廣西農村土地流轉的特征與影響因素

鐘家意 胡泊 石保緯 熊娜 陸宇明 何龍飛

鐘家意，胡 泊，石保緯，等. 廣西農村土地流轉的特征與影響因素［J］. 湖北農業(yè)科學，2024，63（3）：75-79．

摘要：采用Logit模型分析農戶流轉土地行為的影響因素。結果表明，家庭土地經營差異、家庭非外出勞動力權重、農戶流轉土地意愿、農戶租入土地意愿對農戶流轉土地決策有負顯著影響，家庭外出勞動力權重對農戶流轉土地決策有正向影響。為了進一步促進農地流轉，建議提升農戶的教育水平，鼓勵以家庭農場為主，多種經營方式共存的農地經營方式。

關鍵詞：農村土地流轉； 行為特征； 影響因素； 廣西

中圖分類號：F327? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）03-0075-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.03.012 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

土地不僅是農業(yè)最根本的生產資料，其經營權益也是農民的重要資產。廣西積極引導農民將無力經營的土地流轉給工商企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，實現土地資源合理配置和規(guī)模經營，然而由于資本的逐利特性，工商資本與土地承包戶之間常會在一定程度上存在利益沖突。因此，開展土地流轉的調查，弄清流轉行為相關影響因素，提出有針對性的對策建議，有利于傳統農業(yè)生產方式的改變，促進現代化、規(guī)模化、集約化的農業(yè)生產方式的發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，廣西土地流轉在進入高速發(fā)展期的同時，也進入了問題多發(fā)期。截至2022年底，廣西共流轉土地83.458萬hm2，涉及農戶301.68萬戶。了解影響農戶土地流轉行為發(fā)生的因素，促進土地流轉市場有序發(fā)展，作用逐漸突顯。如何既滿足農戶的意愿，又能促進廣西工商資本下鄉(xiāng)，推進農村土地有序流轉，值得深入探索。

由于自然經濟社會條件落后會導致各項生產成本過高和風險增加，從而使農地流轉產生的收益和需要意愿降低［1］。有學者針對廣西土地資源的特點提出要保護土地資源并促進土地資源的合理利用［2］，但針對廣西民族地區(qū)農村土地特定自然稟賦和社會經濟條件下土地流轉的調查研究仍有待深化。提高農民教育水平或技術、建立有效市場機制、增加非農就業(yè)收入，可以有效促進土地流轉［3］。土地經營權的流轉促進了農民收入提升的同時也使現有的土地制度得到完善［4］。

廣西作為少數民族集聚地之一，農村人文、經濟社會相對落后，山區(qū)地貌奇特、人多地少、地塊散碎，土地流轉的潛在風險和交易成本明顯增加。結合廣西特定的農業(yè)自然稟賦、農村社會經濟條件，從家庭土地經營差異、外出勞動力、非外出勞動力、流轉意愿和租入意愿等方面，研究分析農戶士地流轉行為的影響因素，判斷各因素對廣西農戶農地流轉的重要性，以期豐富土地流轉理論，為土地流轉提供政策依據。

1 材料與方法

1.1 數據來源及定義

數據來源于2022年11月廣西農業(yè)科學院課題組對廣西的農戶調研。選擇11個區(qū)市有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1～2個開展實地調研，得到784份問卷數據。其中，玉林市97份，北海市60份，來賓市80份，河池市83份，桂林市61份，欽州市52份，貴港市79份，賀州市10份，南寧市26份，梧州市99份、柳州市137份。變量定義如表1所示。

1.2 模型構建

各變量中農戶沒有回答的值均設為空值，因變量為是否發(fā)生土地流轉的二元離散變量，即發(fā)生土地流轉和不發(fā)生土地流轉，它是一種無序的選擇問題，需要將其轉化為效用模型進行估計。Logit模型是將邏輯分布作為隨機誤差項的一種二元離散選擇模型，適用于對按照效用最大化原則所進行的選擇行為的分析，是分析個體決策行為中最理想、應用最廣的模型［5，6］。

參考陳銀蓉等［7］的Logit回歸模型設定，公式如下。

[lnP1-P=β0+β1X1+β2X2+βjXj+ε] ? （1）

式中，P為農戶土地流轉意愿與行為發(fā)生的概率；[Xj]為農戶土地流轉行為發(fā)生的第j個解釋變量，? j=1，2，…，n；[β0]為回歸方程的截距項；[βj]為第j個解釋變量的回歸系數；[ε]為隨機誤差項。

2 結果與分析

2.1 農戶土地流轉的特征分析

2.1.1 山多地少是制約土地流轉的重要因素 2021年廣西耕地面積為326.02萬hm2，但人均耕地面積低于云南和西藏的人均耕地面積，也低于全國人均耕地面積。廣西耕地中灌溉水田集中在廣西東部及南部，林地資源主要分布在桂北、桂西和桂東，天然草地集中在河池、百色及柳州等地，土地資源分布不平衡，土地生產力的區(qū)域差異顯著［2］。廣西地處南疆，山多、人多且地少，農業(yè)資源條件差，農村產業(yè)開發(fā)難度大，不僅是農村經濟問題，還是邊疆穩(wěn)定和民族振興問題。廣西山多地少的典型特征決定了土地流轉風險增加。土地的自然特征會影響收入增長、推動規(guī)模化生產及解放勞動力，農地流轉率遲緩的主要原因不僅在于農戶的流轉意愿不足，還在于地區(qū)土地維護和管理成本過高，導致耕地流轉的需求方無利可圖［2］。客觀上廣西田塊小且散，難以連成片，相對而言流轉成本高；其次，山區(qū)土地耕作條件差，規(guī)模經營治理成本高。再者是農戶由于自身條件有限，在面對風險時，應對風險的能力比較弱，且在農業(yè)上獲得的回報會少于從事其他行業(yè)獲得的報酬，造成農戶不愿意租入土地。所以農戶會傾向于出租土地。

2.1.2 農地流轉規(guī)模較小且流轉率較低 廣西農戶手中待流轉的土地較多。從調查的樣本中可知，農戶流轉耕地面積主要為0～2 hm2，其次是不流轉耕地面積；只有17.09%的農戶全部流轉自己的土地，76.15%的農戶手中存在未流轉的耕地，其中未流轉面積在0～3.33 hm2的農戶占71.56%。農戶種田的意愿下降，手中待流轉土地總量較多，但是地塊分散且小。也就是說，如果農戶不種植土地而是將剩余土地全部流轉出去，需要較大的交易市場進行交易。廣西山多地少、地塊細碎、農田基礎設施不健全，連片規(guī)模生產的客觀條件差。一方面由于地少租金低，農戶對土地的依賴性較高，工商資本下鄉(xiāng)會擠壓農民的利益，僅依靠政策監(jiān)督和流轉雙方的口頭約定，難以保障農戶的利益和保護耕地，所以農戶寧愿撂荒也不愿將土地流轉。另一方面，受自然客觀條件的影響，農戶手中的土地并不是都適合集中規(guī)模化、機械化等原因造成流轉后的生產成本過高而使農戶流轉率相對較低。同時，廣西是典型的少數民族聚集地，文化、經濟、社會受少數民族影響程度較深，農村的村落社會相對比較閉塞，風土人情的文化隔閡，外來的工商資本難以替代農村鄉(xiāng)賢的話語權，這導致農民較少參與土地流轉規(guī)模化現代產業(yè)經營，也會提高企業(yè)投資成本和大幅度增加流轉的成本風險。

2.2 影響農戶農地流轉決策因素的估計結果

利用Stata 15.0軟件對農戶農地流轉行為進行Logit模型分析，結果見表2。農戶家庭土地經營差異即自有耕地面積與流轉土地面積的差值對農戶流轉行為的發(fā)生呈負相關。農戶家庭土地經營差異大于0，說明對農地經營的吸引力越小，越不利于農地規(guī)模利用水平的提高；反之農戶家庭土地經營狀況差值小于0，說明農戶對自己經營土地的吸引力越大，越有利于農地規(guī)模利用水平的提高，同時農戶自身對土地的需求也相應增多［8］。

家庭非外出勞動力權重與農戶流轉行為的發(fā)生呈負相關。大部分傳統農村家庭經濟仍在較大程度上依賴于土地收入，農戶會試圖在相近村鎮(zhèn)從事非農行業(yè)的同時也希望兼顧自家的農業(yè)生產。一部分非農外出勞動力選擇從事農業(yè)生產，其固守自己的土地，選擇自己種植農作物，雖然也會存在選擇就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市從事非農行業(yè)，但是會抑制農戶流轉自己的土地。家庭外出勞動力權重與農戶流轉行為的發(fā)生呈正相關。小農戶雖然在中國農業(yè)生產中占據重要地位，但是自身的局限會促使小農戶將土地流轉，而且土地散且面積小、農業(yè)生產效益相對低下的客觀原因也會制約小農戶農業(yè)生產的積極性，從而會選擇獲得相對的補貼和從事其他的行業(yè)。

農戶土地流轉意愿與流轉行為的發(fā)生呈負相關。農戶的想法可能與實際行為產生偏差，即想流轉但流轉不了，且與農戶意向流轉的規(guī)模無關，流轉行為是否得以實現主要取決于客觀條件。一方面是出于自身利益的角度出發(fā)，為了謀求對自身和家庭的最大利益；另一方面是廣西地貌、氣候、土壤、水利等自然條件，以及土地屬性、政策法規(guī)、經濟文化等社會因子的客觀因素綜合影響的結果。將農民愿意流轉的想法轉化為行為，使其意愿與行為統一起來，是解決土地流轉行為發(fā)生的有效途徑之一［7］。農戶意愿與行為之間有偏差，更重要的還是廣西農戶流轉土地少、租金總量小，從而使有意愿但對是否流轉表示無所謂的農戶的主動性不強。農戶租入他人的土地擴大經營面積與流轉行為呈負相關。說明農戶沒有租入他人土地，流轉自己土地的可能性較高，在一定程度上反映了農民個體的弱勢，主要是生活保障問題［9］，就業(yè)技能較少、相關資源缺乏等均影響農戶租入他人土地。在不考慮其他因素的影響下，勞動力是影響農業(yè)種植的關鍵因素，但因在其他行業(yè)獲得的收益比農業(yè)高，勞動力會向其他行業(yè)轉移；其次，農業(yè)技術是現代農業(yè)發(fā)展的重要因素，農戶掌握的現代新農業(yè)技術相對較少。

此外，簽訂合同也是促進農地流轉的重要原因。隨著農地確權的推進，農戶越來越意識到用法律來保障自己權益的重要性。農戶預期土地給誰種的選擇與農戶流轉行為呈正相關。農戶預期土地轉包給其他農戶種植占23.6%，入伙合作社占24.1%，出租給企業(yè)老板占25.8%。這意味著農戶預期土地更傾向于租給農民合作社、村經濟股份聯合社和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體。值得注意的是，這種傾向可能正是農戶分散零碎的土地想流轉而流轉不了的重要原因。

3 小結與建議

基于微觀農戶農地流轉數據，運用Logit模型分析農戶流轉行為的影響因素，結果表明，家庭土地經營差異、家庭非外出勞動力權重、農戶流轉土地意愿、農戶租入土地意愿對農戶流轉土地決策有負顯著影響，家庭外出勞動力權重對農戶流轉土地決策有正向影響。農戶的行為會出于個人或者家庭福利的角度出發(fā)，土地流轉后解放出來的勞動力會向二三產業(yè)流轉，其收入相應會增加。大部分年收入高的家庭會選擇從事非農經營，非農收入比重越大的家庭，對土地的依賴性會越小［10］，在土地流轉的過程中，可能會將家庭擁有的土地都流轉出去，因此，更會發(fā)生土地流轉。其次，農業(yè)種植的收入相對不高，出租給他人，會節(jié)約人力、物力等成本，從而會從其他行業(yè)獲得收入。農民的決策行為兼顧內外環(huán)境和自身資源稟賦，還受到農民風險意識和態(tài)度的影響，試圖通過平衡各種因素來優(yōu)化收入。就資源綜合利用而言，將土地流轉給新型經營主體，其應對各種風險的能力相對較高。再者，出租土地的同時也會引進新技術，會輻射到其他農戶，提升農戶的技能，但農戶會顧慮將土地流轉出去會對自家的土地權屬和土地遭到破壞等情況，或者因自身抵御農業(yè)生產的風險能力有限，進而抑制流轉土地的行為。

各地區(qū)經濟發(fā)展水平不一致和政策實施情況存在差異，在影響農戶的土地流轉方面存在細微差別。為了進一步提高農戶土地流轉行為的效率，積極促進工商資本流轉土地的順利實施，提出以下建議。

首先，提高農戶的綜合經營、多元創(chuàng)業(yè)能力，降低對土地的依賴性。一方面要積極拓寬農民的增收渠道，提高農戶收入；另一方面，要降低農戶農業(yè)生產成本，提高農業(yè)效益。針對非農收入高的家庭，鼓勵其參與土地出租，或者利用手中的資源承租其他農戶手中的土地；對大規(guī)模承租的農戶給予政策優(yōu)惠，引導其向家庭農場、現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展；對大規(guī)模出租的農戶，引導其以租金、勞務等方式穩(wěn)定雙方的合作關系，促進土地流轉的順利開展。針對地塊小、散，政府應大力推進小塊變大塊、高標準農田建設等工程。同時，建立健全流轉體系，規(guī)范流轉雙方的行為，保障承租方和出租方的合法權益。引入村集體組織、中介公司等第三方參與，承擔土地流轉交易行為的監(jiān)管職能，促進承租方按約定規(guī)章進行農業(yè)生產和出租方按約定出租土地，降低經營風險。

其次，大力發(fā)展家庭農場，增強廣西農村土地流轉機制與政策取向的適配性。家庭農場不僅具備適度規(guī)模經營的生產效率和經營效益，具備一定程度的現代農業(yè)產業(yè)特質；還保留了農戶經營的分散性、靈活性、自主性、高效性特征，最大程度地符合農業(yè)勞動碎片化和土地細碎化的特殊要求。同時，家庭農場土生土長，內生于村莊宗族網絡，嵌入于鄉(xiāng)村治理、人情社會，對流轉吸納分散零碎的耕地具有天然的低成本、高效益優(yōu)勢。建議出臺相關激勵政策，因勢利導，充分發(fā)揮家庭農場在土地流轉、適度規(guī)模經營方面的獨特作用，實現非連片式原位流轉。

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收稿日期：2023-10-24

基金項目：國家社會科學基金項目（22BJY097）；廣西農業(yè)科學院科技發(fā)展基金項目（桂農科2022ZX14）；廣西哲學社會科學研究課題（23FSH032）

作者簡介：鐘家意（2000-），女，廣西興業(yè)人，在讀碩士研究生，研究方向為農業(yè)農村發(fā)展，（電話）15078020362（電子信箱）zhongyi202216@163.com；通信作者，陸宇明（1970-），男，廣西平南人，研究員，主要從事“三農”研究，（電子信箱）lym@gxaas.net。