動，社會組織通過社群機制與市場機制和行政機制互補嵌合來推動經濟高質量發展，體現為開拓需求導向的行業服務、構建創新導向的互動網絡、組織自律導向的行業聯盟三方面內容。

其一，受社群邏輯導入市場邏輯的驅動，社會組織通過開拓企業需求導向的行業服務來激發市場主體活力。受組織提高效率和組織間結社互惠的需要驅動，行業協會商會等社會組織探尋市場主體共性需求，據此開展針對性的行業服務，在融合組織使命和市場需求的基礎上滿足企業在信息和資源上的需要，進而激發市場主體的活力。（郁建興、吳昊岱、沈永東、劉曉貴：《脫鉤改革如何影響行業協會商會政策參與？——基于795家全國性商協會的實證研究》，《管理世界》，2022年第9期。 ）通過開拓針對性的行業服務，社群機制能夠發揮其在專業性和靈活性方面優勢來補充市場機制回應企業需求的不足。

其二，受社群邏輯導入市場邏輯的驅動，社會組織通過構建創新導向的互動網絡來推動前沿技術創新。社會組織通過建立伙伴關系、推動行業交流等方式將研發機構、上下游企業等多方主體有效鏈接和集聚，形成創新導向的協作性社群，進而促進技術的研發和落地。（C.Heckscher "and P. S. Adler， eds.， The Firm as a Collaborative Community： Reconstructing Trust in the Knowledge Economy， Oxford： Oxford University Press， 2006，pp.46-48.）通過構建創新導向的合作網絡，社群機制在培育社會資本、促進合作倡議方面的優勢嵌入市場機制的功能運作中。

其三，受社群邏輯和政府邏輯相互影響的驅動，社會組織通過組織自律導向的行業聯盟來完善經濟治理體系。社會組織根據行業治理和組織發展的需要以行業聯盟的形式將會員企業組織起來，對內制定行業認可的自律規則和政策執行細則來約束和監督會員企業，協助和影響政府展開行業治理；對外根據政府最新政策指引和動向，展開經濟服務功能的全面優化，提升組織服務企業的能力。（黃冬婭、張華：《民營企業家如何組織起來？——基于廣東工商聯系統商會組織的分析》，《社會學研究》，2018年第4期。）通過組織自律導向的行業聯盟，社群機制的中介身份和靈活性可以矯正行政機制運作時的大包大攬、監管乏力等行為，行政機制的規制性和權威性也可以為社群機制的優化和完善提供引導和支持，進而完善經濟治理體系。

（二）社會組織促進第三次分配：社群邏輯與市場邏輯相互影響、社群邏輯內部協調

第三次分配作為受道德力量驅動的重要分配方式，也是實現收入分配結構優化的重要環節，因此，本文主要探討社會組織通過促進第三次分配來實現收入分配的結構優化。在第三次分配領域，追求信任互惠的社群邏輯占主導地位，同時強調分配效率的市場邏輯也發揮積極作用。因此，社會組織促進第三次分配的驅動邏輯體現了社群邏輯與市場邏輯相互影響，以及社群邏輯的內部協調。社群邏輯與市場邏輯相互影響是指社會組織在開展公益活動同時會選擇性兼顧其他參與主體的私益需求，吸納效率導向和需求導向的市場理念和模式用于公益運作。（Warburton J.， Moore M. and Oppenheimer M.， “Challenges to the Recruitment and Retention of Volunteers in Traditional Nonprofit Organizations： A Case Study of Australian Meals on Wheels ”， International Journal of Public Administration， vol.41， no.16（October 2018）， pp.1361-1373. ）社群邏輯內部協調是指社會組織在受到社群邏輯驅動同時會根據使命、業務的差異協調合作方式和合作規則。（Guo C. and Acar M.， “Understanding Collaboration Among Nonprofit Organizations： Combining Resource Dependency， Institutional， and Network Perspectives ”， Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly，" vol.34， no.3（September 2005）， pp.340-361. ）在社群邏輯和市場邏輯組合驅動以及社群邏輯內部協調的驅動下，社會組織通過社群機制與市場機制互補嵌合、社群機制內部整合來促進第三次分配，體現為構建共享的公益理念、建立跨部門合作伙伴關系以及發展社會組織間合作網絡三方面的內容。

其一，受社群邏輯影響市場邏輯的驅動，社會組織通過構建價值共享的公益理念來提升社會公益參與的意愿。社會組織通過搭建公益品牌、爭取公益贊助的方式將利益相關者的需求和組織公益使命融合，在提升公益的共識度和影響力基礎上提升社會公益參與的意愿。（Reissner S. C.， “‘We are This Hybrid’： Members’ search for Organizational Identity in an Institutionalized Public-private Partnership ”， Public Administration， vol.97， no.1（March 2019）， pp.48-63. ）社會組織通過將比賽積分制、奉獻回報制等市場理念融入公益使命，讓公眾具像化地感受到參與公益帶來的物質激勵和精神滿足，進而激發了公眾公益參與的積極性。（譚安奎：《重新理解貢獻：共同富裕的一個倫理前提》，《治理研究》，2022年第6期。）通過構建價值共享的公益理念，社群機制的互惠理念和企業踐行社會責任的需要以及公眾價值實現的需要互補。

其二，受市場邏輯影響社群邏輯的驅動，社會組織通過建立跨部門社會伙伴關系來提升公益項目運作的效率。社會組織通過和企業合作共建組織部門、開展專題項目以及簽訂公益領域的合作協議等方式共同承擔公益事業，進而提升公益項目運作的效率。（Yin J. and Jamali D.， “Collide or Collaborate： The Interplay of Competing Logics and Institutional Work in Cross-Sector Social Partnerships ”， Journal of Business Ethics， vol.169， no.4（April 2021）， pp.673-694. ）通過建立跨部門社會伙伴關系，市場機制在運作效率方面的優勢對社群機制組織松散的不足進行了有益補充。

其三，受社群邏輯內部協調的驅動，社會組織通過發展社會組織間合作網絡的方式提升公益參與規模。社會組織基于使命相似、資源互補等前提，通過搭建業務鏈條、形成專項團隊、共同參與社會責任計劃等方式與多個社會組織建立合作關系網絡，在卷入更多志愿力量的基礎上提升公益參與的范圍和規模。（楊柯：《社會組織間自合作成功的關鍵因素探討——以“5·12”汶川地震陜西NGO賑災聯盟為例》，《中國行政管理》，2015年第8期。）

（三）社會組織加強社會治理創新：社群邏輯導入政府邏輯

在社會治理創新領域，追求秩序穩定、制度規約的政府邏輯占主導地位，同時追求信任互惠、積累社會資本的社群邏輯也發揮著一定的影響。社會組織關注在政府主導下如何發揮社會組織優勢提升社會治理效能，同時有效覆蓋政府力量未能顧及的治理需求，由此社會組織加強社會治理創新的驅動邏輯體現為社群邏輯導入政府邏輯。社群邏輯導入政府邏輯是指社會組織通過調整自身使命和業務活動范圍來嵌合政府的治理需要和響應政策號召。（Wells R. and Anasti T.， “Hybrid Models for Social Change： Legitimacy Among Community-Based Nonprofit Organizations ”， Voluntas： International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations， vol.31， no.6（December 2020）， pp.1134-1147. ）在政府邏輯和社群邏輯組合驅動下，社會組織通過社群機制與行政機制互補嵌合來創新社會治理，體現為開展協同治理活動、承接政府管理職能和組織志愿集體行動。

其一，受社群邏輯導入政府邏輯的驅動，社會組織通過開展協同治理活動提升社會共治的效率。社會組織基于與政府達成共識的治理目標和合作框架，通過與政府簽訂合作協議、組織政府支持的民間項目等方式參與社會共治。（Ansell C. and Gash A.， “Collaborative Governance in Theory and Practice”， Journal of Public Administration Research and Theory， vol.18， no.4（November 2007）， pp. 543-571. ）通過開展協同治理活動，社群機制在探知治理需求和運作靈活方面的優勢得到了行政機制賦予的合法性支持，提升了社會共治的效率。

其二，受社群邏輯導入政府邏輯的驅動，社會組織通過承接政府管理職能優化社會管理模式。社會組織通過接受政府授權、嵌入基層治理網格等方式承接政府在社會治安、矛盾調解方面的工作。（Krogh A. H.， “Facilitating Collaboration in Publicly Mandated Governance Networks ”， Public Management Review， vol.24， no.4（April 2022）， pp. 631-653.）通過承接政府管理職能，社群機制的民間性和中介身份可以柔化行政機制命令與控制式的剛性管理模式，有效分流政府管理壓力。

其三，受社群邏輯導入政府邏輯的驅動，社會組織通過組織志愿性集體行動來激發社會自治的活力。（郁建興、吳昊岱、沈永東：《在公共危機治理中反思行業協會商會作用——會員邏輯、影響邏輯與公共邏輯的多重視角分析》，《上海行政學院學報》，2020年第6期。）在自治領域，社會組織針對行政力量無法觸及的治理需求，通過資源募集、居民動員等方式組織針對性的志愿活動以滿足治理需求。通過組織志愿性的集體行動，社群機制在自治需求探測和社會資本培育方面的優勢與行政機制形成有益補充。

五、研究貢獻與啟示

（一）理論貢獻

共同富裕是一項系統、長期和艱巨的工程，多方治理主體協作互動、多元治理機制互補嵌合推動共同富裕已經成為實踐發展的一個重要方向。本文立足浙江社會組織推動共同富裕示范區建設的典型案例，基于制度邏輯理論和多元機制互補嵌合理論，深入探索了社會組織推動共同富裕的驅動邏輯、機制設計以及具體作用，構建了適用于中國情境的社會組織推動共同富裕理論分析框架。本文的理論貢獻具體如下：

第一， 超越政府與市場兩大主體，闡釋了社會組織推動共同富裕的理論內涵。相較于政府和市場，社會組織的非政府性、非營利性促使其更加專注于社會價值，更加容易提供專業性、精細化的服務和積累社會資本?；谥贫冗壿嬂碚摵投嘣獧C制互補嵌合理論，社會組織推動共同富裕的理論內涵可以理解為社會組織在不同制度邏輯驅動下，既可以讓社群機制充分發揮作用以獨立自主地推動共同富裕，也可以與行政機制和市場機制相互補充、有效嵌合共同推動共同富裕，發揮1＋1＋1＞3的綜合性效益。然而，社會組織在不同領域的角色和作用具有異質性：在經濟發展領域，社會組織主要服務于企業發展需求和政府經濟治理需求，相較于直接開展經濟活動，更多起到間接的輔助性、支持性的作用；在第三次分配領域，社會組織作為慈善事業的主要行動者，擔任設計者和執行者的角色；在社會治理領域，社會組織既是政府重要的合作方和輔助者，又是社會自治領域重要的行動者，發揮著協同合作和替代補缺的雙重作用。

第二， 揭示了社會組織推動共同富裕的制度驅動邏輯。本文深度關聯了社會組織在不同領域的差異化作用和不同制度邏輯組合。社會組織在經濟發展、收入分配和社會治理領域受到了不同制度邏輯組合的驅動，具體表現為：在經濟發展領域，社會組織的驅動邏輯體現為社群邏輯導入市場邏輯，并與政府邏輯相互影響；在第三次分配領域，社會組織的驅動邏輯呈現出社群邏輯內部協調和社群邏輯與市場邏輯相互影響；在社會治理領域，社群邏輯導入政府邏輯則是社會組織的驅動邏輯。

第三，挖掘了社會組織推動共同富裕的互補嵌合機制。圍繞“制度邏輯驅動-多元機制互補嵌合-多領域作用發揮”的邏輯主線，基于浙江共同富裕實踐案例，本文對社會組織推動共同富裕的“機制黑箱”進行了深入探索。本文認為，社會組織推動共同富裕的過程可以理解為社會組織通過社群機制、市場機制與行政機制互補嵌合，在經濟高質量發展、第三次分配和社會治理創新領域發揮差異化促進作用，具體體現為：通過社群機制與行政機制、市場機制互補嵌合，社會組織發揮激發市場主體活力、推動前沿技術創新以及完善經濟治理體系的作用，進而推動經濟高質量發展；通過社群機制與市場機制互補嵌合、社群機制內部整合，社會組織發揮增強公益參與意愿、提升公益運作效率以及提升公益參與規模的作用，進而促進第三次分配；通過社群機制與行政機制互補嵌合，社會組織發揮提升社會共治效率、優化社會管理模式和激發社會自治活力的作用，進而促進了社會治理創新。

（二）實踐啟示

社會組織推動共同富裕既是一個理論命題，需要從學理上對該命題的理論基礎、作用領域與體制機制進行探討；也是一個政策和實踐命題，需要結合我國特有的國家與社會關系以及歷史文化傳統予以分析和創新，著力發現、辨識、刻畫社會組織推動共同富裕的中國方案，揭示出其以社群機制為中心，社會組織與政府、企業跨部門合作，頂層設計與地方創新的良性互動等主要內容與特征，擴大和提升社會組織推動共同富裕的中國經驗在國際學術界和國際社會的話語權與影響力。

一方面，本文將理論研究成果應用于我國社會組織推動全體人民共同富裕的創新實踐，推演形成社會組織推動共同富裕的中國方案?；谡憬哔|量發展建設共同富裕示范區實踐，社會組織推動共同富裕需要探索形成社會組織助推富有創新力和競爭力的高質量發展政策體系、社會組織促進第三次分配激發共同富裕內生動力的基礎性制度、社會組織促進活力和秩序有機統一與多方主體共建共治共享的社會治理體系。

另一方面，社會組織推動共同富裕的中國方案應兼顧發展與共享兩個層面，以不斷提升應用性和示范性。社會組織推動共同富裕的中國方案不應局限于行政機制與市場機制促進全體民眾的物質保障，還應該關注社群機制在縮小區域、城鄉、群體間物質差異與健全個體全生命周期公共服務的重要作用，更應該重視以空間均衡與代際平衡為導向，在數字化轉型大潮中實現有為政府、有效市場與有力社會的合作共治。社會組織推動共同富裕的中國方案應具有很強的包容性與示范性，在為中國培育社會資本的同時，也需要為共同富裕的全球性大業貢獻重要內容。

同時，我們也注意到了社會組織推動共同富裕的理論應用存在一定的適用情境和約束條件。首先，充滿活力的社會組織和市場主體是社會組織推動共同富裕的組織基礎。浙江活躍的民營經濟、數量種類眾多的社會組織以及浙商從事慈善的文化傳統造就了社會組織與政府、企業廣泛頻繁的合作互動，這與中西部社會組織總量不足、依賴外部引入的情境存在顯著差異。其次，政府激勵性的政策體系和創新性的機制設計是社會組織推動共同富裕的制度基礎。浙江各地出臺了各類社會組織高質量發展促進共同富裕示范區建設的舉措清單和獎勵辦法，建立了社企資源聯動機制、社會治理品牌培育機制等創新機制，鼓勵社會組織與政府、企業在多領域展開合作互動，為社會組織融入共同富裕進程提供了充足的空間。最后，數字技術的廣泛應用是社會組織推動共同富裕的技術基礎。浙江在經濟發展、第三次分配及社會治理領域針對性地構建了“浙里創產學研一件事”“浙里捐贈”等覆蓋市域乃至省域的一體化數字平臺，打破了社會組織和政府、企業、公民互動合作的組織邊界和空間隔閡，提升了社會組織推動共同富裕的效率，這也是浙江社會組織有別于其他地區的鮮明特征。

（責任編輯：蘇騰飛）

收稿日期：2023-12-06

作者簡介：沈永東，浙江大學公共管理學院長聘教授，浙江大學社會治理研究院副院長，浙江大學民生保障與公共治理研究中心研究員、博士生導師；賴藝軒，浙江大學公共管理學院博士研究生；顧昕（通信作者），浙江大學公共管理學院教授，浙江大學社會治理研究院首席專家、博士生導師。

基金項目：浙江省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃項目“社會治理與智慧社會數字化關鍵技術-群智融合的縣域社會治安防控平臺研究與應用示范”（編號：2024C03268）；國家社會科學基金重點項目“促進全體人民共同富裕：浙江共同富裕體制機制研究”（編號：22AZD019）；教育部哲學社會科學研究重大專項“講好人的全面發展中國故事”（編號：2023JZDZ038）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“全面建設社會主義現代化國家新征程中加快實現共同富裕研究”（編號：21JZD019、22JZD025）；浙江省軟科學研究項目“堅持創新制勝 加強科技廳系統唯實惟先機關作風建設的實踐研究”（編號：2023C35109）。