賦“智”于“治”，探索省域治理現代化新路徑

楊玉玲

近年來，浙江省努力探索、大膽創(chuàng)新，以數字化改革為牽引，以基層智治系統(tǒng)建設為載體，積極推進基層治理工作的數智化和現代化，加速形成創(chuàng)新場景和數據價值雙輪驅動的新型協(xié)同治理工作模式，探索打造省域治理現代化的標志性成果。

基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，是保障經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的根本所在。習近平總書記高度重視基層治理工作，反復強調“基層強則國家強，基層安則國家安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。伴隨著社會的發(fā)展進步，尤其人民群眾對美好生活的向往和需求不斷提高，基層治理工作也愈發(fā)復雜化、多元化，傳統(tǒng)的治理思路、方式和手段難以及時有效地解決新老問題，基層治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。進入數字化時代，習近平總書記進一步明確提出“要運用大數據提升國家治理現代化水平”，敦促我們緊抓數字化發(fā)展機遇，從數據價值深度挖掘利用的角度探尋提升治理現代化水平的有效路徑，賦“智”于“治”，構建黨建統(tǒng)領、上下一體、全向貫通的整體智治新格局。近年來，浙江省努力探索、大膽創(chuàng)新，以數字化改革為牽引，以基層智治系統(tǒng)建設為載體，積極推進基層治理工作的數智化和現代化，加速形成創(chuàng)新場景和數據價值雙輪驅動的新型協(xié)同治理工作模式，探索打造省域治理現代化的標志性成果。

把握基層治理工作的新特征新趨勢

當下，浙江省各地利用數字化理念和手段，在信訪維穩(wěn)、社會治安、公共安全、矛盾調處、綜合執(zhí)法等多領域，創(chuàng)新建設了“共享社·幸福里”“五環(huán)智控”等村（社）智治場景應用，沉淀了豐富的“人、房、企、事、物”等治理數據，為下一步激活基層治理要素潛能積累了良好基礎。從這些實踐工作中可以發(fā)現，明晰把握基層治理新特征新趨勢，是構建創(chuàng)新場景和數據價值雙輪驅動新型協(xié)同治理模式的關鍵。

一是基層治理主體從“以政府為主導”向“政府與社會多元參與”轉變，更加注重“力”的集成。以“共享共建共治”為原則，創(chuàng)新政府治理方式、明確各方主體責任和義務，廣泛凝聚政府、市場、社會、民眾等多方力量共同參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督，形成群策群力、人人悅享治理成果的共治格局。二是基層數字資源治理從“數據挖掘沉淀”向“數據共享開發(fā)”轉變，更加注重“數”的增值?；鶎又卫頂祿w量大、含金量高，進一步開發(fā)利用的空間廣闊，要基于全省已有的應用場景優(yōu)勢，聚焦基層減負增效和群眾幸福感提升，探索推動更大范圍、更深層次的數據共享增值。三是基層治理模式從“碎片治理”向“整體智治”轉變，更加注重“智”的提升。將治理機制的變革和治理技術的創(chuàng)新相結合，統(tǒng)籌治理目標、治理結構、治理資源和治理信息等，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，構建完善智能預防、智能決策輔助等整體智治體系。四是基層治理創(chuàng)新從“技術創(chuàng)新”向“技術和制度雙創(chuàng)新”轉變，更加注重“制”的完善。新一代信息技術為基層治理創(chuàng)新插上了騰飛的翅膀，要在基層責任落實、社會組織培育、基層治理數據流通交易增值等方面，建立健全與智治技術、智治模式相配套的制度體系，進一步放大技術的乘數效應，撬動基層治理效能，打造更多充分展現中國特色基層治理制度優(yōu)勢的浙江樣板。

場景創(chuàng)新賦能基層智治關鍵路徑分析

場景創(chuàng)新作為數字化時代新興的一種創(chuàng)新模式，在特定的時空、經濟、社會和文化等現實背景下，面向未來趨勢和重大需求，將技術與數據充分融合，創(chuàng)造性地提出解決新老問題的方式方法模型。相比技術創(chuàng)新、需求創(chuàng)新等范式，場景創(chuàng)新更強調技術在具體問題中的創(chuàng)造性應用和商業(yè)化實踐，創(chuàng)新主體由研發(fā)人員、企業(yè)家拓展到政府、居民、自由職業(yè)者等社會大眾，創(chuàng)新動力由單純靠技術、靠市場轉向“技術＋市場”相結合，為優(yōu)化基層治理流程、完善多元治理機制、提高治理效率提供了新路徑。

挖掘基層治理需求

需求導向是場景創(chuàng)新的出發(fā)點。立足基層治理在資源配置、服務質效、治理機制等方面的發(fā)展現狀，依托海量數據抓取群眾、企業(yè)的高頻需求，考慮治理的層級和單元大小，分析研判基層治理的痛點和不足，梳理出不同地區(qū)、不同群體基層治理的主要需求。

設計具體智治場景

實用易用是場景設計的關鍵點?；诜治鲎R別的需求，利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等現代智能技術，針對具體問題設計基層治理場景細節(jié)，打造互動式、多元化智治場景，為復雜多變的治理問題提供精準解決方案。同時，謹防“數字化面子工程”現象，加強基層智治場景建設的前期調研和論證，避免脫離實際需求、可用性差的系統(tǒng)平臺開發(fā)。

數據與場景相融合

數據與場景深度融合是發(fā)揮數據價值的重要方式。數據在不同的基層治理場景中具有不同的應用目標和價值，通過數據、技術、業(yè)務“三融合”，科學高效地建立數據與場景的對應關系，提高基層治理關鍵數據要素場景化應用的價值。如重點人群防貧監(jiān)測幫扶場景中，困難人群的數據分布在民政、衛(wèi)健、人社、殘聯、農業(yè)農村等多個部門，需要跨部門梳理明確合作內容，進而推動數據協(xié)同、場景融合，才能充分釋放數據價值。

以價值共識定權責

價值共識是各方主體實現數據共享的前提，是明確各方權利和責任的有效途徑。基層治理涉及的部門和機構眾多，各方在基層治理中的信息提供和利益訴求更加復雜化，而合作的前提是互惠互利、達成價值共識。通過具體治理問題的業(yè)務場景設計，使部門、機構、企業(yè)、群眾等相關利益方形成共同目標，進而將業(yè)務流程拆解細分至最小顆粒，明確相關利益方的權責邊界，建立一對一的顆粒匹配清單，對應具體負責的執(zhí)行任務，實現基層治理場景有效落地。

試點試驗和迭代升級

社會事實千差萬別，使得基層治理具有獨特的地域性和情境性。因此，基層智治新場景在大面積推廣使用前，需要選定市、縣、鄉(xiāng)級的基層單位或區(qū)域進行試點，以實踐檢驗場景設計的可行性和有效性。根據試點結果，收集反饋信息，不斷優(yōu)化和調整場景設計，如區(qū)分發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的不同條件和發(fā)展要求，提煉形成其他同類地區(qū)可對標復制、推廣的模式。建立有效的監(jiān)測評估機制，并及時動態(tài)調整、迭代升級，確?；鶎又卫韴鼍皠?chuàng)新在面對新的挑戰(zhàn)和需求時，能夠持續(xù)發(fā)揮作用。

加快推動基層智治向深向實的對策建議

“思維重塑＋能力提升”推進基層治理現代化

推動新一輪思想解放。堅持以數字賦能、整體智治為方向，推動思想解放和理念轉變，建立數字化場景創(chuàng)新思維，創(chuàng)新施政理念、履職方式，強化對基層智治思路、方法、路徑和機制的領悟。支持引導前沿課題研究和理論創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為首創(chuàng)爭優(yōu)、敢闖敢試者撐腰鼓勁。

提升全社會基層智治能力水平。加強全省基層治理骨干人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃和政策引導，提高基層干部政治領導力、行政執(zhí)行力和新技術運用能力，引導支持企業(yè)家提高數字治企能力。分層次、分類別、分階段加大數字技能培訓力度，豐富數字監(jiān)察、智慧預警、場景設計等線上培訓資源。

“制度變革＋機制暢通”提升基層治理“軟實力”

建立健全與基層智治場景創(chuàng)新相適應的政策制度體系。把握數字技術重塑政府組織形態(tài)、治理格局的規(guī)律特征，突破傳統(tǒng)基層治理制度框架，建立健全數據采集、匯聚、共享、開放的規(guī)范制度和管理體系，創(chuàng)新建立基層治理場景創(chuàng)新供給制度，在場景落地過程中創(chuàng)新施行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。

強化部門聯動共享機制。統(tǒng)一區(qū)域間、部門間、層級間智治邏輯，強化部門數據職責，完善跨部門聯動協(xié)調機制，建立健全數據共享交換機制，打通不同層級、不同部門間信息壁壘，推進平臺間信息資源的整合共享，實現政務、公共數據資源等的精準適配和高效連接。

“開放創(chuàng)新＋群策群力”完善共建共治共享大格局

以場景開放創(chuàng)新激發(fā)多元主體活力。兼顧技術的創(chuàng)造性應用和數據安全，進一步開放政府資源，加大民生服務、安全生產、風險防范等重點領域應用場景開放力度，為民營企業(yè)、社會組織等多元治理主體參與基層智治新場景開發(fā)建設創(chuàng)造條件。

聚合多元力量參與基層智治場景創(chuàng)新。堅持“共建共治共享”原則，強化政府搭臺助力，推動省市縣一體、政企社聯動，鼓勵支持龍頭企業(yè)、公共機構、重點行業(yè)協(xié)會等為主導，集眾智眾力開展基層智治場景創(chuàng)新和應用。

“左手數據＋右手場景”加速基層治理數據價值釋放

將數據和場景齊抓共管作為推進數據價值釋放的重要抓手。把握數據和場景唇齒相依、相輔相成的邏輯關系，科學合理化推進數據和場景深度融合相關政策的設計與實施，實現政府引導支持、監(jiān)管服務“兩手抓”。謀劃開展年度全省基層智治優(yōu)秀場景遴選、評優(yōu)等賽事活動，集中晾曬推廣好做法、好經驗，營造“比學趕超”好氛圍。

強化數據的場景化應用。緊抓以AI大模型為代表的新一代信息技術帶來的歷史機遇，依托浙江省數字化改革、基層智治系統(tǒng)建設等過程中積累的海量數據優(yōu)勢，探索成立場景創(chuàng)新促進中心，針對基層治理重大場景開展數字化場景創(chuàng)新“揭榜掛帥”，加速放大基層治理數據價值。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）